县长在全县森林防火和资源林政管理工作会议上的讲话

县长在全县森林防火和资源林政管理工作县长在全县森林防火和资源林政管理工作 会议上的讲话会议上的讲话 同志们 为切实抓好 2016 年度森林防火和资源林政管理 工作 进一步明确责任 强化措施 下面 结合实际 我 讲三点意见 一 克难奋进 清醒认识 切实增强做好森林 防火和资源林政工作的责任感和紧迫感 玉龙县是云南省重点林区县之一 地处长江上 游重要生态屏障区 境内有三江并流核心区世界自然遗产 地老君山 国家 5A 级旅游景区玉龙雪山等风景名胜 被誉 为 高山植物王国 和 药材之乡 县境内尚有 20 个完 整的原始森林群落 生物多样性十分丰富 由于我县所处 的地理位置和特殊区位 森林防火和林政资源管理工作备 受关注 工作任务十分艰巨 县委 县政府历来重视森林 防火和林政资源管理工作 始终以高度的政治敏锐性和历 史使命感 把森林防火和资源林政管理作为各级党委 政 府的重点工作来抓紧 抓好 抓实 一 森林防火工作 去冬今春 我县认真贯彻落实 预防为主 积 极消灭 的森林防火工作方针 在持续的高温干旱严峻形 势下 切实加强森林防火责任措施落实 深入宣传教育 严明工作纪律 严格依法治火 特别是强化了队伍建设 投入 110 万元组建了两支 30 人的县级森林防火专业扑火队 一支驻东部林区鸣音乡 一支驻西部林区巨甸镇 对专业 队的森林火灾扑救 各类专业机具的操作使用 紧急避险 等相关知识进行了严格培训 做到了统一食宿 军事化管 理 除县级专业扑火队外 还组建了 17 支每支 15 人的乡 镇 级季节性半专业扑火队 加上森警县大队 80 人 玉 龙雪山专业队 40 人 机关单位民兵应急分队 94 人 全县 共有专业 半专业扑火力量 529 人 为我县森林防火提供 了坚强的队伍保障 通过努力 一年来 森林防火各项工作取得了 较好的成绩 全县共发生森林火灾 5 起 其中一般森林火 灾 2 起 较大森林火灾 3 起 火场过火总面积 103 公顷 受害森林面积公顷 受害率低于 1 损失幼树万株 火案 查处率为 80 没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故 为 十二五 森林防火工作开好了头 但是 还存在不少 值得注意的薄弱环节和许多不容忽视的问题 形势不容乐 观 去冬以来 为了遏制森林火灾的高发势头 各级森林 防火的会议开了不少 文件发了不少 该布置的措施都布 置了 该强调的都强调了 然而一些地方还是频频发生森 林火灾 教训深刻 值得我们认真总结和反思 其原因除 了气候条件不利外 关键还是主观认识不足 工作措施落 3 18 实不够到位 具体来看 一是思想认识不足 一些地方把 森林防火仅仅当作一般性的工作来安排部署 对森林防火 的重要性和特殊性认识不足 对森林防火的艰巨性和长期 性估计不足 存在 重扑轻防 的思想 森林防火宣传教 育 野外火源管理等预防性措施不到位 超前研究不够 等到火灾发生时才采取补救措施 工作处于被动状态 稍 有阴雨天气 不少同志在思想上就开始麻痹大意 放松了 对森林火灾的防范 二是一些乡 镇 的防火值班存在脱 岗 漏岗和火情报告不及时 迟报 瞒报现象 导致贻误 扑火战机 小火酿大灾 三是野外用火 林区吸烟 私烧 田边地角等违规用火现象屡禁不止 林木 林地的经营单 位和个人在其经营范围内承担的森林防火责任不落实 特 别在城市面山尤为明显 四是没有建立完善森林防火长效 机制 森林火灾发生后 主要依靠行政力量组织干部 群 众扑火 而新的护林防火互助 野外火源管理 森林防火 队伍建设 防火基础设施建设投入等长效机制没有建立起 来 影响了森林防火工作的成效 12 月 1 日起 全县已进入森林防火期 据气象 部门预测 今年秋冬季总降水量偏少 平均气温略高于正 常年份 森林防火的形势不容乐观 尤其是秋收冬种和冬 季造林整地即将开始 农事 林事生产线用火等明显增加 稍有不慎极易引发森林火灾 对此各乡 镇 一定要有清 醒的认识 