镇发展改革试点工作情况汇报

1/14镇发展改革试点工作情况汇报*镇国土面积108平方公里，辖13个村和社区，总人口万人，其中户籍4万余人。近年来，我们*镇紧紧抓住国家小城镇发展改革试点工作的契机，始终坚持“民营化、工业化、城镇化、（农业）产业化”的发展战略，按照“以产业兴城镇，以城镇促发展”的思路，一手抓创业富民，创新强镇；一手抓经济、人口布局调整，扎实推进园区、小城镇和新农村建设，在实践中逐步探索出一条“民营化推动工业化、工业化带动城镇化、城镇化提升工业化、工业化和城镇化促进（农业）产业化”的新路子，经济社会获得了快速发展。2016年，全镇实现工农业总产值111亿元，其中工业总产值108亿元，首次突破百亿元大关，比上年分别增长32%和33%；实现工业增加值29亿元，其中规模以上工业增加值15亿元，分别增长25%和28%；完成全社会固定资产投资亿元，增长%；实现财政收入亿元，增长%；农民人均纯收入预计将突破1万元，增长20%以上。目前，经济社会发展主要呈现以下五个特点：一是民营经济较为发达。到去年底，全镇个体工商户和民营企业已突破2000家，其中，工业企业和制造业工商户852家，平均6户就有一个小老板。民营企业的从业人数达4万人，不仅解决了本镇80%的劳动力就业，提2/14供农民收入85%的来源，还吸纳外地打工者2万人，每年从*带走打工收入3亿元以上。同时，企业的规模也在不断壮大，拥有规模以上企业31家（新口径、老口径67家），其中年产值超亿元的企业18家。二是产业特色较为鲜明。产业有电子、光伏、光电、汽车零部件等八大门类，但以电子、光伏两大产业的规模大。电子产业已有企业700多家，围绕遥控器、回扫变压器、液晶电视变压器、开关电源变压器、手机马达、电瓶车充电器和控制器等产品的生产配套，产业链比较完整，其中回扫变压器和遥控器分别占有国际市场90%和40%的份额，被省政府命名为“安徽省电子产业集群专业镇”；光伏产业现有企业16家，形成了单晶硅棒、硅片、太阳能电池、太阳能电池组件等比较完整的光伏新能源产业链，被省发改委授予“安徽（*）光伏产业基地”。三是外向型经济水平较高。全镇从事出口生产的企业有100多家，其中73家企业获得了进出口自营权，2016年出口创汇亿美元，其中遥控器、回扫变压器等电子产品占全部出口额的84%，被省商务厅授予安徽省电子产品出口创汇基地。四是城乡统筹、产城一体的发展格局初步形成。民营经济的发展不仅提升了工业化水平，也加速了*的城镇化进程。目前，以镇区为中心，新华、官桥两个集镇为3/14两翼，新民、联盟等8个中心村农民居住点为支撑的镇域城镇体系格局已经形成；从农民居住点到镇区的“半小时交通圈”交通网络已经建成；农民就近、就地、充分就业的产业基础已经稳固；随着省级*经济开发区和省级农民小康住宅示范村的相继扩容，引导农民向城镇、工业向园区、住宅向社区这三个集中所需的公共平台和基础设施基本完成；“一校一园（标准化学校、中心幼儿园）、二院（中心卫生院、敬老院）、二站（综合文化站、农村综合服务站）”以及上下水、强弱电等公共服务设施比较完备。到去年底，镇区面积已扩大到平方公里，官桥、新华两集镇亦扩大到3平方公里，集镇不仅集中全镇85%的工业，90%以上的商业，而且连续四年保持了400户以上的农民洗脚进镇的速度，全镇人口城镇化率达60%以上。五是农业产业化初见端倪。工业化、城镇化的发展进程，一方面让农村劳动力充分就业，增加了农民的资金积累，使*形成了以中产阶层为主体的“橄榄球”型的贫富结构，土地不再成为农民赖以生存的基本保障，这为农村的土地流转创造了条件；另一方面也加速了城镇工商企业投资农业、改造农业，构建现代农业产业体系的步伐。