关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告

1/20关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告2002年5月25日至6月8日，中国农业部赴澳大利亚农业生物多样性及可持续发展代表团一行5人，应澳大利亚农渔林部的邀请赴澳大利亚进行了为期14天的考察、访问和交流。考察团受到澳大利亚农渔林部等单位的热情接待，先后赴墨尔本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，对澳大利亚维多利亚州的自然资源与环境部、南澳州植物园、阿得蕾得大学WAITE和ROSEWORTHY两个校区、澳大利亚国家科工组织植物生物多样性研究中心、澳大利亚国家植物公园、澳大利亚国家标本馆、CRC热带植物保护中心、澳大利亚热带遗产中心、悉尼皇家植物园等进行了实地考察、访问和交流，顺利地完成了预定的考察计划，现将考察情况报告如下：一、澳大利亚概况澳大利亚位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之间，领土包括澳洲大陆和塔斯马尼亚岛。澳洲大陆地广人稀，四面环水，是世界上独一无二的占据一整块大陆的国家。国土面积约768万平方公里，海岸线长达36700公里。2/20澳大利亚是世界上最古老和最平坦的大陆之一，拥有许多独特的珍稀动植物种类。按照气候带的划分，澳大利亚的北部为热带，中部为辽阔的干旱和沙漠地带，南部为温带。澳洲的气候比较温和，全年温差不大。澳洲的四季正好与北半球相反：夏季由12月开始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的开始，9月份进入春季。南回归线以北地区年平均气温为23-26度，回归线以南地区温差略为明显，冬季平均气温约14度，夏季平均气温约26度。澳大利亚有六个洲：新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳、西澳、塔斯马尼亚及二个领地组成。澳大利亚的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地区。现有人口18，426，900人，其中土著人口约占2%，英国和爱尔兰血统在人口中占有较高的比例。澳大利亚是一个移民国家，总人口中约有四分之一出生于海外。居民来自100多个国家，主要少数民族包括意大利裔，希腊裔，越南裔及华裔等。二、澳大利亚环境及生物多样性保护法律法规建设长期以来，澳大利亚政府对环境和生物多样性保护以及提高公众意识等工作非常重视，联邦政府近几年制定了相应的法律法规和科技活动项目，各科学研究和教学等3/20机构均积极参与和支持各种形式的环境和生物多样性保护活动，促进公众对环境保护和生物多样性保护的理解和认识。政府的支持、各界的参与和设施的健全，使澳大利亚环境和生物多样性保护工作开展得生机勃勃，卓有成效。目前，澳大利亚政府为了保护澳大利亚的生物多样性、维持生态过程和生命支持系统，认真履行了国际生物多样性公约，已出台了澳大利亚生态和可持续利用发展国家战略,澳大利亚生物多样性保护国家战略，各州也根据自己的实际情况，出台了本州的相关法规，例如，维多利亚州出台了维多利亚植物和动物保护法案，以保护本州的特有植物和动物生存、繁衍和保留它们在野生条件下的进化趋势；保护这些特有动植物的群体；保证人类对这些特有动植物的可持续利用并保持这些特有动植物的遗传多样性等。同时该州还出台了维多利亚生物多样性战略、维多利亚的生物多样性我们的生活财富和维多利亚的生物多样性-维持我们的生活财富等技术性文件。三、澳大利亚的环境及生物多样性保护区建设目前，澳大利亚国家保护区总共有6664个，包括国家公园和野生生物保护，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保护地等，保护面积共有63530760公顷，占国4/20土面积的%，各州的详细情况见下表。