最新市级危险化学品事故应急预案

最新市级危险化学品事故应急预案 最新市级危险化学品事故应急预案92019年年111月月111日目录1总则11.1编制目的21.2编制依据31.3适用范围41.4工作原则51.5危险化学品事故等级61.6应急预案体系2组织机构与职责12.1应急指挥部及工作职责22.2现场指挥机构3预警13.1预警23.2预警响应33.3预警解除43.4监测与报告4应急响应与处置14.1先期处置24.2分级响应34.3应急响应程序44.4扩大应急响应54.5现场处置64.6现场处置注意事项74.7应急防护84.8社会力量动员与救援物资征用94.9事故分析、检测与后果评估04.10信息发布14.11应急结束5后期处置15.1善后处置25.2评估6应急支援与装备保障16.1救援队伍保障26.2物资保障36.3资金保障46.4医疗卫生保障56.5交通运输保障66.6人员防护保障76.7治安（维护）保障86.8通信与信息保障96.9科技支撑7监督管理17.1预案演练27.2宣传培训37.3责任与奖惩8附则18.1预案管理9附件危险化学品事故应急预案1.总则1.1编制目的为加强我市危险化学品事故应急管理工作，建立完善的应急救援机制，依照中华人民共和国安全生产法和危险化学品安全管理条例，制定某市危险化学品事故应急预案，防范和应对危险化学品事故，最大限度地减人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，特制定本预案。 1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法（主席令第69号）中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）危险化学品安全管理条例(国务院令第591号)危险化学品事故应急管理条例（国务院令第708号）危险化学品事故报告和调查处理条例（国务院令493号）生产安全事故应急预案管理办法（第88号）某市突发事件总体应急预案1.3适用范围本预案适用于某市行政区域内，危险化学品生产经营单位在生产、经营、储存、使用、运输等过程中发生事故的应对工作。 1.4工作原则 （1）以人为本，预防为主。 建立以人为本的事故风险防范体系，提高事故预防和处理能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。 （2）统一领导，分级负责。 在市委、市政府统一领导下，各县（区）政府及市直各有关部门按照各自职责和权限，负责危险化学品事故的应急管理和处置工作。 （3）依靠科学，依法规范。 采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。 （4）资源共享，反应灵敏。 在预防、预警和应急处置中，交通运输、救援物资、救援力量等应急资源共享。 1.5危险化学品事故等级危险化学品事故分为四级级（特别重大事故）、级（重大事故）、级（较大事故）、级（一般事故）。 级（特别重大事故）造成或可能造成30人以上死亡、或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）、或者1亿元以上直接经济损失的事故；级（重大事故）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故；级（较大事故）造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故；级（一般事故）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 1.6应急预案体系某市危险化学品事故应急预案体系包括本预案是某市突发公共事件总体应急预案的配套文件，是应对危险化学品事故的专项预案。 某市危险化学品事故应急预案体系由本预案、负有安全生产监管职责的有关部门、县（区）级政府、生产经营单位的危险化学品事故应急预案等组成。 2组织机构与职责2.1应急指挥部及工作职责2.1.1应急指挥部组成某市危险化学品事故应急指挥部由应急指挥长、副指挥长、相关部门负责人组成。 指挥长由分管安全生产的副市长担任，副指挥长由市政府分管副秘书长和市应急管理局局长担任。 成员由市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市气象局、市通信办、某军分区、武警某支队、县（区）政府、市消防救援支队、专业救援队伍、某供电公司、生产经营单位的负责人组成。 应急指挥部下设应急管理办公室，应急管理办公室设在市应急管理局。 2.1.2工作职责11）应急指挥部工作职责 （1）全面负责应急救援工作的领导； （2）审定危险化学品事故应急预案； （3）对应急救援重大问题做出处理决定； （4）任命现场应急救援指挥部人员，明确其职责； （5）负责审定对外发布和上报的事故信息； （6）协调市某军分区、武警某支队调集所属部队参加危险化学品事故应急救援工作； （7）负责批准本预案的启动和关闭。 