要认真吸取去冬今春森林火灾频发和我省一些 地方连续发生火灾致人员伤亡事故的教训 坚决克服麻痹 松懈和侥幸思想 进一步提高对森林防火工作重要性 艰 巨性 长期性的认识 要从讲政治的高度 从维护广大林 区发展稳定的大局出发 以对党 对国家和对人民高度负 责的态度 进一步增强森林防火的紧迫感和责任感 加强 领导 精心部署 全力以赴地抓好了今年秋冬季森林防火 工作 二 资源林政管理工作 为实现林业跨越式发展 一年来 我县紧紧围 绕 生态立县 战略目标 采取超常规措施 切实加强资 源林政管理工作 一是进一步加大资源林政执法力度 增 加岩满都检查站执法人员 东 西部扑火队对调 充实到 林区乡 镇 进行资源林政管理工作 充分发挥乡 镇 森林公安 林业部门 天保实施单位等部门的作用 加大 资源林政执法力度和处罚力度 到 11 月底 共查处林业行 政案件 797 起 林业治安案件 9 起 侦破林业刑事案件 27 起 在案件查处过程中 取保候审 4 人 逮捕 33 人 已判 刑追究刑事责任 34 人 没收木材立方米 二是进一步做好 源头管理工作 严格实行森林采伐限额管理和木材流通管 理体制 各乡 镇 林业部门 天保实施单位加大巡山和 路检路查力度 进行巡回式的上山巡查和组织人员轮流堵 5 18 卡 在石鼓和鸣音设立了木材检查点 充分发挥了资源林 政源头管理的主力军作用 三是认真组织开展好 亮剑行 动 和 建筑工地 园林工地使用中幼林撑杆清理整顿行 动 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动 四是进一步 加大资源林政管理经费的投入 在县财政十分困难的情况 下 县人民政府把资源林政管理工作经费作为财政支出重 点领域作了优先保障 在年内 共拨出工作经费 105 万元 保证了我县资源林政管理工作的有序开展 五是采取多种 形式 深入开展森林资源保护的法规 政策宣传 通过扎实有效地开展各项工作 实现了森林覆 盖率和蓄积量双增长 资源林政管理取得了新成绩 确保 了林区的稳定 为把我县建设成为国家重要生态安全屏障 作出了新的贡献 但是 零星偷砍盗伐林木 私拉乱运木 材的现象仍然存在 与林业历史性转变和跨越式发展的总 体要求还有较大差距 主要表现在 一是林区源头管理有 待加强 林政管理工作是一个连续性 系统性 动态性很 强的工作 必须把打击源头 堵通道 管市场 抓队伍紧 密结合 才能达到标本兼治实现林区的长治久安 个别乡 镇 个别区域在源头管理中 对零星偷砍盗伐林木 私 拉乱运木材的违法行为打击力度不够的情况仍然存在 这 是破坏森林资源违法行为屡禁不止的重要原因之一 存在 时紧时松 忽冷忽热的现象 县里安排严打整治工作就抓 一下 风声过去就松懈 二是林业行政执法环境差 执法 难度大 外来人员参与偷砍盗伐林木 偷拉盗运木材的违 法行为现象较为突出 流动性大 很难实施有效的打击 从事偷拉盗运木材的运输工具 很大一部分是无牌的黑车 经常用黑车冲撞林政执法车辆 威胁执法人员的人身安全 而且 偷拉盗运木材的不法分子中吸毒人员多 围攻 辱 骂 殴打林政执法人员时有发生 特别是在非法木材的押 运过程中 有不法分子结队哄抢非法木材的情况 三是相 关部门的协作配合程度不高 在前段时间严打整治过程中 抽调林业 森林公安 公安 交警等部门和所在乡 镇 的人员在鸣音 石鼓设立了临时木材检查点 形成打击各 种涉林违法犯罪案件的合力 但是 部分抽调部门人员 责任没有落实到位 黑车问题 外来人口问题 吸毒人员 问题 暴力抗法问题 一直困扰着正常的林政执法工作 相关部门的协作配合程度有待于加强 温家宝总理在全国林业工作会议上明确指出 我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上 保 护森林就是保护环境 保护就是为了永续利用和发展 因 此 进一步加大工作力度 全面做好新时期资源林政管理 对贯彻落实县委政府 生态立县 战略和建设国家重要生 态安全屏障工作具有十分重要的意义 任务十分艰巨 二 精心组织 