澳大利亚保护地区概况州/领地个数面积占州/领地%首都直辖区8123032新南威尔士5184953217北领地925125556昆士兰4706938764南澳州178024895127塔斯马尼亚4902201962维多利亚20893378021西澳州121715915081总计666463530760在澳大利亚，所到之处给人印象最深的就是环境和植被好，到处是地毯似的草坪，把地面覆盖得严严密密。即使是城市宽广的街道两旁，也是两三排并列的观赏林木。例如堪培拉人均绿地面积达平方米，仅次于华沙居世界第二位。城市的空气新鲜，绿荫蔽空，绝少尘埃。在堪培拉5/20和阿得蕾得的住宅周围，一律不加围墙，院外一般以桉树、合欢花树作为绿色花篱笆。堪培拉设有不同类型的植物园，除澳大利亚本土上的植物外，还引种了许多世界各地的树木花草，如中国的银杏、水杉、杜鹃、蔷薇、天竺葵等。堪培拉周围大部分地方都是国家公园的范围，包括诺马治国家公园和狄宾布拉自然保护区。在宾馆饭店的房间特别是公园和其它公共场所都可看到节约用水和保护环境的告示标志以及管理人员对相关知识的介绍，增强全民的意识。四、澳大利亚生物多样性保护技术研究澳大利亚生物多样性保护技术研究主要集中在物种水平和生态水平，而在遗传多样性水平开展的工作相对较少。在生态系统水平上，生物多样性的保护工作以保持和维护整个生态系统的平衡为主，一旦某一个生态区域被列为保护地，科学家和政府首先从土地和水资源的管理入手，通过限制放牧、退牧还林还草等措施，恢复土地和水资源利用的原始性，对生态区域内所有的动植物物种进行调查，建立资源档案，确定该生态区的环境指示物种，根据指示物种的动态变化规律，随时提出相应的保护措施。在物种水平上，经过长期的资源调查，已经查清了澳大利亚所有物种的资源状况，编制了澳大利亚珍稀、濒6/20危动植物物种名录。对于已列为保护计划的濒危物种，科学家在全国范围内进行详细调查，不仅明确其分布范围和生态环境，利用全球定位系统和地理信息系统确定每一个分布区的具体地点和面积，还要彻底查清其种群数量和生存繁育特点，了解其危害因素并掌握其动态变化规律，根据所掌握的上述信息，制订相应的保护策略。在遗传多样性水平上，主要采用异生境保护的方法，即将具有重要利用价值的作物如棉花、苜蓿、橄榄等种质资源收集起来，统一进行种子库保存。种子库保存的种质不仅具有详细的农艺性状、抗性性状、品质性状的综合鉴定结果，而且还利用分子标记、DNA测序等现代生物技术手段进行了指纹图谱鉴定，每一份材料所具有的重要基因都非常清楚，不仅如此，对于收集量较大的作物还进行了核心种质的研究，为作物改良选择亲本奠定了基础。对于重要农作物的野生近缘植物如野生棉花等，科学家利用GPS系统对每一个居群进行了定位，将每一个居群按照统一的取样原则进行了取样，并对其进行了重要农艺性状如棉花抗枯萎病和黄萎病的鉴定，然后统一保存于种子库中。由于澳大利亚人口稀少，人们保护野生物种的意识较强，目前除各类国家公园、自然保护区和世界遗产保护中心外，对野生物种的保护主要依靠地方政府和居民的自7/20觉行为，即科学家将已列为濒危物种的分布范围和生态环境等通报给地方政府，这样，在地方政府进行道路建设或其它设施建设过程中，避免破坏其生态环境。到目前为止，这种简便易行的野生物种保护方法在澳大利亚取得了预期效果。五、澳政府加强对与生物多样性保护有关的初级产业的支持在过去的几年中，澳大利亚的农渔林产业取得了很大成绩，2000-2001年出口有关农产品达到330亿澳元。为了抵制世界经济增长变缓对澳初级产业的影响，澳政府将要加强对有关方面的支持，包括内容如下：盐碱与水质量国家行动计划，国家粮食和病害仿真监测行动计划，澳大利亚政府环境基金-自然遗产托管新项目，国家粮食工业1024百万澳元的5年计划。