22）应急管理办公室工作职责 （1）在指挥部的领导下，综合协调应急救援工作； （2）接收事故信息报告； （3）协调组织有关部门和单位以及专家参与应急救援工作； （4）负责预案关闭期间的日常工作； （5）负责应急预案的修订与实施； （6）负责指挥部交办的其他工作。 33）成员单位工作职责 （1）市委宣传部负责新闻方案审定与发布，接受并协调记者采访工作，收集、跟踪境内外舆情有针对性地解疑释惑。 （2）市发展改革委负责组织应急物资的储备、调度和综合管理工作，确保应急所需物资器材和生活用品的紧急供应。 （3）市工业和信息化局负责应急通讯单位的联络、指导与事故现场紧急通讯保障，加强工业、信息化领域监测分析预测预警和信息引导。 （4）市公安局负责事故现场疏散、警戒、维持秩序，核对伤亡人数、身份，参与事故调查处理。 （5）市民政局负责因事故转移人员的临时生活安置和伤亡人员的抚恤。 （6）市财政局:负责指导提供事故处置所需的经费，并做好经费使用情况监督检查工作。 （7）市自然资源局负责自然灾害和地质环境监测与控制工作，判定事故的危害程度和危害范围，为应急指挥部提供决策依据，参加事故应急抢险救援。 （8）市生态环境局负责事故现场的大气、土壤、水源应急监测，判定事故的危害程度和范围，为应急指挥指挥部提供决策依据；组织专业力量参与有毒、有害环境下的救援。 （9）市住房城乡建设局负责组织协调专业救援力量参与抢险救援，做好应急救援期间工程装备的保障。 （10）市交通运输局负责紧急情况下交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，依法建立紧急情况社会交通工具征用程序，组织专业力量参与危险化学品运输车辆事故抢险救援。 （11）市水利局负责河流、水源控制区监测工作，开展受污染情况的调查工作；组织专业救援力量参与事故抢险。 （12）市农业农村局负责事故应急处置现场的农业生产领域监测与疏散工作。 （13）市商务局负责事故应急处置现场流通和饮食服务行业的疏散和转移工作。 （14）市文旅广电局负责事故应急处置现场文化和旅游行业的疏散与转移工作。 （15）市卫生健康委负责受伤人员救护、转移、治疗，统计伤亡人员信息。 （16）市应急局接收危险化学品事故单位的报告，持续跟踪事故动态，及时向应急指挥部汇报，提出进入应急状态的建议，接受并传达指令，协助应急指挥长处理事故应急工作，调集相关专家赶赴现场提供技术支持，进行现场信息采集，参与事故调查工作。 （17）市市场监管局负责压力容器、压力管道事故处置，组织特种设备专业队伍参与事故救援工作。 （18）市气象局及时、准确提供事故区域的气象信息。 （19）教育局负责事故波及的学校人员疏散与救援。 （20）市通讯办负责组织事故处置现场的通讯保障。 （21）市消防救援支队负责事故现场火灾扑救，控制易燃、易爆、有毒物质的设备、容器的冷却和有害物质的洗消。 （22）市危险化学品救援大队负责事故现场有毒、有害物质检测，开展压力管道、设备和容器的封堵，提供救援设备充装和维护等服务。 （23）非煤矿山应急救援中心负责污染物围控、回收以及被污染区域的后期恢复；处置回收河流、湖泊、港口、近海滩涂、农田等地域的溢油、泄漏污染物；承担溢油源的封堵切断和带压封堵；提供长输管线、设备罐区存在的溢油风险点源专业化检测、巡视工作；对污染物进行无害化处理，避免对环境造成二次污染。 （24）人保财险某市分公司负责安排救援直升机对事故中的受伤人员和医疗相关人员及设备进行紧急抢救、转移、转运。 （25）某军分区、武警支队负责调集驻盘部队参与救援，积极参与学校、居民区、企事业单位人员的紧急疏散，配合相关部门做好事故处置和维护社会稳定等工作。 （26）某供电公司负责事故处置现场紧急供电。 （27）县（区）政府市危险化学品事故应急预案启动后，事发地县（区）政府危险化学品事故应急指挥部，应全力配合市应急指挥部、现场应急救援指挥部的工作，完成所分配的任务，做好现场应急救援工作。 （28）生产经营单位主动采取预防和预警措施，做好应急准备，危险化学品事故发生后，事故单位负责人迅速启动本单位应急，开展事故应急救援工作，控制事态扩大。 2.2现场指挥机构预案启动后，由市危险化学品事故应急指挥部指挥长根据现场救援工作要求，可组织成立现场应急救援指挥部，并出任现场应急救援指挥部指挥长（也可临时指定现场应急指挥长）。 （11）消防与抢险组由市消防救援支队负责，成员市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、属地政府、专业救援队、某军分区、武警某支队等。 （22）医疗救治组由市卫生健康委负责，成员市卫生健康委、人保财险某市分公司等。 （33）通信与信息组由市工业和信息化局负责，成员市通信办和通信运营商等。 （44）疏散与警戒组由市公安局负责，成员、市民政局、市交通运输局、属地政府、某军分区、武警某支队等。 （55）事态监测与洗消组由市生态环境局负责，成员市气象局、市消防救援支队、市教育局、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、专业救援队等。 （66）后勤保障组由市发展改革委负责，成员市财政局、市民政局、应急管理局、市交通运输局等。 （77）新闻发布组由市委宣传部负责，成员市委宣传部、市公安局、市民政局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市文旅广电局、市卫生健康委、市应急局等。 （88）应急救援专家组由市应急管理局负责，成员从专家库中抽调。 （99）电力保障组由市工业信息化局负责，成员某市供电公司。 12.2.1现场应急救援指挥部职责 （1）直接指挥协调参与应急救援的队伍和人员，调用应急抢险物资、装备和器材； （2）根据现场实际情况，确定事故抢险中心工作区和控制区； （3）根据事故现场状态和专家意见，迅速制定有效的应急救援方案并组织实施； （4）根据事故现场的具体情况和指挥部指令，确定撤离的时机和人员疏散的范围，采取紧急处置措施，做出现场应急终止的决定； （5）组织现场监测，评估事故发展趋势，预测事故后果，向市总指挥部报告事故及救援情况； （6）需要外部力量增援的，及时报告指挥部协调，并说明需要的救援力量、救援装备等情况； （7）完成指挥部交办的其他工作。 2.2.2应急响应行动组职责 （1）消防与抢险组职责协调、组织指挥救援方案的实施；指导各部门按各自职能开展事故抢险救援； （2）医疗救护组职责负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治；提供必要的救治场所，动员社会力量参与医疗卫生救助工作； （3）通信与信息组负责现场应急通信保障工作； （4）疏散与警戒组职责制定疏散方案，组织有关力量对事故现场周围地区可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置；负责事故区域的警戒、交通管制； （5）事态监测与洗消组职责负责对危险化学品事故现场的大气、土壤、水源进行应急监测，判定事故的危害程度和影响范围，为应急指挥部提供决策依据； （6）后勤保障组职责负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障，建立市、县（区）各级应急资金，保证应急救援后勤供给。 （7）新闻发布组制定新闻发布方案，负责新闻发布；接受、管理中外记者采访；收集、跟踪境内外舆情，及时澄清事实、消除不利影响。 （8）应急救援专家组职责参与应急救援方案论证和救援措施制定，为应急救援决策提供技术咨询和建议，参加事故的评估。 （9）电力保障组参与事故现场电力抢修，提供应急供电。 3预警3.1预警按照危险化学品事故的紧急状况、发展势态或可能造成的危害程度分级预警；根据事态的发展和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。 23.2预警响应指挥部成员单位接到可能导致危险化学品事故的报告后，按照职责分工做好启动应急响应的准备，按照本预案及时研究确定应对方案，通知有关单位及应急救援队伍采取相应行动。 33.3预警解除预警的调整或解除，由指挥部根据上级部门、新闻媒体、专家组意见以及生产经营单位提供的信息、事态的发展进行综合分析，经指挥长批准后解除预警。 3.4监测与报告3.4.1报警程序 （1）企业接到事故预警信息后，立即向属地负有安全生产监督管理职责的部门报告。 （2）应急管理办公室接到事故预警信息,核实情况后,立即向指挥部报告。 3.4.2信息报告应急管理办公室24小时接警电话危险化学品事故发生后，按下列要求做好信息报告（上报时间不得超过1小时） （1）事发现场人员要立即报告本单位负责人，同时开展自救和互救； （2）单位负责人接到事故报告后，立即如实报告当地政府、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门； （3）事发地政府、应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织开展应急救援； （4）应急管理办公室接到报告后，立即报告指挥部指挥长，严密跟踪现场情况，按领导指示和有关规定向上级报告。 4应急响应与处置14.1先期处置事故发生后，事故单位在迅速报告的同时，立即启动本单位应急响应，开展先期处置，协同先期到达的应急救援队伍迅速、有效地实施处置和自救，控制危险源，营救受害人员，疏散、撤离受到威胁的人员；标明危险区域，封锁危险场所，防止危害扩大。 事发地政府和有关部门在逐级上报的同时，应启动应急响应，及时组织、指挥、调度、协调救援资源和力量，采取必要的措施，全力控制势态，果断控制或切断事故链，防止次生事故发生。 4.2分级响应 （1）特别重大事故和重大事故由市应急指挥部配合国家或省、市政府实施；发生较大以上事故，市应急救援指挥部应首先启应急响应。 （2）较大事故由市应急救援指挥部组织实施，事发地县（区）级政府要密切配合市应急救援指挥部进行应急处置。 （3）一般事故由县（区）级政府危险化学品事故应急救援指挥部组织实施。 4.3应急响应程序14.3.1启动条件 （1）发生较大以上事故及险情； （2）接到县（区）人民政府关于危险化学品事故请求增援的； （3）接到上级关于危险化学品事故救援增援指示的。 4.3.2进入启动准备状态根据事故发展态势和现场救援进展情况，市危险化学品事故应急指挥部执行如下响应程序通知有关专家、队伍、市应急指挥部成员和有关单位做好应急准备；向事发地县（区）、经济区提出事故救援指导意见；派有关人员赶赴事故现场指导救援。 34.3.3进入启动状态根据事故发展态势和现场救援进展情况，市危险化学品事故应急指挥部执行如下响应程序 （1）本预案应急响应启动后，指挥部办公室立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍赶赴现场开展应急救援工作。 当上级政府启动应急处置程序时，服从上级政府有关应急领导机构的统一指挥。 （2）指挥部制定救援实施方案，下达救援指令，根据需要和救援工作进展情况，及时修订救援方案。 各有关成员单位、消防救援支队、有关专家、专业救援队伍根据救援实施方案，按照各自的职责分工，开展救援工作。 （3）根据事故的危害程度，及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员。 （5）公安、交通运输管理等部门要开通应急特别通道，确保应急救援队伍和物资尽快到达现场。 44.4扩大应急响应现场应急指挥部应随时跟踪事故的发展，一旦发现采取应急处置未能有效控制事故状态，事态有进一步扩大的趋势，可能波及扩大范围造成严重危害时，必须立即报告市应急指挥部总指挥，必要时提出增援请求。 在启动上级预案之前，本预案各机构仍按职责实施应急救援。 启动上级应急预案之后，本预案各机构按照上级应急指挥部的要求实施救援。 54.5现场处置14.5.1现场紧急处置事故发生后，事发地政府（经济区）和事故发生单位按照应急预案，迅速采取措施进行先期处置，当出现急剧恶化的特殊险情时，根据事态发展，现场指挥部在征求专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取交通管制、人员疏散、环境监测等紧急处置措施。 24.5.2一般处置危险化学品事故分为火灾事故、爆炸事故或有毒物质泄漏事故。 处置要点如下 （1）了解事故现场情况。 明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况、事故现场负责人的联系电话等； （2）隔离事故现场，建立警戒区。 启动应急响应，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制； （3）人员疏散，包括撤离和就地保护。 一般是向上风侧撤离，必须有组织、有秩序地进行； （4）现场控制。 针对不同事故开展现场控制工作，应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。 64.6现场处置注意事项 （1）现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通信联系； （2）对易燃、易爆危险物质大量泄漏的救援，应使用防爆型器材和工具，应急救援人员应穿戴防静电服和防静电鞋，手机应关闭； （3）对有毒物质泄漏的救援，必须使用正压呼吸器，对皮肤有危害的物质处置，必须穿全封闭化学防护服、戴防护手套； （4）事故区域应根据实际情况确定警戒范围，并有明显的警戒标志； （5）按规定保护事故现场，因抢救人员等原因需要移动现场物件时，应作出标志、拍照、记录和绘制现场图，并妥善保管现场重要物件。 74.7应急防护14.7.1应急人员的安全防护 （1）现场应急指挥部应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全，必要时，要对应急作业人员进行现场短暂培训后，再开展救援行动。 （2）根据危险化学品事故的特点及其引发物质以及应急人员职责不同，采取不同的防护措施应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员，一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防救援和侦检等进入污染区域的应急人员应配备密闭型防毒面罩、防酸碱型防护服和正压式呼吸器等；同时做好现场毒物的洗消工作（包括人员、设备、设施和场所等）。 （3）现场应急指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。 24.7.2群众的安全防护 （1）现场应急指挥部、当地政府及有关部门负责组织群众的安全疏散和防护工作，指定有关部门负责实施疏散、转移。 （2）根据不同危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施自我防护。 （3）根据实际情况，制定切实可行的疏散程序（包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散集合点等）；组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域；进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。 84.8社会力量动员与救援物资征用当发生危险化学品火灾、爆炸、易燃易爆或剧毒物品泄漏等事故时，如果现场救援队伍的人力和物力不足时，由事发地政府依据有关法律，开展社会力量动员和救援物资征用。 94.9事故分析、检测与后果评估 （1）指挥部应成立由危险化学品、环境保护、气象等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组，综合检测、分析和评估事故发展趋势，预测事故后果。 （2）环境、气象监测机构负责对水源、空气、土壤等样品实行就地分析处理，及时检测毒物的种类和浓度，并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据，以确定污染区域范围，并对事故造成的环境影响进行评估。 04.10信息发布预案启动后，新闻发布组迅速拟定新闻发布方案、发布内容，报应急指挥部指挥长审批。 在组织新闻发布过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，要及时向市应急指挥部总指挥请示，并遵照指示迅速组织落实。 14.11应急结束事故现场得到有效控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认后，报请应急指挥部指挥长批准，结束应急处置工作。 55后期处置5.1善后处置15.1.1污染物处置危险化学品泄漏和受污染物质按照国家相关法律、法规进行资源化或无害化处理。 25.1.2损害赔偿按照国家相关法律、法规和实际情况，开展事故损害赔偿有关工作。 35.1.3善后工作事发地政府组织相关部门和责任单位依据各自职责开展危险化学品事故善后和后续监测工作。 包括人员安置与补偿、社会救助、卫生防疫、保险理赔、处置费用统计汇总等，并及时消除事故影响，妥善安置、慰问受灾人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。 5.2评估应急行动终止后，由市应急管理办公室组织相关专家和人员共同开展总结评估。 评估的内容包括危险化学品事故总体情况，造成的人员伤亡、财产损失、环境污染损害情况，应急行动的具体措施和效果，应急行动是否合理、适当，应急终止后的其它相关措施，应急行动产生的索赔费用是否合理，关于改进以后应急工作中的建议和意见等。 6应急支援与装备保障16.1救援队伍保障根据市危险化学品事故应急救援工作需要，分别建立现场协调、伤员营救、侦检和堵漏灭火、环境监测、交通运输等危险化学品应急处置专业队伍。 （1）综合救援队伍。 依托某市消防救援支队企业自建的消防队伍，建立市县两级综合应急救援队伍，。 （2）专业救援队伍。 依托某市危险化学品救援大队、非煤矿山救援中心和有关部门、单位建立医疗救治、地震救援、油矿救护和抗洪抢险、环境、危险化学品以及通信、水、电、油、气等抢险救援专业队伍。 （3）驻军部队救援力量。 依托某军分区、武警某支队。 （4）空中救援力量。 依托人保财险某市分公司与金汇通航分公司的合作提供空中救援保障。 6.2物资保障通过建立市危险化学品事故应急救援物资装备数据库，市应急管理办公室快速准确调度各类现场救援和工程抢险装备，迅速开展应急处置工作 （1）市发展改革委负责全市应急物资储备的综合管理工作。 市民政局、生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监督局、市应急管理等有关部门要按照职责分工，负责相关类别应急物资储备、管理和保障工作。 （2）市、县（区）政府应根据有关法律法规和应急预案的规定，做好应急物资储备和监督检查。 36.3资金保障由市财政局负责应急资金预算安排，组织协调应急救援经费使用，处置事故所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。 6.4医疗卫生保障各级卫生行政主管部门按照职责和相关预案要求，掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗救护机构的资源信息，做好应急医疗卫生保障工作。 6.5交通运输保障由市公安局和市交通运输局按职责分工组织协调，保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通，确保物资、器材和人员