浅析法治视野下高校学生管理法律风险的现状与防范

第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 0 浅析法治视野下浅析法治视野下 高校学生管理的法律风险与防范高校学生管理的法律风险与防范 李 婕 摘 要 当前学生状告母校事件屡见不鲜 对于高校管理者 特 别是思想政治教育工作者和学生管理工作者 应该予 以重视 本文深入分析了高校学生管理中存在的法律 风险 并提出了相应的防范对策与建议 作为高校思政 工作者和教育管理者应当积极转变 人治 的教育管理 理念 树立学生管理法治化的思想 自觉维护学生的合 法权益 在教书育人全程中真正体现 以生为本 关键词 学生管理 法律风险 管理法治化 近年来 学生状告母校事件呈不断上升的趋势 且出现母校 败多胜少的现象 这一方面体现了随着社会法制建设的推进 大 学生维权意识与法治观念不断提高 受教育权越来越得到普遍关 注 另一方面也一定程度上反映了我国教育法制的不成熟 并且 在高校管理中存在诸多的法律风险 对于高校管理者应该予以重 视 作为高校思政工作者和教育管理者应当积极转变 人治 的 教育管理理念 树立民主法治 平等和谐的思想 积极推进依法 治校 自觉维护学生的合法权益 在教书育人全程中真正体现 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 1 以生为本 本文试对高校管理中存在的法律风险与防范策略 进行一些探讨 提出一些粗浅的认识与看法 一 高校学生管理中存在的法律风险 一 高校学生违纪处分规则中的法律风险 我国公民的受教育权受宪法和法律保护 宪法 第四十六 规定 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务 目前 高校与学生的法律纠纷很大一部分来自对学生的违纪处分以及由 此引发的学校拒绝授予学位的行为 第一 校规与法律法规相抵触而无效 学校校纪校规与法律 法规和教育部门规章相比 属于低位阶规范 即学校作出的处分 不能超越法律 法规和规范性文件 不得擅自增设学生处分规定 但是目前很多高校出于良好愿望 出台了诸多加强学生管理的规 定 如另外设定处分种类 通报批评 记大过 罚款等 经常出 台严打性 整治性的 意见 通知 办法 缺乏严肃性和 持久性 擅自在校规中出现 勒令退学 未能通过英语四级 者 不颁发学位证书 凡学生恋爱越轨者一律开除 凡考 试舞弊者 一律按退学处理 学生能否结婚必须得到学校的允 许 的规定等等 很明显这些规定与原国家教委制定的 普通高 等学校学生管理规定 相抵触 而由此引发的纠纷乃至诉讼使学 校陷入了被动 败诉的境地 第二 学校因处分学生程序不当而被告 我国自古以来就有 重实体 轻程序 的法律传统 表现在具体案例中就是重视实 体结果的正当性而忽视程序上的正当性 而当审视我国高等学校 学生处分行为的现状时 很难发现严格规范高校处分行为 保障 学生权利的程序性规定 高等教育法 第五十三条 普通高校 学生管理规定 第六十四条等法律法规从一定意义上说是原则性 赋予学生有知情权 申辩权和申诉权 但对于怎样行使这些权利 则没有具体程序性规定 致使在高校处分学生过程中 学生的知 情权 陈述权 申辩权以及权利救济途径难以充分实现 就多数 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 2 高校而言 现有学生处分程序仅是一种行政审批的手续 如 1998 年 田永诉北京科技大学管理不当 滥用职权 侵犯其受教育权 1999 年 刘燕文诉北京大学滥用行政管理权 不颁发毕业证书 拒绝授予博士学位等等 二 高校管理侵犯学生人身权的法律风险 目前学生维权的另一个热点就高校管理侵犯了学生的人身权 益 高校为达到维持正常的教学管理秩序 设置规章制度来约束 学生的行为规范 但也带来了一些侵犯学生合法权益的问题 第一 侵犯学生学习自由权的法律风险 有些高等学校规定 学生无故旷课达到某门课程总课时一定课时 不准参加该门课程 期末考试 甚至给与学生相关处分 这个规定就容易产生学校与 学生学习自由权的冲突 学生交纳学费后 学校与学生就形成了 以教育和教学为内容的特定契约关系 学校必须向学生提供必要 的教学条件和教学内容 学生则有接受学校教学安排 服从学校 管理的义务 但同时学生也享有充分的学习自由权 学生在自愿 承担考试不及格或考试不理想的前提下 可以一定范围充分享有 不妨碍学校管理的学习自由权 