六、澳大利亚对我国环境和生物多样性保护的启示和借鉴澳大利亚在生物多样性保存和可持续利用方面的成功经验非常值得我们学习和借鉴。针对我国目前的生物多样性保护工作现状，具体建议如下：加强有关生物多样性保护的法律法规建设。其中重点根据中华人民共和国种子法,进一步完善种质资源管理的相关配套法规建设，加强并规范农作物种质资源的管8/20理和保护，促进农作物种质资源的交流和利用。增加环境和生物多样性保护方面的经费支持。突出加强我国环境和生物多样性保护能力建设，加强生物多样性保护体系和原生境保护设施建设。不同地区的保护区既要扩大规模，又要合理规划，连成一体，增强保护的效果。在增加中央投资的同时，鼓励地方政府和部门提高对生物多样性保护的投资力度。提高公众意识。及时启动并组织实施我国的“提高我国环境和生物多样性保护公众意识计划”，加强政府对环境和生物多样性保护的支持力度,提高社会的广泛支持与参与程度。加快我国环境和生物多样性保护教育专业队伍的培养，提高环境和生物多样性保护工作的质量和水平。关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告澳大利亚可持续发展情况考察报告郑瑛XX年有丰富的铁矿、铀矿、天然气等。他们利用自身自然资源与科技优势，积极发展农牧业、农畜产品加工业、冶金、机械制造和化关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告工工业，实现了资源利用与保护相统一的局面。同时，大力9/20发展旅游和国际贸易，最大程度利用国际贸易来促进本国经济与社会发展。近年来，他们所需的低端制成品，包括服装、鞋帽、玩具、电子产品等，主要来自中国和其他发展中国家；汽车、电子制造等产污量大的产品主要来自日本、中国、东南亚。澳大利亚国内主要发展金融、旅游、物流、贸易等服务业，其服务业占到GDP的80%，形成了以服务业为主的产业结构，实现了经济社会发展与环境保护相协调的良好局面。加强可持续发展的硬件设施等基础建设1、建立了大规模的城市垃圾收集、分拣、再利用系统和污水处理系统。城市与乡村建有完善的垃圾回收系统，主要是将垃圾分为可循环与不可循环两类，进行分拣、回收。居民也相当配合，一般都会按要求，将自家的垃圾按可循环与不可循环两类置于家门前的两色桶内。据悉尼水务局官员介绍，悉尼全市设有29个污水处理厂、23700多公里长的管道，负责处理全市的污水。污水处理分一、二、三级处理。我们参观的Penrith污水处理厂，占地375亩，由于设备与管理的现代化，只有职工7人，每天处理3800万升污水。2、国家对国土进行全面绿化与保护。划定大面积的国家公园与保护地。10/20全澳洲有70%的土地被划为国家保护地，仅维多利亚州划定的国家公园就占到国土面积的15%。澳大利亚主要属热带和亚热带气候，气候干燥，降水偏少，70%的土地比较贫瘠，自然生态比较脆弱，但除沙漠之外的国土均有植被覆盖，各主要城市绿树掩映，花草繁茂，空气清新，粉尘和噪音污染极低，所有的城镇、街道、公共活动场所都十分整洁、优美。3、实行低排放的公共交通和私家车政策。澳大利亚对公交车和私家车的尾气排放要求达到欧标准。面包车必须由厂家加装外接排气管才允许销售到澳大利亚。我们在街上看到的面包车，都在车尾装上了一个加长的“小烟囱”，成为城市的一道风景。悉尼、墨尔本两市均采取鼓励居民乘坐公共交通工具、限制私家车进入中心城区的措施，制定级差停车费政策，越往中心城区，停车费越贵，收到了很好的效果，既减少了尾气排放，也缓解了市中心交通拥堵。4、大力研发推广新能源，推广节水办法与设施。澳大利亚的太阳能技术处世界领先地位，风力发电和潮汐发电也得到国家的大力支持与推广。许多组织的建筑和居民房屋上设置有太阳能板，利用太阳能进行照明与供暖。国家在一些风能条件好的区域，建立风力发电厂。澳大利亚法律禁止用自来水浇11/20高尔夫球场等绿地，许多团体、组织和家庭一般是用雨水或生活用水浇花园。