狠抓落实 坚决打赢今冬明春 7 18 森林防火攻坚战 根据我县今冬明春森林防火工作的严峻形势 全县森林防火工作的总体要求是 以科学发展观为指导 全面贯彻落实中央 省 市森林防火工作会议精神 加大 森林火灾防控力度 做到认识到位 责任明确 防范严密 处置迅速 保障安全 处罚严格 确保不发生重大森林火 灾 确保不发生人员伤亡 具体要做好以下四个方面的工 作 一 坚决克服麻痹思想 始终绷紧防火这根 弦 面对集体林权制度改革后森林防火工作面临的 新形势 新任务和新要求 我们要把防火工作作为一件大 事 一项职责和一项政治任务来抓 牢固树立 无火当有 火准备 小火当大火扑救 的理念 做到 思想上高度重 视 要从讲政治 顾大局 保稳定 促和谐的全局出发 把形势看得更严峻一些 把问题想得更严重一些 把工作 做得更扎实一些 真正把防火工作放在心上 抓在手上 落实到措施上 乡 镇 主要领导要亲自参与 亲自组织 亲自研究 亲自督促 确保抓严做实 制度上要严格执行 领导值班带班和外出请假报告制度 没有特殊情况 防火 期间各乡 镇 及相关部门主要领导和分管领导一般不得 外出 要集中精力抓防火 行动上要快速反应 要按照 预防为主 积极消灭 科学扑救 的方针 出现火情 各地要立即启动火灾应急预案 乡 镇 主要领导和分管 领导必须在第一时间到达火场 第一时间调集队伍 第一 时间指挥扑救 实现打早 打小 打了 二 切实搞好条例宣传 确保各项责任落实 到位 充分利用广播 电视 报刊 宣传车 增设林 区森林防火宣传物 警示物和宣传阵地等载体 采取各种 有效形式 以森林防火法律法规 规章制度和林火防扑救基 本知识作为重点 通过对国内外重大森林火灾案例和本地 违规用火引发火灾的典型案例的剖析 加强防火安全警示 教育 使森林防火真正成为广大人民群众的自觉行动 特 别是要认真宣传贯彻 森林防火条例 确保把各项责任落 实到位 一要担起领导责任 条例 规定森林防火工作实 行地方各级政府行政首长负责制 政府主要领导和分管领 导分别是森防工作的第一责任人和直接责任人 将领导责 任明确到具体人头上 切实承担起防火工作职责 二要健 全责任体系 各乡 镇 和成员单位要按照 严密措施 严加防范 严格检查 和 点对点 点到面的全范围 全 天候防范覆盖 的要求 建立健全森防工作责任体系 层 层签订目标责任状 逐级分解任务 把责任从乡 镇 村委会 村民小组 林权所有者进行层层分解 落实到人 9 18 头和山头地块 要严格森防工作目标考核体系 明确奖惩 机制 推动责任落实 三要强化责任落实 乡 镇 和森 工企业要在各自辖区内实行分片负责制 明确责任 防火 期不结束 包保责任不解除 关键时期 各级包保领导干 部要全部深入基层 指导工作开展 督促森林防火责任落 实 县直各纪工委要对思想不重视 行动不迅速 责任不 落实的单位主要领导和分管领导 按照相关规定追究责任 三 建立健全监管机制 不断提升森林火灾 综合防控水平 各乡 镇 要加快建立健全配套机制 筑牢防 火工作第一道防线 一要完善火源监管机制 各乡 镇 各森工企业要从管住 管好人入手 建立群管群防群治的 工作机制 在人员上 要重点管好管住林区用火者 各类 林区施工单位 个人和进山旅游者和 五种人 在时段上 要重点管好春节 元宵节 三朵节 清明节 五一 五个 节日 要增设检查站卡 增加巡护人员 严防严守 在区 域上 要反复深入地组织开展 三清 三查 活动 确 保玉龙雪山 老君山 城市面山和游客众多区 农林交错 区 行政交界处 墓地集中区等关键地域管理到位 对上 述人员 时段和地域 各乡 镇 都要明确责任措施 实 施严管 严查 严清 消除火险隐患 预防火灾发生 二 要健全森林管护机制 全县集体林权制度主体改革已经完 成 公益林修编方案即将出台 我们的管护机制急需创新 新的森林防火制度要建立 任务要细化 措施要完善 责 任要明确 三要建立森林防火投入机制 县财政要按省 市 县三 三制足额配套森林防火资金 各乡 镇 要按 每亩林地一角钱及时足额配套防火资金 同时 要按照 