关于黑土地区材料

1 全区黑土地情况材料 一 黑土地资源基本情况一 黑土地资源基本情况 内蒙古黑土地位于我国东北黑土地的西端 介于东经 114 05 120 58 北纬 41 17 53 20 之间 行政区划包括东 部呼伦贝尔市 兴安盟 通辽市 赤峰市 4 盟市全境和锡林郭勒盟 东部 辖 43 个旗 县 市 区 和 4 个农牧场管理局 487 个乡镇 6493 个村 居委会 总人口 1208 8 万人 人口平均密度每平方公 里 25 人 其中农业人口 867 1 万人 占总人口的 71 7 总土地面 积 49 1 万 km2 占内蒙古总土地面积的 41 5 其中 林业用地 26515 9 万亩 占黑土地总土地面积 36 2 草地 36428 3 万亩 占 49 7 工矿 居民点 交通道路等用地 767 0 万亩 占 1 1 现有 耕地面积 8492 1 万亩 占黑土地总土地面积的 11 53 占全区总耕 地面积的 61 6 家庭承包经营耕地面积 6182 1 万亩 2014 年家庭 承包耕地流转面积 1823 1 万亩 占家庭承包经营耕地面积的 29 5 占全区家庭承包耕地流转总面积的 64 1 流转出承包耕地 的农户数 40 8 万户 2014 年经营耕地 200 亩以上的农户有 16202 户 经营的耕地面积 585 7 万亩 黑土地区多年平均降水量 350 650mm 无霜期 90 150 天 水资源总量 430 4 亿立方米 其 中地上水 339 5 亿立方米 地下水 164 8 亿立方米 地下水和地表水 2 资源重复量 78 9 亿立方米 农业灌溉用水 55 0 亿立方米 占水资源 总量的 12 78 内蒙古黑土地典型地带性土壤主要包括黑土 黑钙 土 棕壤 暗棕壤 灰色森林土 褐土 栗褐土 栗钙土等 非地 带性土壤主要有草甸土 潮土 风沙土等 是非常适宜农业耕作和 最具有生产潜力的土地 根据地形地貌 气候条件 土壤类型 作 物布局 种植水平等因素可分为大兴安岭西北高原丘陵区 大兴安 岭东南浅山丘陵区 西辽河灌区 燕山北麓丘陵区四个生态类型区 二 黑土地利用方面存在的问题二 黑土地利用方面存在的问题 黑土地是宝贵的自然资源 是内蒙古重要粮食产区和主要商品 粮生产基地 典型黑土土层深厚 相对平坦 结构良好 养分丰富 具有发展农业得天独厚的自然优势 但随着人口的增长 土地垦殖 率和土壤利用强度的不断增加 加之保护措施滞后 黑土地土壤退 化加剧 整体生态环境堪忧 主要问题表现在 一 耕地质量下降 综合生产能力降低 一 耕地质量下降 综合生产能力降低 耕地质量下降主要表现在以下几个方面 一是土层变薄 耕层一是土层变薄 耕层 变浅 物理性状变劣 变浅 物理性状变劣 黑土地从上个世纪五十年代开垦以来 典型 黑土表层平均每年流失 0 3 1cm 黑土层厚度从开垦初的 60 100 cm 40 年减至 50 60 cm 70 年减至 20 30cm 由于多为分散小 农户经营 大型农业机械严重不足 长期用小马力机械耕作 耕地 土壤板结越来越严重 形成了坚硬的 犁底层 耕层厚度由开垦初 期的 25 35cm 变为 10 20cm 土壤容重平均增加 0 28g cm3 孔 隙度减小 土壤耕性变差 水 肥 气 热不协调 而且蓄水保墒 3 能力降低 极易造成水土流失 二是土壤有机质下降 养分失衡 二是土壤有机质下降 养分失衡 第二次土壤普查至今 30 多年 耕地土壤暗棕壤的有机质 全氮 速 效钾分别降低了 21 4 20 8 22 9 三是耕地土壤存在污染隐患 三是耕地土壤存在污染隐患 内蒙古东北黑土地是我区乃至我国重要的绿色农产品生产基地 但 因化肥 农药 农膜等农用品的不合理投入 这一片 净土 也存 在污染隐患 化肥使用方面 农民常规施肥氮 磷 钾肥的利用率 分别只有 19 6 11 2 33 8 实施测土配方施肥项目后 虽然分 别提高了 8 5 4 5 5 4 个百分点 但与全国平均水平有较大差距 不仅浪费肥料资源 而且存在面源污染隐患 