行政管理学-苏州大学-学位考试

行政管理学 钱振明 1 美国行政学家古立古强调以行政管理职能为行政学的主要研究对象 并把传统学派有关 管理职能的理论加以系统化 提出 POSDCoRB 即即计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算等管理七职能说 2 学习研究行政管理学的指导原则 学习研究行政管理学的指导原则 第一 学习研究行政管理学 首先必须坚持科学理论的指导 第二 学习研究行政管理学 还必须立足国情 直接面向中国改革与建设的实际 着力 为中国的改革与建设事业服务 第三 学习研究行政管理学 还必须以科学的态度广泛吸取各国先进的理论和经验 第四 学习研究行政管理学 还必须用发展的观点来对待这么科学 3 分权制行政体制分权制行政体制 所谓分权制或中央与地方分权制 主要是基于国家共同体和地方共同 体之间的权益划分 依法形成的权力分工体制 4 行政责任行政责任 根据行政责任和行政内容不同 可以把行政责任分为 政治责任 法律责任 道德责任和行政职责 第一 行政行为中的政治责任 第二 行政行为中的法律责任 在行使权力过程中 必须公正无私 依法行政 包括惩 戒责任 刑事责任和民事责任 第三 行政行为中的道德责任 第四 行政行为中的行政职责 5 行政责任以承担行政责任的主行政责任以承担行政责任的主体不同可以分为一般行政责任和专门行政责任 一般行政责任是指公民或单位违反行政管理法规所应承担的行政法律后果 6 以行政责任的不同作用可以分为程序行政责任和实体行政责任行政责任的不同作用可以分为程序行政责任和实体行政责任 程序行政责任程序行政责任是指国家公务员按照国家机关组织活动的法定程序所必须进行的工作以及 没有按照法定程序进行工作所必须承担的行政法律后果 7 行政职能也称政府职能 行政职能也称政府职能 作为行政管理学的基本概念之一 它是指政府依法对国家政治 经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务 8 行政职能按照作用领域的不同可以分行政职能按照作用领域的不同可以分为政治职能 经济职能 文化职能和社会职能等政 府的基本职能 9 行政管理的基本职能集中的体现行政管理的基本职能集中的体现了行政管理在国家社会生活中的整体作用 它反映了行 政管理的基本内容 包括政治职能 经济职能 文化职能和社会职能等几个方面 10 政治职能包括政治职能包括 保卫职能 专政职能 民主职能保卫职能 专政职能 民主职能 11 组织组织 一群人为了达到共同的目标 而按一定形式联合起来的具有特定功能的有机整体 12 行政组织行政组织 是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系 12 正确理解正确理解 行政组织行政组织 概念 需要把握一下几个要点概念 需要把握一下几个要点 1 行政组织是行政权力的物化 是中央和地方各级政府行政管理活动的主体 2 国家行政组织是依照法定程序组建和变更的 3 行政组织是各类行政机关的有机组合 是由人员 职位 单位 部门等复合而成的有机 整体 4 设置 组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务 即有效地管理国家和社会公共 事务 13 领导机关领导机关 是指中央和地方各级人民政府的行政首脑机关 14 行政组织的构成要素行政组织的构成要素 行政组织的结构要素是行政组织状况的指示器 因而行政组织的 变化集中体现为这些基本要素及其相互作用关系的变化 1 行政职位是行政组织的最基本的结构要素 它是行政组织系统的 细胞组织 主要 由职务 职责 职权等因素复合而成 2 行政人员或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素 也是行政组织结构要素中惟一 具有主观意志和主观能动性的因素 3 行政资源是信息 经费 物材等物质因素的总和 是行政管理的物质基础 15 层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级 每个层级所管辖的业务性质不同 各对 其上一级负责 形成有效的层级节制关系 但其管辖的范围自上而下逐层级缩小 16 集权制与分权制集权制与分权制 作为组织体制的集权制与分权制 主要是指一级政府内部的权力结构 方式和权力运行机制 17 行政领导的特征行政领导的特征 统一性和执行性 统一性 A 行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分 B 行政领导是国家管理活动中最具直接性 时效性的活动 对国家 社会的 各类问题 包括突发事件要迅速有效地作出反应 执行性 虽然一些行政学家提出领导与管理有区别 领导是决策 管理时执行 但行政 领导与政治领导 经济领导相比有着明显的特殊性 就是各级国家行政机关及其行政首长 的领导活动具有很强的执行性 18 行政领导方式行政领导方式 是指行政领导者从事行政领导必须遵循的比较稳定的领导模式 