云南省人民政府 2016 年森林防火令 规定 县 乡 村 三级分别按不低于 30 万元 5 万元 2 万元的目标提前做 好防火 扑火物资储备 今冬明春防火期 县 乡 镇 两级必须按要求做到资金到位 并做到专户管理 专款专 用 各乡 镇 要管理和维护好我县重点火险区综合治理 二期工程基础设施建设成果 确保全面启动并发挥作用 切实为综合防控工作服务 此外 我再强调一下 进入防 火期 森警玉龙大队 森林公安及森林消防队伍都要进入 高度战备状态 接到火情快速出动 集中优势兵力打歼灭 战 做到 小火当大火打 把隐患消灭在萌芽状态 森林 公安要加大火案查处力度 做到发生一起介入查处一起 火案查处率要达到 90 以上 在扑火过程中 坚决不允许使 用树枝进行扑火 要严格执行值班带班制度 值班领导必 须坚守岗位 值班人员必须熟悉业务 同时要加强火情调 度 及时 规范 准确上报火情 四 抓好配套体系建设 切实提高应急处置 11 18 能力 各乡 镇 要突出关键环节 认真组织 积极 推进 切实提高首次扑救成功率 一要完善监测预报体系 许多火灾都是因为发现不及时 反应不灵敏而错过最佳扑 救时机 致使小火变大火 因此 各乡 镇 要在预测预 报 观察了望 通讯传输等网络体系上下功夫 不仅要完 善配套设施 而且要健全岗位责任 确保实现全天候 全 方位 全覆盖监测 在高火险期 重点防区和重点部位要 加派观测力量 发现火情立即组织扑救 二要健全应急指 挥组织 小火酿大灾都是因为人员组织不力 火场调度指 挥无方造成 在此 我再强调两点 第一 县森林防火指 挥部 县人武部 县林业局 县森警大队要联合组织提高 科学指挥 安全扑火和紧急避险等方面的技能培训 切实 当好参谋 充分发挥作用 第二要加强专业队伍建设 目 前 全县专业力量有森警玉龙县大队一支 玉龙雪山景区 的专业扑火队一支 玉龙县县级东 西部专业扑火队两支 半专业队 17 支 进入防火紧要期 各队伍要将各项防扑火 工作前移 关口下移 提前驻防 集结待命 并依据不同 火险等级 进入相应临战状态 县乡两级建立长久的投入 机制 千方百计地确保专业队伍的相对稳定 第三要做好 火灾处置预案的修订完善工作 从前几年的情况看 各乡 镇 都编制了防火预案 但都不同程度地存在着内容不 全面 措施不具体 责任不明确 针对性和可操作性不强 等问题 会后 各乡 镇 和驻林区单位要及时做好预案 的修订工作 确保预警早响应 人员早发动 火情早发现 火灾早处置 三 加强领导 完善机制 狠抓资源林政管理 促进林业事业的全面发展 林业是玉龙县的立县之本 保护和发展森林资 源任务依然十分艰巨 全县资源林政管理工作的总体要求 是 以科学发展观为指导 围绕县第十二次党代会精神 认真贯彻落实国家 省 市林业工作会议要求 牢固树立 保护意识 发展意识和合理利用意识 进一步加大森林资 源保护管理的力度 严厉打击乱砍滥伐林木 私拉乱运木 材等破坏森林资源违法犯罪活动 促进森林资源保护管理 工作规范化 制度化和现代化 推动全县森林资源稳定增 长 一 依法治林 开展严打整治专项行动 加 大对破坏森林资源违法行为的打击力度 1 认真落实既定的 林业严打十二字方针 严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为 各乡镇要切实管 护好辖区的森林资源 把好源头治理的第一关 森林公安 机关要深入林区 进一步加大对盗砍 滥伐林木 私收无 证木材的打击力度 维护林区社会治安 林业行政主管部 13 18 门要严格执法 对无证运输 超载伪装运输木材的坚决依 法查处 决不能徇私舞弊 以罚代法 同时 要加大对交 通沿线及重点地区的巡查力度 采用固定和流动相结合的 方式 强化对新开通的交通出口的木材运输查处力度 2 加强林政管理 开展保护森林资源专项严打 整治行动 维护林区秩序稳定 确保森林资源安全 县林 业工作领导小组要随时关注林区动态 根据林区动态适时 组织林业严打专项整治行动 严厉打击各种破坏森林资源 的违法行为 为林业事业的健康快速发展保驾护航 