浅谈工程量清单计价.doc

浅谈工程量清单计价摘要：本文先从工程项目实施的各个阶段谈了在工程量清单计价模式下如何进行造价控制，又分析了清单计价在实施过程中所出现问题的原因，对解决问题有一定启发性。主题词：清单计价 造价控制建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2003，以下简称计价规范），于2003年7月1日开始实施，并且在政府投资项目中强制实施。推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项重要举措，也是我国加人WTO与国际建设项目管理接轨的必然要求。工程量清单计价以国家标准的形式发布，并作为今后工程计价的主要模式被规范下来，必将对我国建设市场的发展与改革产生积极的深远影响。一、工程量清单计价模式下的造价控制（一）工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查项目的概算、施工过程经验、施工技术及工序等情况，为工程招投标作好充分准备。（二）工程项目招投标阶段。在这一阶段里，应认真编制和分析工程项日招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加或者所设置的项目综合的内容不符实际而使投标单价不能使用，虽然在工程量清单的使用中施工单位的单价因漏掉部分表述不太明确的内容而偏低，可以视作此内容已包含在综合单价中，风险由施工单位承担，但实际操作中仍易产生纠纷。在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。（三）工程项目施工实施阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少，文字如何表述等等。（四）工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。二、工程量清单在实施过程中遇到的主要问题及原因分析工程量清单招标刚刚开始推行，还未能发挥其应有作用，还面临不少问题。存在问题的主要原因有施工和物价等费用的上涨、各种政策的调整、相关单位从业人员水平所造成。具体表现在：（一）投资决策时间仓促，准备工作不充分。投资决策是影响工程造价的最关键一环。有些建设单位在投资决策阶段没能足够重视可行性研究工作，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应该列入造价内容的费用预计进去，与实际情况相差很大，以致造成所编制的工程量清单项目不准确。（二）勘测设计质量深度不够，设计变更多。有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间很短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作就作出结论，设计单位匆忙完成设计图纸，造成工程量清单编制中有许多漏项，施工中由此而发生许多设计变更、增加工程内容或改变施工方案，使原先编制的工程量清单几乎不能使用，增加了额外投资，难以进行投资控制。（三）招标投标方法不当，前期管理不到位。在工程量清单招标投标过程中，评标小组往往没有时间对投标单位所报单项目的单价仔细复核，甚至评标方法中也仅对投标总价进行打分，施工单位往往利用这一点采用不平衡报价，对工程量可能增加的项目单价报价很高，工程量可能减少的项目报价偏低，甚至在施工过程中该意改变施工方案使单价高的清单项目工程量增加或使单价偏低的清单项目工程量减少，造成实际工程造价增加。这种只看投标总价的现象（四）合同签订流于形式，各种约定不周密。有些业主对施工承包合同没有引起足够重视，签订合同只是流于一种形式，清单单价所含内容没有进行详细约定，尤其是对大宗材料和分包工程未能按规定办理招投标，设计变更和工程量变化的签证权限、手续也未能严格把关，造成结算审计时争议增多。（五）投资现场管理人员对清单计价方法不熟悉。现场人员只掌握工程技术，对工程量清单不熟悉，在签证时不能分辨哪些项目可以签证，哪些项目不能予以签证以及如何签证，造成后期结算时的争议。针对以上在工程量清单招标过程中出现的各种问题，各相关部门应加强管理，使国家大力推行的这一新的计价办法发挥其应有的作用。总之，随着工程量清单计价的不断推行，传统定额计价的模式将逐渐弱化，但同样也对造价工作者