19 民主式领导方式 是指行政领导者的领导活动比较公开 和下级行政管理活动主体关系 密切 互相沟通 能充分发挥其作用的一种领导方式 20 放任式领导方式放任式领导方式 是指行政领导者将较多的行政决策权下放给下级行政主体 下级行政 主体享有较多的行政管理权限 行政领导者只进行必要的指导和监督的领导方式 21 行政决策在行政管理中的地位与作用 简答或论行政决策在行政管理中的地位与作用 简答或论述 现在行政决策是行政管理的一项重要内容 在整个行政管理过程中占有十分重要的地位 具有十分重要的作用 具体表现在 A 行政决策是行政管理过程中一个重要环节 是行政 管理的前提和依据 行政决策贯穿于行政管理的全过程 B 行政决策的正确与否 关系到行政管理的成败 关系到党和国家的兴旺 关系到人民的利益和命运 行政决策是行政管理的核心环节 行政管理的成败 主要取决 于行政决策的正确与否 C 总之 行政决策处于行政管理的中心环节 它是行政管理成功的关键 因此 在整个行政管理过程中应将行政决策置于首要地位 22 世界各地人事分类制度大体上分为品位分类和职位分类 世界各地人事分类制度大体上分为品位分类和职位分类 23 品位分类 品位分类 是以人为对象进行分类 其分类的基本依据是个人所具备的条件 如资历 学历 和身份 如官职地位 薪金多寡 24 预算 预算 是按法定程序编制 审批和执行的政府机关的年度财政收支计划 是政府各项收 支的总体规划 包括收支规模 支出用途 资金来源和筹集方式等 25 预算的作用预算的作用 A 预算是政府机关赖以存在的经济基础 是政府完成行政任务 实现政府职能的物质 保障 B 预算是立法机关控制行政活动的重要工具 也是政府事先控制财政收入的有效办法 有利于政府节约使用财政资金 提高工作效率 C 预算是整个财务行政的基础 是分析 考核 评价行政单位财务活动的主要标准和 根据 也为实行财务民主和财务监督创造了条件 D 预算可以保证政府机关更好的贯彻执行国家的路线 方针 政策和法律 从而控制 行政活动的方向 26 行政监督行政监督 指对国家行政的监督 是政党 国家和人民根据法律的规定 对国家行政 机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查 督促 指 导 纠错的活动 27 行政机关的外部监督体系行政机关的外部监督体系 A 政党监督 在我国政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督 中国共产党对行政机关和行政人员的监督 主要是通过党的纪律检查组织和领导机关对 行政活动执行法律和政策的状况实行检查和督促 发现和揭露问题 促使行政机关和行政 人员依法行政 民主党派参政议政的主要内容是政治协商和民主监督 B 国家权力机关的监督 人大及其常委会的监督是国家监督 法律监督 也是最高层次监督 最有权威的监督 接 受人大及其常委会的监督就是接受人民的监督 接受法律的监督 人大及其常委会对政府的监督分为法律监督和工作监督 C 司法监督 司法机关的监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和工作人员的行政管理活动 实行的监督 D 社会团体监督 在我国主要是指工会 共青团 妇联的监督 E 群众监督 是指人民群众通过批评 建议 申诉 控告 检举等方式对行政机关及其 工作人员执行和遵守法律 法规的情况进行的监督 F 舆论监督 是通过大众传播工具如报纸 刊物 电视 广播等对国家机关及其工作 人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督 28 行政机关的内部监督可以分为非专门监督和专门监督行政机关的内部监督可以分为非专门监督和专门监督 一 非专门监督 包括一般监督 职能监督和主管监督 A 一般监督 是指有隶属关系的行政机关之间产生的相互监督 即行政机关内部的纵向监 督 B 职能监督 是指政府具体部门就其主管的工作 在各自职权范围内对同级政府其他工作 部门及工作人员产生的 有领导或指导关系的企事业单位的行政活动的某一方面实行的监 督 如人事监督 财政监督和税收监督等 C 主管监督 是指政府主管部门对下级政府相应的工作部门 有隶属关系的企事业单位 的行政管理活动和其他管理活动实行的监督 二 专门监督包括行政监察 行政复议和审计监督 行政监察 是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行 政活动实施的一种内部监督 行政复议 维护和监督行政机关依法行政职权 防止和纠正违法或不当的具体行政行 为 保护公民 法人和其他组织的合法权益 审计监督 是指国家审计机关根据国家的法律 制度 规定 依照一定的程序和方法 对国家机关 国家金融机构和企事业单位的财务行为 经济活动 进行检查 审核等监督 活动 29 行政管理活动不够法制化主要表现在行政管理活动不够法制化主要表现在 A 行政法规 制度不完善 制定滞后 使一些行政活动无法可依 B 行政活动中有法不依现象普遍 