美国总统及对外政策.ppt

美国总统与对外政策 主要内容 1 美国的总统制 2 美国总统的权势在20世纪30年代后急剧膨胀的原因 3 美国总统在对外事务中的权力 正式权力和非正式权力 4 美国总统的办事机构 6 美国总统的个人性格与对外政策 5 美国总统权力的制约因素 利处 1 杜绝总统长期或终身任职的可能性 防止总统变为独裁者 防止其错误政策长期为害2 总统每四年改选一次 实际上是选民对于在职总统政策的复决和政绩的审查 是对总统的一种约束 任期四年 任期不得超出两届 不是由国会选举 是为了避免国会控制总统 不能产生强大的行政部门 拒绝由人民直接选举 则是害怕人民权力过大 选举失去控制 且这种选举方案将增加大州的影响 不会为小州接受 一 美国的总统制 由人民间接选举 弊端 一届任职4年 总统难于有所建树 除非能再次当选 一位新总统通常需要一年以上的时间学习怎样当总统和处理复杂的内政外交问题 而到了第三年则要考虑下一届竞选 到第四年则把更大的甚至大部分精力和时间投入连任竞选 若竞选失败 其施政纲领和计划随之烟消云散 二 美国总统的权势在20世纪30年代后急剧膨胀的原因 美国资本主义由自由发展到垄断阶段 经济危机反复出现 阶级和社会矛盾不是州和地方政府所能解决 人们寄希望于联邦政府 二战后 美国成为超级大国 卷入国际事务 复杂的国际形势和与苏联的斗争 使外交和全球军事战略在美国政府中占重要地位 这就加强和扩大了身兼国家元首和政府首脑和武装部队总司令的总统在外交和国防方面的决策权力和作用 1 单一行政首脑制 使行政权力集中于总统2 总统是唯一由全国人民选举的官员 只有他才享有全国人民的委托 国会议员只享有部分选民的委托 总统可以为 公众利益 自由行事 3 宪法虽未授予总统许多具体权力 但授予的议案否决权 使总统在立法方面享有实质性的权力 充分条件 充分条件 必要条件 战争权 缔约权 任命权 外交承认权 三 总统在对外事务中的权力 正式权力 由国会与总统共享 国会拥有宣战权 而总统的战争权源自其作为武装部队总司令的权力 总司令在战争方面的职权包括调遣和部署军队的权力 军事管制权 紧急处置权等 宪法规定总统有接见他国大使或行政长官的权力这实际上赋予了总统承认 或不承认 外国政权的权力 是否承认 何时承认外国政府 完全由总统决定 但美国国内政治因素对总统行使外交承认权有很大的影响 总统往往受到来自不同种族利益集团的压力 缔约权 条约 行政协定 总统缔结的条约需递交参议院 参议院2 3通过 对所有继任总统都有约束力 不需参议院批准 快捷保密 雅尔塔协定 和 波茨坦公告 结束越南战争的 巴黎协定 等 不经新总统的认可则无约束力 尼克松到克林顿执政间18 1 加强了总统在对外事务上的权力 源自宪法赋予总统作为行政首脑军队总司令和执法者的权力 任命权 高级官员 低级官员白宫办公厅高级官员 须参议院批准 无须参议院批准 各部部长 副部长 助理部长 独立机构长官 管制委员会主任总统办事机构各单位的高级官员 考虑候选人的才能 专长 行政经验还要考虑各大利益集团的愿望 以利于工作和竞选连任时取得他们的支持 以内阁部长为例 提名财政 商务 农业劳工 内务等部长时必须分别考虑华尔街农场主 工会 西部各州的意愿 总统的任命对公共政策产生影响 可以远远超过他的任期 例如任命联邦法官 最高法院 上诉法院和地方法院的法官行为端正的话可继续任职到退休或被弹劾 总统任命同自己政治和政策观点相同的法官 往往可改变法院的构成 其影响可以持续到他离职以后很多年 选择外交手段 引导公众舆论 整合行政力量 三 总统在对外事务中的权力 非正式权力 