反腐倡廉建设的科学内涵及其与思想建设.doc

反腐倡廉建设的科学内涵及其与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系研究正确把握反腐倡廉建设的科学内涵，并理解反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系，对于进一步搞好今后的反腐倡廉建设，具有非常重大的意义。一、反腐倡廉建设作为党的建设基本任务的重大意义党的十七大首次将反腐倡廉定位为“建设”，将其与党的思想、组织、作风和制度建设并列为党的“五大建设”，从党建总体布局上确立了反腐倡廉的地位和作用。虽然从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，仅只是两字之差，但表明我们党从全局的视角和战略的高度达到了新境界，执政理论更成熟，执政能力更加强，也进一步增强了反腐倡廉建设的前瞻性、科学性和长效性。在工作实践中科学处理工作与建设两者关系，一是立足点要“高”。运用系统论的理论与方法，站在整个党建的新的伟大工程的高度，充分认识其重要性和必要性。只有放在党的“五大建设”的全局中来运筹与思考，树立全局一盘棋的观念，才不会单纯地抓反腐倡廉建设，避免在“小循环中打转转”的现象。因此，必须把“反腐倡廉建设”与党的其他“四大建设”始终作为一项系统工程来抓，周密部署，统筹兼顾，整体推进，才能形成一个有机整体，共同创造党的建设伟大工程的新辉煌。二是结合点要“准”。客观分析新时期党建的特点，既要看到“个性”，又要找准“共性”，使反腐倡廉建设与“四大建设”共振共鸣。反腐倡廉建设作为党的建设的一个重要方面，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又可为其他“四大建设”提出坚强的纪律保证和有力支撑。加强党的其他“四大建设”，并通过参与各项建设可以实现反腐倡廉的综合治理，提高反腐倡廉建设的成效。三是关键点要“明”。要始终突出反腐倡廉关键在“建设”和“预防”的特征，与时俱进地推进源头治腐工程，以发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工作，解决体制机制制度等深层次的问题，使党的“五大建设”为经济发展发挥独特作用。由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，是反腐倡廉理论的重大创新，是对反腐倡廉要求的重大跃升，意义深远。它体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，体现了“惩”与“防”的有机结合、“破”与“立”的有机统一。我们讲“不破不立”，“破”是“立”的前提和基础，“立”是的“破”目标和归宿。只有从“建设”的高度抓反腐倡廉工作，才能适应反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的特点。一是充分体现了以科学发展观为指导全面加强党的建设的新视野。我们党把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设统筹推进，这深刻表明，反腐倡廉建设对于提高党的执政能力和保持党的先进性，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有极端重要的意义。二是明确了党委在加强反腐倡廉建设中的主体责任。各级党委是党的建设的主体，也是反腐倡廉建设的第一责任人，必须把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建设纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成党委政府重视，职能部门履职到位，人民群众积极参与反腐倡廉建设的良好局面和全党全社会旗帜鲜明地反对腐败的氛围。三是赋予了反腐倡廉建设新的历史地位和科学内涵。反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度“四大建设”相辅相成，相互促进。反腐倡廉建设既是“四大建设”的必然要求和重要内容，又对它们起着十分重要的保证作用，必须与“四大建设”有机结合起来。二、反腐倡廉建设的科学内涵近年来，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果，但是消极腐败现象仍然存在于社会的各个领域，反腐倡廉形势仍然严峻。当前，我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短时间内难以消除，反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性在一段时间内还将继续存在。当前，改革发展进入新的历史机遇期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制初步建立，同时一些领域体制机制制度还不完善，腐败现象滋生的条件在客观还不同程度的存在。社会主义民主政治建设不断推进，同时形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。社会主义精神文明建设不断得到加强，同时拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响也不容低估。党的执政能力建设和先进性建设取得重要进展，同时仍有一些基层组织存在管理不严、软弱涣散等问题。这些特点决定了现阶段反腐败必然面临有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。 概括地讲，反腐倡廉建设的内涵，可以表述为“一个中心，两个基本方面”。