对行政违法活动的处罚不力 执法不严 30 行政改革的策略 行政改革的策略 行政改革的策略很多 从不同的角度 可以划分为不同种类 A 从行政改革的方式上看 有自上而下的 自下而上的和上下结合的改革策略 B 就改革的步骤而言 行政改革有 投石问路 式 一步到位 式 分步实施 式的改革策略 C 就其范围而言 有渐进式 集中式和适度改改的策略 31 战后西方国家行政改革的实践对我国可以起到的经验和启示有哪些战后西方国家行政改革的实践对我国可以起到的经验和启示有哪些 西方国家在其战后行政改革的实践探索中 积累了许多成功的经验 值得我们很好 的总结 借鉴 一是从本国实际从发推进行政改革 二是行政改革是渐进性的过程 三是注重专家咨询与改革前的方案论证 四是以立法为先导 注重法理准备 五是建立精干高效的改革工作班子 推进和控制行政改革方案的实施 启示 我们应当看到 战后西方国家出现的行政改革也是阻力重重 致使不少改革措施未 能达到预期目的 出现了很多失败的改革 如美国 1978 年的卡特总统改革计划 1981 年 的啥切尔夫人的改革遭到很多人的抵制和反对等等 总之 西方国家行政改革的目标与实绩之间的严重不对称 具有普遍性 32 我国行政首长问责制 在哪些情况下应该对首长问责我国行政首长问责制 在哪些情况下应该对首长问责 1 决策失误 主要追究行政首长违法决策和严重不当决策行为的责任 2 执行不力和效能低下 主要追究行政首长推诿拖拉 敷衍塞责等行为 3 违法行政 追究行政首长有法不依 执法不严 违法不究的责任 4 疏于管理和处置不当 追究行政首长在社会管理方面特别是在处置突发公共事件 方面失职渎职的责任 5 治政不严 言行失检 主要追究首长在机关内部管理中应为不为 放任不管以及 个人言行严重损害政府形象等行为 或一是决策失误 二是行政首长的言行不当 三是首长在职执行不力 四是对行政管或一是决策失误 二是行政首长的言行不当 三是首长在职执行不力 四是对行政管 理的职责不重视 处置不当 不认真履行职责 五是内部管理职能不当 理的职责不重视 处置不当 不认真履行职责 五是内部管理职能不当 33 行政组织的结构行政组织的结构 一是纵向结构 即层级结构 指行政组织内部按上下层级关系有序构成的形式 二是横向结构 即职能结构或部门结构 专业化结构 指同级行政部门之间平衡分 工的构成形式 三是系统结构 行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系 即行政组织体系 34 行政决策行政决策 是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律为了国家和公众的 利益 有效地推行行政管理 为一定的行政行为确定行政目标 制定并选择行政方案的过 程 行政机构制定的决策与国家政策制定有何不同 行政机构制定的决策与国家政策制定有何不同 一是行政机构制定的决策的特点 一是行政机构制定的决策的特点 主体是主体是具有行政权力的组织和个人 才能成为行政决策的主体 内容是具有广泛性 从行政决策的约束范围来看 具有权威性 行政决策方案一经公布 就具有 普遍的约束力 制定的结果是方案 措施等 二 国家政策制定的主体是国家 包括精英主体 共同体主体和公众主体 范围具有全国性质 在全国范围内大政方针 制定的结果是国家的法律 法规等 35 什么叫服务性政府 什么叫服务性政府 也就是为人民服务的政府 用政治学的语言表述是为社会服务 用专业的行政学语 言表述就是为公众服务 它是在公民本位 社会本位理念的指导下 在整个社会民主秩序 的框架中 把政府定位于服务者的角色 并通过法定程序 按照公民意志组建起来的以 为 人民服务 为宗旨 以公正执法为标志 并承担着相应责任的政府 是 三个代表 重要思想 在政府管理领域的具体体现 36 服务型政府的内涵服务型政府的内涵 1 以民为本 的服务理念 2 有限型政府 3 政务公开 透明 4 责任政府 37 行政执行有哪些特点行政执行有哪些特点 1 行政执行是由行政管理机构进行的 2 特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3 行政执行活动必须在行政决策的指导下进行 4 行政执行过程是行政管理机构对人 财 物的有机组合过程 行政执行有其目的性 经常性 时效性 强制性 务实性 灵活性等特点 38 行政执行有哪些形式行政执行有哪些形式 1 行政机构制定法律法规 2 行政司法 3 行政执法 39 行政文化行政文化 定义定义 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的 直接反映行政活动与行政关系的 各种心理现象 道德现象和精神活动状态 其核心为行政价值取向 内容内容 A 主观性行政文化 行政意识 行政理想 行政道德 行政价值 行政心理 B 行政文化 行政原则 行政传统 行政观念 行政习惯 40 行政道德行政道德 人们在从事行政管理的过程中 应该遵守的行政道德和规范 41 行政绩效行政绩效 即政府绩效 也称政府生产力或行