美国总统很大程度上是对外政策和对外战略的决定者 只有总统可以批准和发表美国全球事务的大战略及制定对外政策战术问题的重大决定 在不同历史阶段 美国出现了以总统命名的对外政策战略如门罗主义 杜鲁门主义 尼克松主义等 国内民众对总统的支持率 将影响到总统推行其对外战略的效果 媒体是引导公众舆论的重要方式之一 其主要的影响方式有 1 日常的舆论引导 2 系统策划总统形象 以利用新闻媒介更好地向民众宣传其观点并推广其政策 3 有针对性的 专题策划 4 以新闻源操纵媒体 5 与记者发展私人关系 6 通过参与制作节目和撰写文章影响舆论 7 以国家安全为由控制媒体的报道 8 以相关的政策 法规对媒体进行调控 制定国家对外战略 不同的总统会有不同的选择 有的会选择政治谈判 外交斡旋 军事 经济等手段 也可能在一定时期会同时采用多种手段 总统的任免权是整合行政力量的重要手段 总统有权任命大使 公使和领事 最高法院法官和其他官员 只有控制和协调各行政机构 才能成功地制定和实施自己的对外政策 白宫办公厅 副总统 预算部门 国家安全委员会 经济部门 国家安全部门 四 总统的办事机构 白宫办公厅 白宫办公厅是总统办事机构的核心 也是整个联邦行政机构的中枢 负责处理总统的日常事务 与国会和其他行政机构及社会组织进行联系 磋商 进而拟定有关政策 白宫班子的高级官员一般由总统的竞选班底 总统的密友或亲信 担任 少数职位亦延聘竞选班子至外的学者专家担任 基辛格国家安全事务助理 其中的核心人物由于最接近总统 受总统信赖常常成为决策性人物 其影响和权力常在内阁部长之上 白宫办公厅拉大了总统与其他官僚机构之间的距离 例如 在尼克松总统执政时期 白宫办公厅成员基辛格 霍尔德曼和约翰 埃利希曼 权倾朝野 连国务卿 国防部长和其他内政大臣都无法与之相比 副总统 副总统 名义上是美国联邦政府的第二号人物 但实际上 长期以来副总统并无实权和重要影响 至多对总统起咨询作用 远非总统的重要顾问 宪法设立这个职位 最初的目的是当总统逝世或者健康状况不宜继续担任总统时由副总统继任总统 宪法规定 副总统担任参议院议长 但只有在参议院表决出现赞成票和反对票相等时才能投票 通常 副总统也参与一些礼仪仪式活动 如剪彩 葬礼 各种庆典等 进入20世纪以来 副总统的地位有所提高 尽管他们影响对外政策的方式与角度不同 但是均能够参加有关对外事务的重大会议 参与对外政策的制定 有时 副总统还负责某一决策领域 双边关系 地区事务的处理 美国总统一职接任者的先后顺序 1 副总统10 商务部长2 众议院议长11 劳工部长3 参议院临时议长12 卫生和人道服务部长4 国务卿13 住房和城市发展部长5 财政部长14 交通部长6 国防部长15 能源部长7 司法部长16 教育部长8 内政部长17 退伍军人部长9 农业部长 预算部门 行政管理和预算局是美国政府预算部门中最重要的机构 成立于1970年 其前身是预算局 行政管理和预算局的主要职责包括协助总统编制联邦年度预算 监督预算执行和协助总统改进政府行政管理等职能 其职能包括 1 汇总各部门属于联邦开支的项目及方案 进行初步研究和审核后提交总统核准 2 审核国会通过的有关政府预算的立法 以备总统签署使其成为法律 3 负责协助总统检查行政部门的组织机构和管理状况 并向总统提出改善管理工作的建议 为了实现目标或战略 不同的总统往往采取不同的管理与预算方法 该机构是总统办事机构中用人最多的单位 其雇员几乎全是职业文官 其中许多人是高级专家和经验丰富的人 该局正副局长由总统任命 参议院批准 经济顾问委员会 美国贸易代表办公室 国家经济委员会 经济部门 