3 切实加强木材检查站和资源林政管理队伍的 建设管理 随着道路交通的发展 木材检查站设点检查已 难以适应检查监督工作的需要 今后应实行静态检查与动 态检查相结合的办法 加强木材及野生动植物运输检查工 作 要进一步加强木材检查站基础建设 加强对林政资源 管理队伍的培训和管理 充分发挥东西部专业扑火队伍的 森林防火和资源林政管理职能 进一步规范工作行为 严 肃工作纪律 杜绝林政资源管理人员内外勾结现象的发生 同时 稳定基层林政管理队伍 切实落实基层工作人员的 待遇 关心他们的工作和生活 给他们创造良好的工作环 境 4 要建立各个层面的群防群治的护林网络 资 源林政管理要自觉接受群众监督 建立林业违法案件的举 报制度 有关部门要对人民群众的举报进行认真调查核实 有报必查 有查必果 县纪检监察 检察院 法院 公安 工商 林业等职能部门要各司其职 各负其责 互相沟通 加强协调 形成保护森林资源安全 打击各种涉林违法犯 罪案件的合力 县林业主管部门对所有受理的破坏资源案 件进行认真调查核实 该作出行政处罚的依法从快作出处 罚 够刑事案件立案标准的及时移交公安机关 对一些重 大刑事案件要以案说法 坚决予以曝光 5 把林业法律法规的宣传作为一项基础性 长 期性工作 常抓不懈 充分利用电视 广播 报纸 宣传 标语等各种方式 大张旗鼓地宣传保护森林资源方面的好 举措 好经验和好典型 宣传国家保护森林资源的政策和 法规 宣传各级政府在保护森林资源野生动植物等方面的 成绩 形成浓厚的舆论氛围 努力在全社会营造保护森林 资源的良好环境 二 切实加强木材运输 经营 加工管理 规范木材流通秩序 近年来 由于基础设施建设 工程项目大批上 马和丽江古城 束河古镇民居建设的需要 对木材的市场 需求量不断加大 结合丽江市人民政府关于加强资源林政 管理工作的通知要求 我县决定由森龙公司在拉市乡建设 玉龙县木制品交易市场 下一步 还将兴建一个玉龙县的 15 18 林产品精细加工厂 木制品交易和林产品精细加工的木材 来源主要以林政没收材 林区森林抚育材及林区清理剩余 物以及境外材组成 要坚决实行合法木材经营 加工 制 度 是控制森林采伐总量 监督木材生产计划执行的有效 措施 是防止乱砍滥伐 制止非法来源木材进入流通的重 要手段 要坚决杜绝无证经营加工木材 认真开展经营加 工场点清理和建筑 园林工地的监督检查 林业部门要对 合法的木材加工经营活动加强监管 服务到位 并严格 木材进出登记 制度 避免发生违法收购 工商 税务 林业要联合打击我县境内的非法木材加工厂 点 坚决予 以取缔 住建 林业 工商等部门要根据市 县政府的要 求 联合清理整顿非法收购建筑 园林绿化用撑杆的非法 行为 同时 要积极争取市以及古城区的支持 联合整治 取缔周边非法木材加工厂 交易市场 三 加强和规范树木采挖管理 切实保护野 生动植物资源 维护生物多样性 我县野生动植物资源十分丰富 近年来 一些 单位或个人受高额利润的驱使 偷采盗挖奇花异草 偷收 私购野生动植物的现象屡禁不止 如任其泛滥 势必造成 我县森林资源和生物多样性的严重破坏 为此 各乡 镇 人民政府 县直相关部门要从保护我县生态资源 维护生 态平衡的角度 以对子孙后代高度负责的态度 高度重视 野生动植物保护工作 加强对树木采挖的管理 对林区的 大树和古树名木实行挂牌保护 编号拍照建档 对确需采 挖野生树木的 要按照 国家林业局关于规范树木采挖管 理有关问题的通知 规定 严格林木采伐申报程序 上报 县林业主管部门审批 实行凭证采挖 对不经县级以上林 业主管部门批准 擅自采挖 经营 加工 运输的 要严 格按照有关规定由县级以上林业主管部门进行查处 坚决 打击乱采滥挖野生树木和各种野生花草的行为 积极保护 和改善动物栖息地 禁止破坏野生动物繁衍场所和生存条 件 禁止捕猎食用野生动物 禁止用野生动物作菜谱招徕 顾客 禁止出售收购偷盗野生动物 四 加强领导 强化责任 建立森林资源保 护长效机制 打造森林玉龙 1 建立资源林政管护目标管理责任制 为了切 实