悉尼有10%的家庭进行了雨水收集与再利用。全面扎实有效推进可持续发展教育和科研澳大利亚的可持续发展教育是全方位、多层次的，并注重从孩子抓起。他们将可持续发展教育贯穿和渗透到幼儿教育至大学教育的各阶段和几乎所有的课程，已编制中小学环境保护教材，向中小学生实施环保教育，倡导从实际出发、身体力行。我们到访的劳拉宾湖小学，引导五岁至十二岁的儿童开展各种兴趣小组，如对雨水收集再利用、垃圾回收再利用、太阳能发电、种植绿色植物、饲养野生动物、制作环保器具、骑自行车上学等，对学生进行广泛而深入的教育引导。该小学只是澳大利亚可持续发展教育的一个缩影，其他小学、中学、大学均采取了相应形式，在理论课与实践活动中，帮助学生树立正确的环保观念，养成良好的行为习惯。联邦和州政府通过设立专门的环境教育中心、学生野外培训中心、国家自然保护区、城市公园以及非政府组织开展活动，对社会成员进行环境保护教育。仅新南威尔士州，就设立环境教育12/20中心25个，常年向公众宣传有关知识和推广有关技术。我们参观的悉尼一海岸环境研究中心，通过制定有关环保活动计划、利用滑水俱乐部、“可持续发展生活展览会”等形式，组织和吸引社区居民投身环境保护活动。新南威尔士、维多利亚州都有很多民间团体成为推动可持续发展的重要力量。澳大利亚还通过大学和自然科学基金、健康医学基金组织等对可持续发展的基础和应用问题进行研究，许多基础和应用研究走在世界前列，包括生命科学、海洋生物、动植物保护等。澳大利亚政府注重可持续发展教育的良好结果是，政府与非政府组织对可持续发展尽职尽责，社会成员对可持续发展广泛关注和积极行动，通过不同层面、不同方式，减少碳排放、节能节水、保护植被、保护生物多样性，推动可持续发展事业不断前进。二、澳大利亚可持续发展的深刻启示牢固树立可持续发展理念。观念决定态度和做法。总结澳大利亚的经验，我们应树立起人与自然和谐统一、自然资源有限的观念；13/20人类的不当活动会危及地球母亲的观念；每个人都是世界公民，应从自身、从当下做起的观念；兼顾经济发展与社会可持续发展的观念。严格立法与司法，加强制度建设。澳大利亚的经验告诉我们，在可持续发展方面，光靠教育与人的自觉是不够的，必须严格立法并加强司法。要将可持续发展作为最重要的指标纳入各级政府的绩效考核中，明确划分市、县、乡镇的责任，统分结合，各司其职，把可持续发展政策和措施落到实处。要制定各个行业的可持续发展目标，制定行业控制标准，并严格执行。要从法律上明确企事业单位和公民在可持续发展方面的义务和权利，违者将受到法律的追究和处罚。要加强污染状况的信息公开与披露工作，保障老百姓的知情权，让老百姓成为维护可持续发展的重要力量。不断推动产业结构升级，减少对环境的破坏与污染。在区域、城市发展起步阶段，传统工业的发展必不可少。随着工业化、城市化的发展，必须推动产业结构的上档升级，大力发展高端制造业和高新技术产业，减少高能耗和高污染的项目，大力发展服务业，使服务业在国民经济中的比重不断提高。充分利用国际分工与国内经济发展梯度，使我们的产业结构更加科学合理，更加低碳和绿色。14/20加大投入，加强基础设施建设。澳大利亚的成功实践说明，可持续发展是需要硬件建设作支撑的。要下决心进行一批基础设施建设，包括垃圾和废水回收与处理系统；划定、建设一批公共绿地与公园，划定一批受国家保护的土地；建设好城市公共交通系统，控制公共交通与私家车尾气排放；扶持新能源技术应用，建设一批新能源设施；建设节能减排新技术推广系统，推广节能减排新技术；赋予公园、动物园、植物园、湿地公园、保护区可持续发展教育功能，并给予编制、经费安排；解决好生活垃圾、工业废弃物、农田化肥、农药等污染物的排放与治理，等等。全方位推进可持续发展教育，不断提高国民素质。推进可持续发展的关键是人，重点在教育。澳大利亚的经验告诉我们：在可持续发展方面，应从教育抓起，让人们真正认识到生态保护对人类社会的重要性，从而自觉地、切实地保护生态环境，进而保护人类自身。