所渭一个中心，就是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是反腐倡廉建设的中心，指明了反腐倡廉建设的目标。所谓两个基本方面，一是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的十六字战略方针，二是坚持将反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会四位一体的社会主义建设格局。这两个基本方面，规定所要建立的惩防体系的主要特征和发展方向，即一个毫不放松惩治的前提下更加注重预防的体系，一个全面融人社会主义建设方方面面的体系。从党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，开展反腐败斗争以来，经过近十五年的艰苦探索，我们走出了一条有中国特色的反腐倡廉道路。这一道路的确立，也标志着我国反腐侣廉建设将进入一个崭新的历史发展阶段。三、反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系（一）把反腐倡廉建设作为党的建设基本任务的背景。党中央突出强调反腐倡廉建设，是由新形势下反腐倡廉的特殊重要性决定的。我们党是与时俱进的马克思主义政党，总是根据面临的形势和任务，确定自身建设的重点。自新民主主义革命时期以来，我们党一直强调加强党的思想建设、组织建设和作风建设的任务。进入改革开放新时期以后，又突出强调了加强党的制度建设的任务。改革开放30年来，在经济快速发展、社会急剧变革的过程中，腐败现象也明显地多起来。我们党在惩治和预防腐败方面进行了不懈努力，取得了显著成效，但由于复杂的原因，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况还将长期存在，反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。大量情况表明，一个长期执政的政党，要始终保持清正廉洁、经受住各种消极腐败现象的考验是很不容易的，需要付出十分艰辛的努力。在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽错误思想会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢、意志不坚定，就很容易跌入腐败的泥潭。正是在这样一个大背景下，我们党提出了反腐倡廉建设的重大任务。可见，反腐倡廉建设任务的提出不是偶然的，而是具有历史的必然性，是我们党面对反腐败斗争的新形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局作出的重大决策（二）反腐倡廉建设如何与党的“四大建设”齐头并进。党的十七大将反腐倡廉定位为“建设”，这是对党风廉政建设和反腐败斗争的新概括。从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远。表明我们党对反腐倡廉规律性的认识和把握达到了新的高度。反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程，“建设”的提法更具科学性、全面性、长远性和稳定性，为反腐倡廉制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉重在建设，意味着我们党把反腐倡廉工作放到推动科学发展、促进社会和谐的大局中去思考和谋划。高校在构建和谐社会中发挥着重要基础性作用，把反腐倡廉建设贯穿于育人和各项工作之中，是每位教育工作者的职责。党的十七大报告指出：“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。这是党中央对全党提出的新的更高要求。如果不坚决反对腐败，就会失掉党心、民心，党的执政地位就有丧失的危险。把反腐倡廉建设放在与党的思想、组织、作风、制度建设并列的更加突出的位置上，体现了我们党抓自身建设，坚持党要管党、从严治党，提高拒腐防变和抵御风险能力的坚定信心和坚强决心。反腐倡廉建设与其他“四大建设”相辅相成，相互依赖，相互促进，既是其他“四大建设”的必然要求和重要内容，又对其他“四大建设”起着十分重要的保证作用。各级党组织和各单位应该把反腐倡廉建设同党的“四大建设”有机结合起来，高度重视，狠抓落实，不断推动反腐倡廉建设持续深入开展。（三）反腐倡廉建设与党的“四大建设”的关系。党的建设新的伟大工程是一个有机的整体，是一个系统工程，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，是其中的子系统。它们相互推动、相互促进，哪一个方面抓不紧、抓不好，都会影响其它方面的建设，影响党的建设全局。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实基础；反腐倡廉建设抓好了，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设就有了重要保障。把反腐倡廉工作上升为反腐倡廉建设，是对反腐倡廉实践的重要提升，是对反腐倡廉理论的重大贡献，表明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握达到了新的高度。思想建设为反腐倡廉建设提供理论指导和精神动力，反腐倡廉建设为思想建设提供实践基础和思想源泉；组织建设为反腐倡廉建设提供组织保证，反腐倡廉建设有助于保持党的纯洁性、先进性；作风建设是反腐倡廉建设的必然要求和重要内容，反腐倡廉建设是作风建设的重要手段和可靠保障；制度建设有利于完善反腐倡廉制度体系，反腐倡廉建设能够不断丰富制度建设的内容。