东北黑土地地膜覆盖 已达到 950 万亩 但因地膜质量不高 残膜回收机械不配套等问题 造成残膜回收困难 费工费时 导致地膜在耕地土壤中大量残留 据在燕山北麓丘陵区的调研结果 连续覆盖地膜 3 年以上的地块 耕层土壤 0 20cm 平均每亩残留地膜 5 6 公斤 这也已成为东北 黑土地耕地土壤的又一大污染隐患 在黑土地区域内工矿企业周边 城市郊区和污灌区也有重金属污染的隐患 二 农田基础设施条件差 抵御自然灾害能力低 二 农田基础设施条件差 抵御自然灾害能力低 一是旱作农业比例大 一是旱作农业比例大 黑土地区旱耕地面积 5608 5 万亩 占总 耕地面积的 66 04 是典型的雨养农业区 无灌排条件 旱地易旱 洼地易涝 耕地的生产能力和粮食产量常受天气因素的高度制约 二是灌溉区农田水利设施严重老化 二是灌溉区农田水利设施严重老化 西辽河灌区水浇地面积占该区 域总耕地面积的 58 3 是黑土地区灌溉面积最大的区域 但该地区 约有 40 的水利设施因年久失修 老化损毁 水源及渠首工程运行 不正常 渠系建设不配套 跑水 阻水 漏水现象普遍存在 输水 4 能力大大降低 农田林网不成体系 难以起到防护作用 三 水资源分布与耕地不相匹配 利用效率低 三 水资源分布与耕地不相匹配 利用效率低 内蒙古东北黑土地水资源在自治区境内相对比较充沛 但水资 源分布不均匀 地处大兴安岭南北麓地区的呼伦贝尔市水资源总量 272 9 亿立方米 占黑土地区水资源总量的 63 4 但农业灌溉用水 只有 4 58 亿立方米 存在水资源没有得到很好利用的问题 而地处 西辽河灌区的通辽市和赤峰市水资源总量只有 73 9 亿立方米 仅占 黑土地水资源总量的 17 2 其中农业灌溉用水占 46 1 存在地下 水过度开采的问题 而且这两个地区节水灌溉面积仅有 503 万亩 占总耕地面积的 11 4 普遍存在大水漫灌现象 水资源利用效率低 四 盲目过度开发 生态调控能力低 四 盲目过度开发 生态调控能力低 内蒙古东北黑土地在农业开发过程中 发展规划和合理布局缺 乏前瞻性 大面积的森林 草地被开垦为农田 过度开垦和开荒到 顶的现象曾普遍存在 农区林地覆盖率 20 左右 有的地区不足 10 生态环境遭到严重破坏 导致耕地土壤风蚀沙化和水土流失严重 大兴安岭西北高原丘陵区和西辽河灌区耕地土壤以风蚀为主 两个 区域有 1647 7 万亩的耕地受到不同程度风蚀威胁 占两个区域总耕 地面积的 62 5 其中有 27 3 耕地属于中度以上风蚀 大兴安岭南 麓区和燕山丘陵区坡耕地以水蚀为主 两个区域有 3527 8 万亩的耕 地存在不同程度的侵蚀 占两个区域总耕地面积的 60 3 其中有 25 8 的耕地存在中度以上侵蚀 土壤侵蚀导致土层变薄 部分耕地 心土层裸露 地表砾石遍地 处于弃耕的边缘 而且区域内沟壑纵 5 横 直接影响农业生产 生态环境也遭到破坏 在水资源开发利用 方面 西辽河灌区无序超量开采地下水 导致地下水位下降 近十 几年来 地下水位年均下降 1 米多 出现井越打越深 出水量越来 越少的现象 长此下去 不仅农业生产不可持续发展 生态安全也 会受到极大威胁 五 综合协调机构不健全 保护建设效率低 五 综合协调机构不健全 保护建设效率低 近年来 虽然国家 自治区在东北黑土地实施了小流域治理 农田 基础设施建设 土壤培肥等保护生态环境和提升耕地质量项目 但 由于没有黑土地保护和治理的综合协调机构 国土 发改 水利 扶贫 财政 农业等部门协调统一不够 难以形成合力 缺乏统一 规划和布局 造成资金投入分散 而且资金总量较少 持续时间短 导致整体区域保护和建设效果不很明显 六 法律法规不健全 监督管理不到位 六 法律法规不健全 监督管理不到位 尽管近些年来国家先后颁布实施了 土地管理法 农业法 环境保护法 基本农田保护条例 等保护耕地的法律法规 内 蒙古自治区也出台了 内蒙古自治区耕地保养条例 但这些法律法 规自成体系 没有形成相互配套 相互衔接 相互补充的完整的土 地保护法规体制与机制 