成立于1946年 由资深经济学家组成 为总统提供相关咨询 协助白宫制定经济政策 该委员会由3名委员组成 由总统任命 经参议院批准 其中1人由总统指定为该委员会主席 并担任总统首席经济顾问 其他两人主要负责该委员会对外经济事务方面的职能 由总统经济顾问委员会主席 财政部长和预算局局长参加的碰头会通常被称为 三驾马车 会议 是总统宏观经济决策的核心会议 此外由于宏观调控离不开金融手段 因而联邦储备委员会主席有时也会参加他们的会议 这通常被称为 四人会 该委员会不是职能机构而是顾问机构 不能直接指挥别的政府部门 除非得到总统授权 该部门始于肯尼迪执政时期 是总统行政办公室的一员 是总统最重要的贸易顾问 谈判代表和在贸易及其相关投资领域的发言人 主要职能包括 1 制定美国国际贸易政策 2 作为总统国际贸易问题的主要顾问 就美国政府其他政策对国际贸易的影响向总统提出建议 3 作为美国的主要代表 负责国际贸易的谈判 包括美国参加的世界贸易组织的任何议题的谈判 美国贸易代表通过谈判保护本国企业 因而常常得到贸易保护主义者的支持 该委员会的目的在于协调各经济部门之间的关系 制定国家经济战略和经济政策 并就美国及全球经济政策的有关事务为总统提供政策建议 国土安全部门 由于特殊的地理位置和国际地位 自1812年美英战争以来 美国本土从未遭到袭击 冷战结束后 随着苏联解体 美国成为世界上唯一的超级大国 美国本土绝对安全的观念更加深入人心 但 9 11 事件却彻底打破了美国安全的神话 终结了美国本土不可侵袭的历史 2001年10月8日 布什发布总统行政令 设立国土安全委员会 该委员会负有就有关国土安全问题向总统提供建议和协助总统助理相关事务的职能 为了进一步应对恐怖主义对美国本土造成的威胁 2003年3月 布什政府组建成立了国土安全部 它整合了美国政府的22个机构 雇佣了18万名员工 每年预算高达400亿美元 这是自1947年美国国防部诞生以来最大规模的联邦机构重组 国土安全部的使命主要包括 汇聚全民之力 确保国土安全 预防与遏制恐怖主义与其他一切可能存在的对美国本土的威胁 维护边境安全 确保合法入境 促进贸易畅通 国家安全委员会 1 组织结构 国家安全委员会是美国总统在国家安全和对外政策决策过程中的主要咨询和协调机构 国家安全委员会由总统主持 主要成员包括 副总统 国务卿 财政部长 国防部长以及国家安全事务助理 参谋长联席会议主席是委员会的法定军事顾问 中央情报局局长是情报顾问 白宫办公厅主任 总统的经济政策助理 司法部长 行政管理和预算办公室主任也常常会根据需要被邀请参加与其职责有关的会议 有时候 其他行政部门和机构的官员也会被邀请参加会议 2 职能 根据美国 国家安全法 的规定 国家安全委员会的主要功能是 就有关国内 外交和军事政策 向总统提出整合后的建议 从而使军事部门与其他政府部门更有效地合作 然而 随着时间的推移 国家安全委员会已经从一个纯军事安全领域的顾问委员会发展成为涉及军事 安全 政治 外交等问题的综合性政策咨询机构 其主要职能包括 促进国家安全政策决策程序的协调和统一 向总统提供建议和意见 危机管理 参谋长联席主席 副主席 陆军参谋长 海军作战部长 空军参谋长海军陆战队司令以及国民警卫队局长 2001 至今 1969 2001 1961 1969 1947 1961 国家安全委员会 演变 1 逐步机制化阶段 1947 1961 国家安全委员会成立于杜鲁门总统时期 为了防止总统的权力被类似于议会形式的组织机构所蚕食 杜鲁门总统很谨慎地使用了这一机构 对于杜鲁门总统来说 对外政策是总统的责任 国家安全委员会只能提供建议 