学校以旷课为标准取消学生考试 资格 剥夺其学习自由权的行为 有待商榷 第二 侵犯学生名誉权与隐私权的法律风险 高校为了加 强管理 某些时候会采取一些强制性的措施 如学生被强行搜查 身体 查看短信等行为 学生的名誉权和隐私权往往得不到充分 保护 应当引起重视 此措施是否合法 要反复斟酌 如湖南某 高校将学生考试成绩张贴公布的做法 南京某学校将学生同居事 实在全校学生大会上公布的做法 都曾被学生以侵犯名誉权为理 由告上了法院 再如如西南某院校一个女生在假日旅游期间 与 男友在校园外宾馆过夜 后被校医院查出怀孕并报告了学校 校 方要求该女生作深刻检讨 交待性行为细节 承认自己 道德败 坏 学生和家长认为 校方行为侵犯个人隐私 拒绝接受校方 的要求 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 3 二 理顺法律关系 深化对高校学生工作法律风险的分析 掌握高校学生管理工作存在诸多法律风险的原因 对我们加 强管理工作法律风险的防范 保护学生的合法权益 提升高校管 理水平有着重要的意义 一 受特别权力关系理论的影响 长期以来 在学校与学生关系的理解上 我国所接受的是 特别权力关系 理论 特别权力关系理论主张 学校和学生的 关系是一种特别权力关系 是一种隶属性关系 权力意志关系 学校拥有特别的权力 可以通过制定内部规则来特别限制学生的 权利 学生不服学校处分等不利行为时 不得向法院等有权国家 机关申请救济 从教育实践来看 特别权力关系理论为高校管理 过程中任意侵犯学生的合法权利提供了理论支撑 在此特别权力 关系的保护下 高校以维护学校的教育教学秩序为名 在作出处 分的过程中 可以毫不顾忌学生的知情权 抗辩权而对学生发号 施令 事后又不允许学生寻求司法救济 这势必会严重侵害学生 的权利 个别法院将学生状告母校的案件排除在受理的范围之外 表面上依据的是 行政诉讼法 中关于高校不是行政诉讼主体的 规定 实际上潜意识的就是依据学生不能告学校的特别权力关系 理论 对于高校自主管理的尊重 不代表着高校的处分权可以不 受监督 不代表政府在维护学生合法权益时无所作为 进入 20 世纪之后 世界各法治发达的国家和地区开始将司法救济原则适 用于特别权力关系领域 如对公务员的任免 辞退 学生的入学 退学 学位证 毕业证的授予等行为纳入司法救济范畴 二 重实体 轻程序 传统法制观念的影响 中国几千年的法制传统是 重人治 轻法治 重实体法 轻程序法 受 重实体 轻程序 的历史传统影响 我国保障学 生受教育权的程序性规范明显落后于实体性规范 现行立法中程 序性规范少 原则性规范多 2005 年的 普通高校学生管理规定 较 1990 年的 普通高校学生管理规定 在正当程序方面有更多 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 4 的进步 但仍然没有达到正当程序原则的全部要求 普通高等 学校学生管理规定 指出对学生作出纪律处分前应当听取学生或 者其代理人的陈述和申辩 但对于到底如何听取学生或其代理人 的意见 该法规却没有说明 再有 普通高等学校学生管理规 定 要求学校对学生作出开除学籍处分决定的 应当由校长会议 研究决定 应当出具处分决定书 送交本人 而对于警告 严重 警告 记过和留校察看处分应由哪个部门负责 以何种形式作出 都存在法律空白 这些程序性条款的缺失为高校制定有助于高校 管理的学生处分规则提供了自由裁量的空间 同时也产生了有些 规则与法律 法规的精神相悖 与学生的程序性权利不符的问题 在实践中 因程序瑕疵造成侵犯学生合法权益 学生申诉 上诉 多且高校败诉多的情形 三 高校学生管理规制思想的失衡 中国素有中央集权的传统 行政权高度统一 不受外部约束 由于历史 政治和传统 规制思想 的影响 我国大学组织结构 中一直存在着 行政权力为主 学术权力为辅 的管理模式 当前高校管理者的教育管理观念还比较滞后 表现为 一是权力 大于权利 中国传统的教育文化缺乏自由 平等等现代社会及现 代教育所需要的价值观念 以服从 义务为特征的 人治 观念 却根深蒂固 许多的高校管理工作者在学生管理的工作中法治化 意识淡薄 在思想上仍没有摆脱传统模式的束缚 仍然存在权大 于法的观念 因而导致在对待学生处分问题上侵权事件频发 普 遍存在重权力轻义务 重权力轻权利的倾向 没有意识到即使受 处分的学生也享有合法的权利 因而不注意尊重学生权利 二是 注重管理而忽视教育 