旅游法律与法规（第三版)09

旅游法律与法规,（第三版）,伏六明 主编,第九章 旅游资源管理法律制度,学习目标知识目标：了解风景名胜区、自然保护区、森林公园的概念、等级划分及主管部门；了解地质公园的概念及世界遗产的种类；理解风景名胜区规划程序及内容，历史文化名城的概念；理解文物的所有权及对文物保护单位的保护及修缮原则；掌握风景名胜区的利用和管理保护原则；掌握自然保护区的区域结构及管理；掌握文物的保护与管理。能力目标：能践行风景名胜区、自然保护区、森林公园的保护管理和利用规定；能区说明文物的种类和区分文物的所有权；能践行文物考古发掘、收藏及出境管理规定。,第一节 风景名胜区管理法律制度,一、风景名胜区的概念具有观赏、文化和科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或进行科学、文化活动的区域为风景名胜区。,二、风景名胜区等级的划分及管辖,（一）风景名胜区等级的划分风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风名胜区两级。,（二）风景名胜区的管辖国务院住房与城乡建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。省、自治区人民政府住房与城乡建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。,三、风景名胜区规划编制及规划的内容,（一）风景名胜区规划编制风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见；必要时，应当进行听证。,（二）风景名胜区规划的内容1风景名胜区总体规划应当包括以下内容（1）风景资源评价；（2）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；（3）风景名胜区的功能结构和空间布局；（4）禁止开发和限制开发的范围；（5）风景名胜区的游客容量；（6）有关专项规划。风景名胜区的总体规划期一般为20年。,2风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。,四、风景名胜区的保护、利用和管理,（一）风景名胜区的保护（1）风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。（2）在风景名胜区内禁止进行下列活动： 开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动； 修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； 在景物或者设施上刻划、涂污； 乱扔垃圾。（3）禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。（4）风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。,（二）风景名胜区的利用和管理,根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。风景名胜区管理机构应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查。禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动。风景名胜区内涉及自然资源保护、利用、管理和文物保护以及自然保护区管理的，应当执行国家有关法律、法规的规定。,五、违反风景名胜区条例的法律责任,违反风景名胜区条例的规定，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并可处以的罚款。国务院建设主管部门、县级以上地方人民政府及其有关主管部门违反风景名胜区条例规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因违反风景名胜区条例，侵害国家、集体或者个人的财产的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。,第二节 自然保护区管理法律制度,一、自然保护区管理机构国务院环境保护行政管理部门负责全国自然保护区的综合管理，负责对国家自然保护区进行执法检查。国务院林业、农业、地址矿产、水利、海洋等有关行政管理部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区。,二、自然保护区的区域构成及管理,自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区3个区域。 自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划分为核心区，禁止任何个人和单位进入；因科学研究的需要，必须进入和新区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政管理部门批准。核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营活动。缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学实验、教学实习、参观考察、旅游以及繁殖培育珍稀、濒危野生动植物等活动。在自然保护区内禁止违法砍伐、放牧、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、影视拍摄以及其他法律、法规禁止的活动。,第三节 森林公园管理法律制度,一、森林公园的概念一、森林公园的概念森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。森林公园分为以下3级：国家级森林公园；省级森林公园；市、县级森林公园。,二、森林公园的管理部门,林业局主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业管理部门主管本行政区域内的森林公园工作。森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理，享有经营管理权。森林公园经营管理机构对依法确定其管理的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点景物、各类设施等，享有经营管理权。,三、国家级森林公园的建设经营与管理,（一）国家级森林公园的建设与经营原则国家级森林公园的建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则。,（二）国家级森林公园的建设与经营管理国家级森林公园的建设和经营，应当由国家级森林公园经营管理机构负责；需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的，应当报省级以上人民政府林业主管部门备案。,在中华人民共和国境内，下列具有历史、艺术、科学价值的文物，受国家保护：（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓、古建筑、石窟寺和石刻。（2）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。（3）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；（4）重要的革命文献资料遗迹具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；（5）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。,第四节 文物保护法律制度,一、文物的概念文物是指在人类历史发展过程中遗留下来的遗物、遗迹。历代旅游者都把文物当着旅游活动中欣赏、参观、游览的主要对象之一。,二、文物的保护,文物保护法文物保护的具体规定：（1）明确文物的所有权。（2）确立不同等级的文物保护单位。,三、文物的管理,（一）出土文物的管理1考古发掘的规定一切考古发掘工作，都必须履行报批手续。2出土文物的归属考古发掘的文物，应当登记造册，妥善保管。按照国家有关规定，移交给省、自治区、直销市人民政府文物行政管理部门或者国务院文物行政管理部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。,3出土文物的调用根据保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物的作用的需要，省、自治区、直辖市文物行政管理部门必要时可以报经经本级人民政府批准，调用本行政区域内的出土文物，；国家文物行政管理部门经国务院批准，可以调用全国的重要出土文物。,4对大型基本建设项目单位保护文物的规定进行大型基本项目建设时，建设单位应当事先会同省级文物管理部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋葬文物的地方进行考古调查、勘探。在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政管理部门。发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。,（二）文物收藏的管理1馆藏文物的管理博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并报主管的文物行政管理部门备案。未经批准，任何单位或者个人不得调取馆藏文物。2私人收藏文物的管理文物收藏单位以外的公民、法人或其他组织可以通过下列方式取得文物：依法继承或者接受赠与；从文物商店购买；从经营文物拍卖的拍卖企业购买；公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；国家规定的其他合法方式。,（三）文物出境的管理国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，除经国务院文物行政管理部门批准处境展览以外，一律不得出境。一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。文物的出境，应当经国务院文物行政管理部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政管理部门发给“文物出境许可证”，从指定口岸出境，海关凭“文物出境许可证”放行。,第五节 地质遗迹和世界遗产的保护法律制度,一、地质遗迹的管理法律制度（一）地质遗迹（地质公园）的概念地质遗迹保护管理规定明确指出：对具有国际、国内和区域性典型意义的地质遗迹，可建立国家级、省级、县级地质遗迹保护区、地质遗迹保护段、地质遗迹保护点或地质公园。,（二）国家地质遗迹（地质公园）的管理和保护国家地质公园由国土资源部组织专家审定，并正式批准授牌。,二、世界遗产及其保护,截至2012年7月，我国共有43个项目被联合国教科文组织列入世界遗产名录，其中世界文化遗产27处，世界自然遗产9处，世界文化和自然双重遗产4处，世界文化景观遗产3处。,第六节 旅游区（点）质量等级评定制度,一、旅游区（点）质量等级评定的范围、级别凡在中华人民共和国境内、正式开业接待旅游者1年以上的旅游区（点）均可申请参加质量等级评定。旅游区（点）质量等级划分为5级，从高到低依次为AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级。旅游区（点）质量等级的标志、标牌、证书由国家旅游局统一规定。,二、旅游区（点）质量评定监督部门及其权限,国家旅游局设立旅游区（点）质量等级评定委员会，负责全国旅游区（点）质量等级评定的组织、领导工作，并具体负全责评定AAAAA级、AAAA级、AAA级旅游区（点）。各省级旅游行政管理部门设立地方旅游区（点）质量等级评定机构，在国家旅游局旅游区（点）质量等级评定委员会的指导下，负责本地区旅游区（点）质量等级评定工作，具体负责本地区AA级和A级旅游区