践行科学发展观推动社区建设问题的调研报告

第 1 页 共 6 页 践行科学发展观推动社区建设问题的调研践行科学发展观推动社区建设问题的调研 报告报告 如何建立长效机制 对居民物业小区进行有效管 理 是我市城市管理面临的严峻问题 同时也是一个 薄弱环节 小区公共绿地 公共卫生维护责任不落实 乱搭乱建 违章建筑依然存在 垃圾成堆 污水成河 在有些小区时有发生 每逢初春 积存一冬的垃圾成 为环卫及有关部门最头痛的问题 例如 20 xx 年初春 就从哈英德小区清理出近百吨垃圾 就如何建立小区 公共环境及卫生管理的长效机制 政协对此进行了调 查研究 并组织部分委员进行了实地视察 现将有关 情况报告如下 一 基本情况 市现有居民委员会 36 个 有物业公司进驻管 理的小区 26 个 随着住房制度改革不断深化 过去 那种单纯的单位管理的住宅区 已逐渐被不分单位的 小区所代替 小区现有的公共环境基本上分三种情况 第一种基本上是一个单位小区 其公共环境及卫生管 理 仍由其单位统一管理 如海纳尔小区 这种模式 的小区已所剩无几 第二种是多个单位住宅楼及非单 第 2 页 共 6 页 位居民共居的小区 在这样的小区或者存在着 园中 园 或者一个单位有几单元或者几幢楼 在这种小 区中 小区物业管理有的是 单元自管自已单位的 园中园 或自聘物业公司管自己的 园中园 一个小区甚至可进入 个物业公司 例如芙蓉里 西 哈英德等小区 这种小区占现在小区的大多数 第三种小区 基本上能按照国务院颁布在的 物业管 理条例 一个物业公司全权负责小区环境及卫生管 理 小区业主委员会也能按照 物业管理条例 行使 权利 履行义务 例如别依斯 同济里等社区 二 存在问题 随着改革的不断深入 社区的管理将逐步走向依 法自治管理的道路 但作为社区居委会这个社区居民 自治管理机构 却存在着组织机构不健全 工作人员 数量严重不足 人员素质普遍不高等问题 所以在社 区自治管理工作中 存在严重的缺位问题 尤其是在 环境及卫生管理上难以发挥协调 服务作用 居民小区业主委员会是依据国务院 379 号令 物 业管理条例 在房管局及居委会的指导下建立 但由 于多方面因素 使业主委员会的群众基础 议事能力 及代表委员的个人素质都不能与社区物业管理的实际 要求相适应 业主委员会从制度层面上还存在一定的 第 3 页 共 6 页 缺陷 故业主委员会在业主中的权威性不够 不能切 实代表业主在物业管理活动中享受权利并履行义务 物业公司是在市场经济的大潮中伴随着物业服务 社会化而产生的 在 物业管理条例 对其资质 管 理事项 服务质量 服务费用等权力 义务从法规的 角度提出规范要求 但由于社区居民小区尚在发育建 设中 社区居民小区还未能发育建设成为 物业管理 条例 所要求的底线 以至使得 物业管理条例 在 实际贯彻执行中大打折扣 一个小区有多家物业公司 进驻 各单位自管的园中园区域中自聘清扫人员 各 扫门前雪 等成为我市居民小区最多见 最实际情况 由此而引发的公共区域环境及卫生没人管 垃圾没人 清 卫生死角的垃圾只能靠爱卫会或领导下令在有重 大活动或迎检活动时调动环卫部门突击 环卫部门因 年初预算中并未将此类费用列入预算 突击一两次可 以应付 次数频繁 入不敷出使环卫部门苦不堪言 在城市规划社区详规中 缺乏对环卫设置的规划 以至于按照规定应设置的环卫设置无处安排 完全环 保封闭的 卫生的垃圾临时集中设置 由于财力所限 环卫设施购置时尚不能一步到位 至今 市尚无一个规范居民小区环境及卫生管理 的地方性规章 以至使居民小区公共环境及卫生虽应 第 4 页 共 6 页 有多个部门涉及到对其的管理 但居民小区脏 乱 差仍是我市城市管理 治安管理 卫生管理 环境管 理中的薄弱环节 目前 有些事几个部门都管 有些 事哪个部门都不管 仅有的一个部门规范性文件 市居民区卫生管理实施方案 也因以上因素落实起 来难度很大 环卫处制定的 市环境卫生长效管理 实施方案 至今也未得到政府批准 三 几点建议 认真落实 中华人民共和国城市居民委员会 组织法 国务院 379 号令 物业管理条例 国务 院 关于加强爱国卫生的决定 民政部 关于在全 国推进城市社区建设的意见 自治区党委 关于大 力开展社区建设的意见 等法规制订一部操作性强 符合 市实际情况 明确涉及到居民小区环境及卫生 管理工作各方面的职能责任的规范性文件或地方规章 以解决目前谁都能管事 谁的责任也不落实的问题 2 社区居委会是社区最重要的民主管理的组织 机构 目前组织机构不健全 人员少 素质不适应需 要等问题较为突出 要下大力气健全组织机构 按照 新党发 20 xx 3 号文件要求 落实社区居委会人员编 制和办公经费 加强社区队伍建设 提升社区工作者 的业务素质和工作能力 采取多种形式选拔政治素质 第 5 页 共 6 页 好 工作能力强 热爱社区工作的优秀人才 充实社 区工作者队伍 进一步建立健全社区工作者考核 奖 惩 竞争上岗等激励机制 不断提高社区工作者队伍 职业化 专业化 知识化水平 3 将社区建设纳入全市 十一五 规划建设中 去 把社区基础设施建设纳入我市城市建设规划 逐 步纠正我市社区基础设置建设相对滞后的问题 居民 小区详规必须包括环卫设置规划 对没有进入小区详 规要补缺 4 要加强指导 健全社区运行机制 要认真解 决社区工作领导缺位问题 要强化街道办事处对社区 的管理职能 对社区工作要实行统一指导 统一部署 统一检查 统一验收 形成良好的配套管理机制 各 有关部门要采取 费随事转 人随事转 权随事转 的方法 严格执行责权利相统一 人财物相配套的原 则 将在社区的表现纳入对部门工作考核内容 不仅 考核绿化达标 也要考核住宅