目前，全镇农业龙头企业3个，订单农业4万余亩；100亩以上的种田大户已发展到11户，土地流转面积超过万亩；种田大户每年投资农田水利等基础设施的投入超2004/14万元；随着土地流转的兴起，农业技术推广和农业社会服务组织也应运而生，目前各类农业专业合作社已达到15个，一个以粮食种植、水产品养殖为重点，规模化建设、专业化生产、企业化管理、社会化服务的现代化产业组织形式雏形初现。近年来，我们围绕推进工业化、城镇化，突出抓了以下五个方面的工作：第一，抓规划引导一是编制产业发展规划。我们联系*的产业基础和其它方面的优势，先后编制了*镇经济社会发展战略、*镇电子产业集群发展规划、安徽光伏产业（*）基地发展规划，力图通过规划建立现代产业体系，引导民营企业“二次创业”，提升新型工业化水平，实现经济又好又快的发展。二是编制城乡建设规划。按照城乡统筹、产城一体的发展定位，先后编制了土地利用总体规划、城镇建设总体规划、省级农民小康住宅示范村建设规划、村庄布点规划、中心村建设规划、开发区控制性详细规划、住宅园区控制性详规等一系列建设规划。特别是去年，我们抢抓皖江城市带承接产业转移示范区的重大历史机遇，及时编制上报了开发区扩区规划，使开发区的控制面积由8平方公里扩大到平方公里。通过规划编制5/14和完善，基本做到了城镇建设、开发区建设、新农村建设有章可循、有规可依。第二，抓产业支撑我们把产业发展作为加快推进工业化、城镇化的前提。一是抓全民创业。首先是利用各种宣传手段，深入宣传国家鼓励个体私营经济发展的各项政策，不断激活民间投资，引导全民创业；其次是正面引导，大张旗鼓地表彰成功创业典型，把群众的注意力和创造力集中到创业致富上来；再次是建立创业指导和服务支持机制，着力在全社会树立“自主创业光荣、服务创业为荣”的良好风气，在*造就了“只要想创业就能做老板，只要是能人就能成老板”的浓厚创业氛围，有力推动了全镇民营经济的快速发展。二是抓招商引资。招商引资的成败，发展环境尤其重要，良好发展环境的营造，比的就是诚信和服务，因此，我们在切实兑现和落实招商引资优惠政策，千方百计保护投资者和经营者合法权益的同时，始终坚持“厂门内的事由企业负责，厂门外的事由政府服务”、“在服务中管理，在发展中规范”、“企业办事，政府买单”的服务理念，在企业征地、办证等方面全力为企业做好服务工作，努力打造一流的投资环境。近三年来，全镇招商引资保持6/14年50%以上的增幅，去年达亿元，每年新增工业企业超过50户。三是抓特色产业培育。通过编制特色产业发展规划，制定扶持特色优势产业发展的政策措施，在土地价格、税收激励、融资支持、项目申报等方面给予重点扶持，引导民营企业“二次创业”。现已形成了电子、光伏两大优势产业，其中电子产业在国内外具有一定的知名度。第三，抓平台建设把园区建设作为“三大工程”建设的核心，在编制和完善开发区各项规划的同时，自我明确定位，主动拉高标杆，全力推进园区的建设和发展，加快推进产城一体步伐。一是快速拓展园区规模。近三年，平均每年新增园区面积1平方公里，特别是去年，全年完成四个村民组共3600亩的征地和拆迁评估工作，使开发区规模达到平方公里。二是加大基础设施投入力度。千方百计筹措建设资金，加大开发区基础设施建设的投入。累计投入基础设施建设资金超3亿元，基本实现了6平方公里区域的“五通一平”。三是加快入园项目建设。在强化招资引资工作的基础上，我们按照引资协议，督促投资人严格履行投资义务，加快项目建设工期，确保项目早日开工、早日投产。目前，入园企业已达203家，其中146家已建成投产。第四，抓城镇保障7/14把城镇建设和新农村建设作为“三大工程”建设的重点。一是按照城镇规划，加快省级农民小康住宅示范村建设。先后完成了三期统建、四期自建、三期商业门面开发等工程建设，总建筑面积超过30万平方米。目前，示范村已入住居民1200多户，并且每年都新增居民400户以上。二是抓老镇区改造提升服务功能。近三年每年投入城镇基础设施建设资金在1000万元左右，先后完成城镇供排水、防洪、道路循环、休闲广场、菜市场和绿化、亮化、农村清洁工程等一批重点工程建设，显著提升了城镇的服务功能，提高了城镇居民的生活水平。