而且现有的法律法规主要规范了对耕地数 量的保护 而对耕地质量保护重视程度不够 而且耕地质量监测预 警体系不健全 这些问题的存在导致在土地征用上 城镇郊区大量 优质基本农田成为建设用地 占补平衡中 占优补劣 问题十分普 遍 在环境保护上 对耕地面源污染和耕地质量下降问题重视程度 不够 缺乏治理保护的具体规定和措施 在耕地保养上 自治区仅 6 有的一部 内蒙古自治区耕地保养条例 也因具体罚则欠缺或太轻 且执法主体不明确 起不到保护保养效果 三 提高黑土地保护意识和利用率的措施三 提高黑土地保护意识和利用率的措施 一 加快耕地质量保护建设管理立法进程 一 加快耕地质量保护建设管理立法进程 国家应加快耕地质量建设与管理的立法步伐 制定出台 耕地 质量保护法 并抓紧修订完善 土地管理法 和 基本农田保护条 例 按照保障农民权益 控制征地规模 加强质量管理的原则 严 格规范土地利用和基本农田保护行为 明确各级地方政府在耕地质 量建设与管理方面的职责 权限 进一步完善地方性法规 抓紧修 订 内蒙古自治区耕地保养条例 逐步建立耕地质量行政执法体系 规范耕地质量建设与管理行为 二 加快制定黑土地保护建设管理规划 二 加快制定黑土地保护建设管理规划 将优质黑土地耕地划为永久基本农田实行保护 按照 基本农 田划定技术规程 有关要求 协调国土 环保 农业等部门科学合 理的划定内蒙古东部黑土地耕地保护区 综合运用土地变更调查 农用地分等定级成果 将土地利用总体规划确定的基本农田落到实 地 划定边界 设立标志 统一编号 落实到户 建立黑土地基本 农田数据库 基本农田一经划定 实行永久保护 任何单位和个人 未经批准不得改变或者占用 制定黑土地耕地整体建设和保护长远 规划 出台黑土地耕地质量建设标准 规范黑土地耕地质量建设 三 加快建立黑土地质量保护投入补偿激励机制 三 加快建立黑土地质量保护投入补偿激励机制 黑土地是国家的农业特区 为保证国家粮食安全 提高农民种 粮积极性 国家政策要向黑土地倾斜 综合协调农业 国土 林业 7 水利和环保等部门建设项目向黑土地倾斜 重点加大黑土地投入 建立取之于土 用之于土的耕地质量建设保护投入机制 国家和自 治区政府要明确从土地出让金中提取一定比例资金 用于黑土地耕 地质量的保护和建设 加大对黑土地的财政转移支付力度 完善粮 食主销区对主产区的利益补偿机制 用于粮食输出地区耕地质量建 设 建立耕地质量建设和保护专项基金 用于耕地质量建设 耕地 质量保护 耕地质量动态监测 耕地质量保护研究 每年每亩基本 农田保护不低于 50 元 高标准农田保护不低于 100 元 对农户以及 农村集体经济组织进行财政补贴 50 的补偿金奖励给村级集体 作 为耕地保护专项资金 补贴资金主要用于耕地增施有机肥 秸秆还田 休闲轮作及深耕深松等与培肥地力相关费用 同时 要加强黑土地 农业科技人才培养和农民培训 四 加快黑土地承包经营权确权登记颁证 四 加快黑土地承包经营权确权登记颁证 农村土地承包经营权确权登记颁证是保护和发展农民土地权益 的基础性工作 是促进土地流转 发展适度规模经营的基础性工作 要尽快完成黑土地承包经营权确权登记颁证 进一步赋予农民土地 承包经营权的抵押 担保和入股发展规模化经营的权利 只有把承 包地确权到户 公开登记 确实权 颁铁证 农民才能放心外出务 工就业 进城落户 才能放心流转承包地 专业大户 家庭农场 专业合作社等新型经营主体才能有稳定的预期 放心搞规模经营 放心增加对黑土地建设长期投入 五 加快建立耕地数量和质量保护建设管理机制 五 加快建立耕地数量和质量保护建设管理机制 设立东北黑土地耕地质量保护建设与管理领导小组 明确职责 8 目标和任务 建立统一的黑土地耕地质量建设管理体系 充分发挥 各部门在黑土地耕地质量建设与管理中的优势 确保新增耕地与被 占耕地质量相当 加强对土地复垦 整理等补充耕地质量验收管理 工作 尽快完成黑土地承包经营权确权登记颁证 进一步赋予农民 土地承包经营权的抵押 担保和入股发展规模化经营的权利 六 加快建立黑土