政治学原理第四章 PPT课件

政治学原理 主讲 司勇建 1 第四章国家与政府 第一节国家与政府的概念界定第二节国家的组织原则和形式第三节政府的职能和组织机构 2 一 国家的含义 起源 1 社会共同体说 2 社会契约说 认为国家的产生是人们互相缔结契约的结果 是共同协议的产物 代表人物 格老秀斯 斯宾诺莎 霍布斯 洛克 卢梭等 3 国家统治说 4 国家要素说 3 1 各种非马克思主义国家观 1 国家是神的意志的体现 2 国家是自然形成的为全民谋求幸福的社会联合体 国家是合乎理性 正义的社会共同体 3 国家是暴力征服和强制统治的组织 4 国家是由土地 人民 主权诸要素构成的联合体 一 国家的含义 起源 4 2 马克思主义的国家观 马克思主义认为 国家不是自有人类社会就有的 而是社会发展到一定历史阶段的产物 具体包括 一是国家是阶级社会的特有组织 是一个历史现象 二是国家是按照统治阶级的意志建立起来的 它主要体现着统治阶级的意志 三是国家是为统治阶级服务的特殊暴力机器 是一个拥有一整套物质设施和相关制度的有机整体 5 3 国家的定义 国家是阶级统治的工具 是在经济上占统治地位的阶级为维护和实现自己的阶级利益所建立的一整套具有强制力的机构体系 6 4 国家的类型 奴隶制国家封建制国家资本主义国家社会主义国家 7 一 政府的含义 政府 是一个涵义十分丰富的概念 有人认为 政府是指一个国家全部机关的总和 包括中央和地方的立法 行政 司法机关 这里的政府等同于国家机构 有人认为 政府仅指一个国家的中央机关 包括立法 行政和司法机关 也有人认为 政府是指中央和地方的全部行政机关 还有人认为 政府只是指中央行政机关 这里所讲的政府 主要是指所有中央权力机关 因此 政府体制主要是指中央政府的机构设置及其相互关系 二 政府的含义 8 1 政府 Government 是统治阶级行使国家权力和进行阶级统治的工具 广义的政府 包括各类国际权力机关在内 即政府是一个国家的立法 行政和司法等机关的总称狭义的政府 仅仅是指国家机关中执掌行政权力 履行行政职能的行政机关 2 政府的特性阶级性 公共性 权威性 有机组织性 特定的职能规范性 二 政府的含义 9 三 国家与政府的概念辨析 1 二者关系 1 政府是国家最为重要的构成要素 2 国家的产生以政府的形成为组织标志 3 政府是国家的主权代表和具体形态2 二者区别 1 政府是国家构成要素之一 而非国家的全部 2 政府权力受之于国家主权 但是 并等于国家主权 3 政府的功能是国家功能的体现 但是 政府的功能并不同于国家功能 4 国家在特定社会中代表和实现着统治阶级的利益和意志要求 但是 就其组织构成来看 国家却是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的 10 第二节国家的组织原则和形式 一 宪法与国家组织原则原则 1 人民主权原则2 权力制约原则3 法治原则 11 第二节国家的组织原则和形式 二 国家政权组织形式1 国家政权的定义国家政权组织形式 又称国家统治形式 国家管理形式 政体 国家基本政治制度 等等 上述提法虽然不尽相同 但其内涵却大致相同 它们都是指一个国家的统治阶级用什么形式去组织反对敌人 保护自己的政权机关 特别是国家的最高权力机关 政权组织形式 是国家的基本政治制度 12 2 国家政权决定因素 除了国家的阶级本质之外 一个国家的政权组织形式 受到具体的历史条件 经济生产方式 文化传统 民族构成 政治力量的对比以及国际环境等诸因素的影响 其中社会经济形态和阶级力量对比关系 具有决定性意义 13 二 国家政权组织形式的分类 1 独裁制 这是国家最高权力由一个人来掌握和行使的政权组织形式 2 寡头制或精英政治 这是国家最高权力由少数人来掌握和行使的政权组织形式 3 民主共和制 这是一种由集体掌握和行使国家最高权力而且这一机关及其领导人都由选民选举产生并有一定任期的政权组织形式 14 三 君主制 君主制是以世袭的君主为国家元首 实际上或形式上掌握全部或部分国家最高权力的政权组织形式 根据君主的权限 君主制政体首先可以分为无限君主制和有限君主制 15 立宪君主制 立宪君主制是西方国家进入宪政国家时期的一种政体形式 君主是国家元首 其权力受到宪法不同程度的限制 是资产阶级革命或改良时期资产阶级和封建贵族实行妥协的结果 立宪君主制又分为二元立宪君主制和议会君主制两种 1 二元立宪君主制 二元立宪君主制是君主制和议会制并存的政体 2 议会君主制 议会君主制是指政府对议会负责 君主的权力受到议会约束 君主为虚位元首的国家 16 四 共和制 这是指国家权力机关和国家元首皆由选举产生并具有一定任期的政权组织形式 共和制可以分为贵族共和制和民主共和制 17 当代共和制的类型 1 议会共和制 是以议会为国家政治活动的中心 政府由议会产生并对它负责的一种政体 2 总统共和制 总统直接领导政府 政府不直接对议会负责的政体 