在艾森豪威尔总统任内 国家安全委员会得到实质性发展 国家安全委员会在对外政策决策过程中的作用逐渐制度化 数据显示 在其任期内国家安全委员会召开的366次会议中 艾森豪威尔总统参加并主持了326次 到20世纪60年代初 国家安全委员会已经成为美国对外政策的一种决策机制 2 总统私人化阶段 1961 1969 随着国家安全委员会机制的逐步制度化 批评的声音开始出现 批评者认为 国家安全委员会过度的官僚政治化 阻碍其自身的创新能力 并淡化了其政策制定职能 肯尼迪总统上台后 对国家安全委员会采取了一系列改革措施 将一个精心安排的 有50多位专职人员的机构 变成了一个由10位在当时一些热点问题上直接为其服务的人员组成的班子 这时的国家安全委员会看起来更像是总统的 私人班底 在约翰逊总统执政期间 国家安全委员会私人化的倾向得到延续 在处理对外政策问题上 他喜欢小规模的 非正式的决策框架 而不是正式的国家安全委员会体系 3 白宫领导决策阶段 1969 2001 从尼克松总统时期起 国家安全事务助理 亨利 基辛格 及其工作班子在国家安全事务方面的决策地位开始上升 逐渐超过内阁官员 如国务卿威廉 罗杰斯 为总统提供情报 建议 协调参与决策的各相关部门 福特政府基本继承了基辛格时期的国家安全委员会的体系结构 福特继续任用基辛格担任国家安全事务助理和国务卿职务 福特总统不熟悉外交事务 身兼两个要职的基辛格 在外交舞台上继续上演 独角戏 卡特总统为防止个人控制外交事务的局面再次发生 加强了白宫在对外政策决策中的协调作用 更多地接纳内阁官员和相关部门的意见 卡特总统任命布热津斯基为国家安全事务助理 确保 政 出于白宫 里根总统执政时期形成了一种双行体制 一个正式的国家安全委员会程序和一个更具重要性的非正式顾问程序 里根总统更喜欢依赖非正式顾问程序获取情报和建议 这样可以保证白宫的中心地位 老乔治 布什总统上台后 基本沿用了里根政府后期的以白宫为中心的对外政策决策体制 在此基础上 对国家安全委员会作了结构方面的调整 将国家安全委员会的体系结构分为三个层次 一是各部负责人委员会 二是副部长委员会 三是协调委员会 克林顿政府继续沿用老布什政府调整后的国家安全委员会的体系结构 但也作了部分调整 克林顿总统扩大了国家安全委员会工作班子的规模 专职人员增加到创纪录的177人 4 改革与重新定位阶段 2001年至今 小布什总统入主白宫后 任命赖斯为国家安全事务助理 并对国家安全委员会进行了实质性的结构调整 1 重新定位国家安全委员会的职能 协调和政策建议 2 精简机构 裁员30 降至70人 3 加大部门间的联系 召开国家安全事务助理 国务卿 国防部长 财政部长例会 9 11 恐怖袭击的发生 对国家安全委员会产生了重要影响 一方面 非正式的顾问班子受到总统青睐 9 11 后 对国家安全问题的关注增加 国防部的地位开始上升 另一方面 国家安全事务助理赖斯面临着如何协调各部门之间的关系的困难 奥巴马执政后拟将新委员会吸纳能源部 商业部 财政部 毒品管制局以及 所有执法机构 伴随成员扩充 委员会的职能也将进一步扩张 从传统的外交 军事等领域拓展到 跨部门 的所谓 世纪问题 如网络安全 能源 气候变化 国家建设 基础设施等 五 总统权力的制约因素 六 美国总统的个人性格与对外政策 考察总统在总统职位中投入精力的多少判断 考察总统从他的工作中所得的自身满意程度 主动 被动型纬度积极 消极型纬度 工作积极充满自信 能从工作中得到乐趣 从失败中吸取教训 遇到挫折不会气馁 如杜鲁门总统 积极有进取心 自尊心强容易焦虑 难从进取中得到满足 如威尔逊 开放随和但