对农村土地所有权改革的看法

对农村土地所有权改革的看法 农业经济学实习报告 CompanyLogo 目录 CompanyLogo 1 研究背景 中国土地所有权经历了从封建土地私有制到土地改革后的农民土地私有制 再到社会主义革命后土地集体所有的变化 1979年来集体拥有土地 农民按户承包经营土地的家庭责任制在中国普遍施行 并为中国农业发展做出了重大贡献 CompanyLogo 研究背景 现行的土地所有权制度并不是十全十美的 随着家庭责任制的深入实施 现行制度的缺陷渐渐凸显 因此 我国的农村土地所有权制度有必要与时俱进地进行深化改革 但是 目前对于制度的改革方向和举措是众说纷纭的 CompanyLogo 研究目的及意义 该报告重点结合农户对土地所有权的看法 提出我们对现有的农地制度改革方向和举措的评价 最终在繁多的改革方案中选出我们认为最为符合农民意愿的方案 CompanyLogo 2 农民对土地所有权的看法 时间 2011年5月地点 佛山三水潮州海山广州郊区数量 30份 CompanyLogo 2 1 1法律对农村土地所有权的规定 中华人民共和国宪法 中第十条规定农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的以外 属于集体所有 宅基地和自留地 自留山 也属于集体所有 在 中华人民共和国农业法 和 中华人民共和国土地管理法 中规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的 由村集体经济组织或者村民委员会经营 管理 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的 由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营 管理 已经属于乡 镇 农民集体所有的 由乡 镇 农村集体经济组织经营 管理 CompanyLogo 2 1 2调查农户对法律规定的了解 问题1 你知道按照国家法律规定 你承包的土地属于谁所有 法律对土地所有权的规定存在含糊部分 农民对法律规定的认识也模糊 总的来说 土地产权主体不清 CompanyLogo 2 2 1调查农户对实际所有权的看发 问题2 你认为你承包的土地实际上属于谁所有 选择村民委员会及村集体经济组织的农户明显增多 说明 集体所有 能在实际中被多数农户认识到 CompanyLogo 2 2 1调查农户对实际所有权的看发 然而 30份问卷中有18份的第一问与第二问回答不一致 根据数据可以看出 农户主要在土地是属于村委会 村集体经济组织 全体村民还是政府感觉模糊 这进一步说明集体所有权的主体不明确 CompanyLogo 2 2 3产权主体模糊产生的弊端 导致 上级 越权使用农民土地 一方面使农民不能充分使用自己的土地权利 进而损害农民利益 例如 政府强制征地 导致农民处于失业 失地 失房的 三失 状态 另一方面 农业用地得不到有效保障 CompanyLogo 2 3农户对目前农村土地集体所有权的评价 1 拥有自主权 积极性得到提高 多劳多得 3人认为 2 总体情况比以前改善 2人认为 1 承包过程不透明 容易出现不公平现象 3次 2 村民之间容易因为土地分配问题出现极大的矛盾纠纷3 土地承包期短 自己拥有的土地不稳定 3次 4 政府征用农民集体土地 高价卖出促进商业发展 但农民却只有30年的土地使用补偿费5 农民对土地的依赖性强 2次 6 会阻碍经济的快速发展7 土地租金贵 成本大 收入少 2次 CompanyLogo 3 对农村土地所有权改革方向的看法 我国现行农村土地集体所有制所存在土地产权模糊 界定不清等缺陷 阻碍和制约着农村社会经济的进一步发展 因此 使农村土地所有权的界定更加明确是改革的关键 CompanyLogo 3 1分析第三条道路 目前国家的主要方向是在维持现有的土地集体所有制的基础上 对土地承包经营权流转等制度进行改善 十七大报告全面规划了农村改革发展的方向 就是加快推进农村土地承包经营权流转 CompanyLogo 3 2农民对农村土地所有权改革的意愿 问题4 你认为你承包的土地应当属于谁所有 63 33 农户认为土地集体所有较为合理 因此 维持现有土地集体所有的改革方案实施的阻力比较小 36 67 的农户要求土地私有 表明农民对土地权利的明晰有强烈要求 CompanyLogo 3 3改革的具体例子分析 在维持农村土地集体所有的方向下 改革的具体例子 重庆地票制度 CompanyLogo 3 3 1简析重庆地票制度的背景与现实意义 重庆地票制度在城市化建设迅速发展 大量农村人口转为城市人口 导致城市用地短缺 农村出现闲置土地资源提出 目前重庆农村人均生活用地250平方米以上 城市人均用地只有80多平方米 这一巨大落差已成为我国统筹城乡发展所面临的突出问题 重庆地票制度 在显化农村建设用地价值 助推户籍制度改革 促进城乡统筹发展等方面发挥了积极的作用 CompanyLogo 3 3 2重庆地票制度内的两个概念 地票含义 指包括农村宅基地的附属设施用地 乡镇企业用地 农村公共施和农村公益事业用地等农村集体建设地经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标 地票用途 是增加等量城镇建设用地和指标落地时 冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费 CompanyLogo 3 3 3地票运行的四个环节 先造地再用地 CompanyLogo 在 地票 交易制度下 农民的收益表现为一是 得 该得的一分不少 二是 增 每亩 地票 价格是过去征地价格的三至五倍 甚至更高 地票制度确保城乡建设用地总量不增加和耕地总量不减少 促进农业的规模化建设 提高土地资源的效率 3 3 4重庆地票制度的改革成效 产权清晰 利益保障 促进发展 地票的存在 实际上进一步强化了农民对土地的使用权 避免了各个 上级 越权侵犯农民利益 CompanyLogo 3 3 5总结 重庆模型的成功 在于地票制度的设计就是以保障农民利益 以城市反哺农业为中心 在这次调查研究中发现 大多数农民之所以选择集体所有制 是因为这一制度能够保障他们的利益 养老保险 住房保障 生存环境等 重庆的改革实践也证明 土地产权清晰化能更好地保障农民利益 因此 重庆的改革实践为中国未来的土地所有制改革提供了重要的借鉴经验 CompanyLogo 4 结论及建议 经过调查及分析 我们发现 1 法律对农村土地所有权的规定存在含糊部分 农民对法律规定的认识也模糊 2 农村土地所有权具体界定的模糊使农民使用土地的权利遭到侵犯 分配土地存在困难 3 大多数农民赞同继续维持集体所有 但 集体 的定义需明确规定 4 农民要求土地权利需进一步明确 分析实际改革的例子 重庆地票制度 发现该模式有产权清晰 保障农民权利 促进经济发展的优点 是值得在佛山 广州 潮州等城市郊区参考的措施 CompanyLogo 参考文献 刘朝旭 雷国平 重庆地票制度