因此，要按照胡锦涛总书记提出的要求，把反腐倡廉建设体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面。使反腐倡廉建设与思想、组织、作风、制度建设形成为“五位一体”的党建工作新格局，这是我们党对执政规律和党的建设规律的深刻把握，是在新的历史起点上对反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，进一步丰富和发展了党的反腐倡廉理论。“五大建设”辩证统一，相互依存。一方面，各项建设具有“统一性”，统一于加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，统一于使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党这一目标，统一于以改革创新精神加强党的建设的时代要求。另一方面，各项建设有各自的任务和内涵，互促共进。反腐倡廉建设抓好了，思想、组织、作风、制度建设就有了重要保障；其它建设抓好了，反腐倡廉建设在思想上、组织上、作风上、制度上就有了坚实的基础。任何一项建设都不可偏废，必须统筹兼顾、协调发展。四、抓好反腐倡廉建设需要注意的几个方面（一）从总体思路上看，必须正确处理治标与治本的关系。治标与治本是开展反腐倡廉建设必须抓好的两个方面，整体要求要明确，工作思路要清晰。一是要辩证认识两者关系。治标是治本的基础，治本是治标的深化，两者相辅相成，互相促进。二是要把握现实成功经验。实践证明，在抓好治标的同时，应更加注重治本。改革开放以来，我们党反腐倡廉工作在实践中不断探索前进，经历了由侧重遏制（即治标）到注重预防(即治本)的发展过程，表明我们党反腐倡廉建设工作思路更清晰，更符合历史规律和现实需要。三是要因势利导开展工作。治标与治本是反腐倡廉建设的两个重要手段，要根据历史背景、社会条件、不同领域、不同地方的特点抓住主要矛盾，确定轻重缓急。当腐败问题严重时，工作的重点必须是治标，当腐败滋生蔓延的势头得到有效控制，工作重点就应转为预防。随着反腐倡廉向纵深发展，更加注重治本的条件基本具备，时机比较成熟，应当在治本上投入更多的力量，采取有效的措施。（二）从工作目标上看，必须正确处理惩治和预防的关系。构建惩防体系是动员一切力量，着力治理和解决腐败问题，达到消除腐败现象的阶段性战略目标。惩治和预防统一于反腐倡廉的工作之中，二者紧密相联，相辅相成，互相促进。“反腐倡廉建设”更强调惩与防的关系，这就要求我们必须坚持“两手抓，两手硬”，将惩治体系与预防腐败体系的建立健全齐头并进，二者不可偏废，发挥整体效能。只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，才能从根本上解决腐败问题。只有坚持查办腐败案件，严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延。一是整体规划，分步实施。建立健全惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，是一个动态的发展过程，任务长期而艰巨。要以贯彻落实实施纲要为重点，以建立完善惩治和预防腐败体系为目标，结合实情，立足当前，着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期性目标，又要有近期工作安排，分阶段有步骤地向前推进。二是遵循规律，着眼防范。注重预防是许多国家应对腐败的普遍做法，也是减少腐败的客观要求，更是建立健全惩治和预防腐败体系的目的所在。不注重预防，不注重从源头抓起，对腐败的查处即使一时见效，也不可避免地会出现防不胜防、查不胜查的情况，因此，预防的力度必须加大。三是抓住关键，健全机制。要突出抓好教育不扎实、监督不得力、体制不健全等主要问题，以改革统揽预防工作，从源头严把关口，减少滋生腐败的土壤和条件，使领导干部少犯或不犯错误。（三）从工作机制上看，必须正确处理“单独作战”与“齐抓共管”的关系。一是要进一步深化反腐倡廉的领导体制和工作机制。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众广泛支持和参与”，这是中国特色反腐倡廉的有效的领导体制与工作机制，必须持之以恒地坚持下去。二是要进一步落实好党风廉政建设责任制。将责任分解、责任考核、责任追究三位一体，有机结合，使党组织负责人为第一责任人，纪委书记(纪检组长)为第一监督人，分管领导为直接责任人，有关牵头与责任单位各司其责，各尽其力，变纪检机关单兵作战为党政齐抓共管，整合力量，真正形成“领导抓、抓领导”，“反复抓、抓反复”，“经常抓、抓经常”，“监督抓、抓监督”的格局。三是要进一步强化有效措施。从政绩的考核评定、干部选拔任用的运作机制、实施责任追究的具体办法等多个层面、多种方式强化反腐倡廉建设，推进工作机制落实到位，凡不能真正坚持“两手抓，两手硬”的领导干部，依照有关规定严肃惩处，使反腐倡廉建设由“软”变“硬”。（四）从工作路径上看，必须正确处理重点突破和拓宽领域的关系。腐败行为是一种复杂的社会现象，其产生有着政治、经济、文化等多方面的原因，对个人来说有思想认识、制度管理、监督约束等方面的问题。因此，反腐倡廉建设，既要寻找工作的切入点，逐步巩固并扩大成果，又要善于拓展领域，积极加以防范。一是加大力度，解决突出问题。针对公共权力延伸的每一个领域与角落，大力推进防治腐败的各项改革。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制、司法体制和工作机制等“六项改革”。不断完善工程建设项目招投标、经营土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”，深化公开，扩大民主，规范权力运作，强化监督制约。二是