三是大力实施“一体两翼”城镇化发展战略，通过开展土地置换、加强规划调控和镇村主导、市场运作等方式，加快新华、官桥两个小集镇和8个中心村建设，引导广大农民新建住房多进城镇（示范园区），至少进中心村。仅去年，投入两个小集镇和8个中心村基础设施建设资金500多万元，安排农民建房300余户。第五，抓人口集聚在抓好城镇保障的基础上，把鼓励农村人口向城镇集中作为一项重要工作，为了解决普通农民有能力进镇的问题，我们千方百计降低城镇门槛，构筑让广大群众共享改革发展成果的机制。1、制定低门槛政策。我们制定了“关于鼓励农8/14村居民进镇落户的规定”，其核心内容：一是实行农村建设用地与城镇建设用地置换。对本镇农民申请进镇定居的，按土地成本价划拨住宅用地，农村老宅基在进镇后1年内拆除复垦还田，每户补助复垦费5000元。二是严格农村建房审批手续。切实按中心村布点和规划安排农民建房，限制农民在老宅基建新房，引导他们向城镇和中心村集中。三是鼓励外来居民来*定居落户。对外来人口，只要将本人及家庭成员户口迁至我镇，提供生育状况证明、出具社会治安和计划生育承诺，均可在*定居，享受除本镇农民按农民建房报批外的一切待遇。四是政府对基础设施的投入主要投向小城镇和中心村。2、适度发展小城镇房地产业。发展小城镇房地产业，虽可以增加税收，但势必抬高小城镇房价，提高农民进镇的门槛，延缓农村城镇化进程。因此，我们合理配置建设用地资源，将商业门面公开挂牌出让开发，让富人购买或投资；住宅用地一律由政府控制，按成本价划拨给进镇农民，并坚持用商业用地溢价补贴住宅用地的基础设施，努力将小城镇房价控制在中等收入以上农民能承受的水平。3、创建建设方式。对进镇农民建房的方式，一是农民自建，二是房地产开发。农民自建，成本低，但建设的档次和品味也低，同时规划难以执行，房地产开发则9/14相反。为解决两种方式的不足，我们在五年前就创造了政府统建的方式。这种方式与房地产开发相比，因办理的是集体建设用地，规避了国有和集体土地报批费用的级差，同时也规避了房地产业的税收和利润，因而相对来说门槛不高；与农民自建相比，虽负担了建筑利润，但由于统建的整体效果好，同时政府在小区环境和基础设施配套上给予重点倾斜，房屋因档次和品味高而溢价的部分远远大于建筑利润，受到农民欢迎。在全面推进工业化、城镇化的进程中，我们也遇到了一些困难和问题，突出表现在：现有的体制机制、组织机构、干部队伍难以满足城镇管理和发展的需要；小城镇承担的管理、服务职责任务与现有财力、人力等资源不配套；公共产品和公共服务提供能力不足等等。针对这些困难和问题，我们将结合推进全国经济发达镇行政管理体制改革试点工作，在全面落实安徽省*市*镇行政管理体制改革试点实施方案的基础上，着力在以下几个方面实现新突破：第一，在综合设置工作机构上实现新突破。我们将围绕探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制的目标要求，按照精简统一效能的原则，将过去的6个行政机构和9个事业机构进行整合，综合设置了9个工作机构，今后，还10/14将根据实践的发展变化，不断地对机构设置工作进行完善，努力探索出与*经济社会发展水平相适应的行政管理体制。第二，在增强公共服务能力上实现新突破。一是进一步增强服务经济主体的能力。通过编制镇村建设规划，突出业态规划，为企业进驻提供空间；通过加强开发区基础设施建设，为企业发展提供良好的硬件服务；通过加大行政体制改革和下放权力的执行和落实力度，简化企业在办理项目核准、环保、工商注册、规划建设等方面的行政审批手续；通过加快公共服务平台建设，支持、扶持社会力量，建立在产品设计与贸易促进、技术研发和创新、产品检验检测、公共展示、公共物流、人才培训等方面的服务机构，尽力满足企业对公共服务的需求；通过优化全民创业环境，建立创业指导和服务支持机制，营造亲商、安商的浓厚氛围。