3 委员会共和制 国家的最高行政权由委员会集体行使的一种制度 亦称 合议制 4 社会主义国家共和制 有巴黎公社 苏维埃制和人民代表大会制等形式 18 19 三 国家结构形式 国家结构形式的含义国家结构形式是指国家整体与部分之间 中央政权机关与地方政权机关之间的关系的基本模式 也就是一个国家的各个组成部分以什么形式和方式整合为一个整体的问题 国家结构形式从内容上说主要包括两个方面 一是行政区划 二是权限划分 20 1 单一制A 中央集权 地方自治 B 中央集权 非地方自治 2 复合制A 分散型 邦联制 B 集中型 联邦制 均衡性与非均衡性 三 国家结构形式 21 单一制 这是由若干行政区域构成单一主权的国家结构形式 单一制国家具有以下特点 1 全国只有一个最高立法机关和统一的行政机关体系 中央政权机关对地方政权机关实行集中统一的领导 2 全国只有一部宪法和统一的法律体系 3 国家主权高度统一 即在对外关系上 只有统一的国家才是国际法的主体 对外代表国家行使国家主权的只有中央政府 地方任何政权机关不享有外交权 4 公民具有统一的国籍 简言之 在单一制国家里 中央政府享有较大权力 地方要服从中央 22 4 复合制 指由若干个相对独立的政治实体 共和国 州 邦 联合组成统一国家的国家结构形式 联邦制国家具有以下特点 1 具有双重国家机关体系 2 具有双重的法律体系 3 在对外关系上 联邦政府是国际法的主体 享有外交权 4 以民族自治实体为基础组建的联邦制国家 每个公民都享有所在成员国和联邦的双重国籍 23 我国的国家结构形式 1 单一制与 一国两制 2 制约我国国家结构形式的原因 24 国家结构形式的制约因素 1 经济发展状况 在经济发展落后的情况下 国家结构形式就比较简单 反之则要复杂得多 2 民族构成状况 在人类进入近代社会以后 随着统一民族国家的建立 民族关系问题也就日益成为困扰国家顺利发展的重大问题 为此 必须通过国家结构形式来加以解决 即在多民族国家和单一民族国家采取不同的国家结构形式 3 地理环境 地域辽阔的大国与面积狭小的袖珍小国相比 前者的国家结构自然要比后者复杂 历史传统 国际环境等因素 也会影响到一个国家的结构形式 25 第三节政府的职能和组织机构 任何国家的统治阶级都要通过法律对整个社会进行强制性的管理 因而就需要一定的机关来制定法律 然后交由一定的机关去执行法律 还要设立一定的机关依据有关法律去处理 裁决各种纷争 因此 无论什么性质的国家 上述三种机关即立法 行政和司法机关都有其存在的必要 此外 由于对内对外行使国家权力的需要 一个国家还要有国家对内对外的最高代表 国家元首 所以 国家元首 立法机关 行政机关和司法机关 就构成了一个国家中央政府的基本要素 它们分别履行着国家的不同职能 共同实现着统治阶级的阶级统治 26 一 政府的职能 1 政府职能的含义政府职能是政府在社会中所承担的职责和功能 它反映了政府的是指和活动的内容 内容 第一 维持统治秩序和社会秩序 第二 调整社会关系和实行社会监督 第三 对社会经济生活进行控制或施加影响 第四 管理公共服务事业 发展社会福利 第五 发展与他国的政治 经济和文化关系 第六 维护国家主权 保卫国家领土完整 防止外来威胁 干涉和侵犯 27 一 政府的职能 1 政府职能的含义政治统治职能和社会管理职能的联系第一 政治统治职能的实施必须以社会管理职能的履行为必要条件 第二 社会管理职能的履行需要政治统治职能的保障 第三 政治通知职能与社会管理职能在一定条件下尚可以相互转化的 28 政府组织机构的特征 1 阶级性2 实体性3 严密组织性4 特定的职能性 二 政府的组织机构 29 二 主要的政府组织机构 国家元首 国家元首 headofstate 是一个国家的最高首脑 是国家机构的组成部分 1 国家元首的形式2 国家元首的产生3 元首的任期和缺位代理4 国家元首的功能和职权国家元首在现代国家中的功能主要体现在三个方面 二 政府的组织机构 30 国家元首在现代国家中的功能 第一 象征功能第二 代表功能第三 纽带功能 31 2 立法机构 行政机构是行驶国家立法权的机关 资本主义国家的立法机构成为议会 我国的立法机构是人民代表大会 立法机构的组织形式 一院制和两院制 立法机构的职权 制定和修改和废止法律 有些国家的立法机构还具有法律解释权 审议政府提出的财务预决算 赋税 公债等财政法案并且监督其实施 在社会主义国家 立法机构具有审查国民经济与社会发展规划的权利 等等 32 3 行政机构 行政机构是代表政府行使某一方面职权的工作机构 是政府机构的主体 具体承担行政决策的执行职能 现代国家的行政管理机构 从其人员构成上看基本是由非政治性任命产生的职业文官队伍组成的 从其组织上看 按照严格的权力等级构筑起来的组织体系 也被称为官僚机构 33 4 司法机构 司法机构 是维护法律的部门 一般按不同职能由两部分组成 诉讼和审判 诉讼一般由监