在市场经济条件下 高校学生缴费上学 自主择业 高校也开始提出树立以生为本 服务学生的理念 但 从当前的社会实践看 仍然是学校过分强调其管理权力 忽视学 生为本 很多高等学校的管理者对学生违反学校规章制度经常严 加惩处 甚至将学生开除 这种只管理不教育 只处罚不帮助的 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 5 做法不但不能达到维护学校正常秩序的目的 而且极大的侵害了 学生的合法权益 田永案 和 刘燕文案 就不同程度上反映 了人们在这种思想观念上的所存在的误区 三 防范高校学生管理法律风险的对策与建议 一 实现管理观念的转变 树立学生管理法治化的思想 实现管理法律风险的防范 首先应当摆脱传统管理观念的 束缚 树立学生管理法治化的思想 一直以来 高校学生管理工 作主要是着眼于有效地规范学生行为和维护学校教育秩序 但是 对于如何维护学生的合法权益重视不够 随着社会法治化进程的 深入 衡量高校学生管理工作的成效既要看管理效率的高低 又 要看其能否实现对学生受教育权及其相关权利的保障 这就要求 高校管理者摒弃传统法律文化中义务本位的思想 树立权利本位 理念 树立学生管理法治化思想 一方面在学生管理价值取向上 要以保障学生个人权利和向学生提供多样服务为主 在权利保障 方面要依照教育法律 法规和规章 对学生权利采取尊重和保护 的态度 鼓励学生维护自身的合法权益 另一方面要坚持不懈地 推进依法治校 树立民主思想 平等观念 公正精神 法制理念 通过开展内部学习 举办法制讲座 聘用法律顾问 强化证据意 识 建立突发事故应急预案等途径 形成自觉运用法律手段管理 学生 调处纠纷 维护权益的观念与习惯 实现教育管理法治化 二 实现实体规则的正义 奠定学生管理法治化的基础 法治社会任何权力都必须在宪法和法律规定的范围内行使 超越宪法和法律限度的权力即为非法 高校应遵循法律授权原则 加快规章制度审查及时修订或完善校纪校规 实现实体规则的正 义 学校制定的规章制度必须符合法律 法规的规定 高校制定 的规章制度应实行登记备案制度 加强对学校规章制度的审查 同时高校在实施可能对学生权利义务产生实质影响的管理行为时 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 6 应当充分考虑其行为的合法性 坚持按照主体适格 事实清楚 依据法定 程序合法的要求 防范法律风险 另一方面 高校学生管理中应适用法律保留原则 做到重要 性事项完全法律保留与专业性事项排除法律保留相结合 重要性 事项指涉及不予录取 开除 退学 不授予学位证 毕业证等都 关乎学生身份的取得或丧失及受教育权的完整性 影响生存权与 发展权 这些事项只能由法律予以规定 在我国 受教育权是宪 法明确规定的公民基本权利 而高校学生处分中的开除学籍处分 方式属于影响学生受教育权实现的重要事项 专业性事项指高校 在自主权限范围内进行的体现学术性的专业技术活动 如课程设 置 考试规则 教师授课 科研活动等 高校可以就这些事项自 行制定规则 法律不得随意干涉和介入 三 实现程序规则的正当 找准学生管理法治化的着力点 首先 完善告知制度 现行 高等学校学生管理规定 缺乏 对事先告知程序的规定 而一部分高校在学生处分中规定了告知 制度 效果良好 其经验值得借鉴 一是在作出处分决定之前告 知当事人拟作出处分的事实 理由和依据以及当事人享有的陈述 权 申辩权 同时公布作出该行为的讨论与决定过程 通过沟通 达到的信息平等 二是做出处分决定中告知当事人享有的权利救 济途径 以利于其能够依法及时寻求救济 三是涉及申辩权 申 诉权 代理权以及处分决定的应书面通知受处分学生 严格填写 回执 避免日后带来法律纠纷 其次 健全听证制度 在中国 大多学校开除学生 听证都 不是必经程序 事实上 很多高校在做出开除大学生处分决定的 时候 没能做到透明 公开 全面调查 没能给当事学生充分的 申辩机会 就轻易剥夺了学生的受教育权 应当将处分听证制度 纳入到高校处分程序中 使学生真正参与处分过程 为自己申辩 表达自己的意愿 这有助于保护当事人的基本权利 保障高校处 分行为的合法性 体现公平与正义 第八届思想政治教育工作研讨会论文评比二等奖 7 四 实现救济制度的完善 提升学生管理法治化的成效 实现高校管理权与学生权益的总体平衡 就必须对高校管理 权进行适当的限制 在法律救济这种第二性的权利中为学生设置 更多 更为便捷的权利补救措施 一方面 应完善校内