二是切实提高服务人民群众的水平。要把满足最广大人民群众的基本需求作为重点，通过优惠政策引导和加快发展房地产业等措施，降低农民进镇门槛，支持农民向城镇集中、到城镇就业；通过完善城乡居民特别是被征地农民的社会保障制度，妥善解决城乡居民和被征地农民的基本生活保障和长远生计问题；通过加快公共设施建设，改善居民的生产和生活条件，提高城镇居民的生活质量和幸福指数。三是改进服务方式。一方面，改进11/14政府服务企业的方式，通过建立“一站式”服务机制，落实为民服务全程代理制，健全服务代理网络，来拓展服务项目，提升服务质量；通过建立政企定期对接制度，企业参与政府工作考评，加强企业对政府服务的监督。另一方面，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，对集镇保洁、路灯维护、机关后勤等实行政府购买服务，并逐步扩大政府购买服务范围，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制；特别要注重发挥农村经济合作组织和社会服务机构在提供公共服务中的作用，采取政府采购、合同外包、购买服务等方式，实现服务主体多元化、服务方式市场化。第三，在创新社会管理上实现新突破。一方面将化解社会矛盾作为重点，通过健全人民调解组织，完善访调结合的工作机制来化解社会矛盾，努力使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在乡镇。另一方面，积极探索在非公有制经济组织中加强和改进基层党组织建设的新途径、新方法，不断扩大基层党组织的覆盖面；要引导非公经济党组织宣传好落实好党在农村的各项方针政策和法律法规，教育引导职工群众培育良好的社会心态，切实把职工的利益增长与企业发展联系起来，提高基层党组织在非公经济组织中的影响力。第四，在破解体制束缚上实现新突破。一是针12/14对农民进镇建房面临的建设用地指标紧缺的问题，我们将探索农村建设用地管理创新，允许和鼓励*镇农民跨村进镇规划区建设住房，按在本村组建房的政策规定，在宅基地还耕的前提下，履行报批手续；同时开展农村集体建设用地的流转方式探索，保障集体建设用地依法、规范流转。二是针对外来在*定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，我们将取消*镇非农和农业户口，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在*拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报*镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。三是针对金融网点偏少造成企业融资难问题，我们将积极争取银行业金融机构在*设立分支机构或网点，鼓励各类金融机构在*镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。第五，在改革人事管理上实现突破。一是建立事业单位工作人员与公务员平等、公开竞争的用人机制，在行政事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择，竞争上岗，进一步优化人力资源配13/14置。二是在不影响正常工作的前提下，调配好一室八局的负责人和工作人员，确保新的工作机构尽快运行。三是逐步建立镇公职人员绩效评估制度，将评估结果与干部选拔任用和工作奖惩等结合起来，实行薪酬激励机制，充分调动现有机关干部和工作人员的工作积极性，着力营造一个让人人忙工作，个个抓发展的干事、创业的浓厚氛围。我们深知，探索和推进小城镇发展改革以及经济发达镇行政管理体制改革责任重大