我们要借鉴澳大利亚及其他先进国家的成功做法，从幼儿教育抓起，将可持续发展教育贯穿于国民教育各个阶段，充分发挥动物园、植物园、湿地公园、野生动植物保护区、动植物研究所等公共机构的作用，寓教于乐，帮助全体公民树立可持续发展观念。15/20澳大利亚农业投资环境考察报告应澳大利亚农业部的邀请，农业部考察团一行6人，于1月19日至2月2日，赴澳大利亚进行了为期13天的农业投资环境考察。本次考察由澳方全程协调安排陪同并承担了在澳大利亚国内的全部费用。本次考察行程紧、节奏快，采用实地考察与会谈交流相关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告结合的形式，内容涉及澳大利亚农业和投资基本情况、澳联邦政府和昆士兰州政府投资政策、澳大利亚农业科技投入和推广情况、澳大利亚外商农业投资咨询机构及中粮、光明等中国公司对澳大利亚农业投资情况等多个方面。通过考察，我们与澳大利亚政府、公司、中介机构等进行深入的沟通，对澳大利亚农业投资环境有了较为直观的了解，实现了既定目标，取得了一定成效，大家普遍感到体会深刻、深受启发。现将有关情况报告如下：一、考察基本情况本次考察团是于XX年1月召开的中澳农业联委会部有关部门精心设计日程、周到安排有关活动。在各方的共同努力下，16/20此次考察达到了增进了解、沟通交流、促进合作的目的。为确保考察有深度、有收获，考察团事先根据有关文字资料概略的了解中国与澳大利亚农业合作及中国对澳农业投资的基本情况，并结合中国企业对澳农业投资的一些问题，与澳方商定以农业投资环境作为重点考察内容，开展全方位、多角度考察。具体行主要包括几个方面：考察澳大利亚政府农业投资政策规定情况代表团于1月20日抵达堪培拉，1月21日上午于澳大利亚农业部与澳农业部、财政部、外交通商部、移民局等政府部门举行了会谈，听取了澳大利亚政府层面对澳农业投资政策及环境的介绍和建议，并对我代表团感兴趣的方面进行了有针对性的提问和交换意见。1月30日上午，我们与昆士兰州农业厅及经济发展与创新厅的官员就昆士兰州农业投资环境进行了会谈和讨论，了解了澳大利亚州政府层面对农业投资方面的态度和昆士兰农业投资基本情况。了解澳大利亚行业协会及专业化合作组织情况代表团与澳大利亚农场主联合会、食品和杂货理事会展开了会面，就澳大利亚农业专业合作社及行业协会的功能、组织形式、运作模式、发挥17/20作用等进行了交流和探讨。考察澳大利亚主要投资咨询机构情况我们与澳大利亚金杜、阔思、迈凯洛律师事务所、普华永道、毕马威、BDO会计师事务所等相关咨询公司进行了多次会谈，这些专业咨询机构针对外商对澳农业投资方面的流程、审批事项、投资方式、合作方法等提供了专业的介绍和有益的经验。调研中国企业投资澳大利亚农业情况我们一行参观了中粮集团塔利糖业和光明乳业麦纳森集团，请澳方管理人员详细讲解了中方企业并购澳本土企业的情况、经验教训并就有关澳农业投资环境等问题集中进行了提问，实地考察了澳大利亚甘蔗和香蕉种植田等，了解了澳大利亚甘蔗、香蕉种植和种植农户收入情况。问期间，塔利地方媒体对我代表团访问中粮集团塔利糖业进行了采访和报道。其他机构会谈情况我们拜会了澳大利亚中国工商业委员会，听取了该会在推动中澳工商业往18/20来和中国对澳投资方面发挥的作用和经验，并就感兴趣的话题相互交换了看法。另外，我们还与麦格理农业基金、澳大利亚科学与工业研究组织进行了会谈，了解了已运作30年的麦格理农业基金管理经验以及澳大利亚农业科技投入推广等情况，并与澳方人员展开了热烈的讨论，就感兴趣的话题交流了想法和意见。综上，在澳大利亚期间，考察团访问了两个州、5个市，对澳大利亚农业投资环境的进行了较为全面的了解。考察团团员普遍感到，这次考察涉及面广、内容多、层次深、每位团员都对澳农业投资环境有了切身的体会和感受，收获很大，不虚此行。二、澳大利亚农业投资环境考察情况分析投资环境是指投资经营者所面对的客观条件。投资，特别是国际间的投资的效果，与投资地点