第六章行政处理(二)第四节行政征收和行政强制14(11.29)

第六章行政处理 二 依职权的行政行为行政征收和行政强制 第四节行政征收 一 行政征收的概念二 行政征收的种类三 行政征收的作用四 行政征收的原则 一 行政征收的概念 行政征收是指行政主体凭借国家行政权 根据国家和社会公共利益的需要 依法向行政相对人强制地 无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为 特征 1 强制性 2 无偿性 3 法定性 案例P157 教学案例 二 行政征收的种类 我国的行政征收体制主要由下列两部分组成 税和费 1 税 亦称税收 是国家税收机关凭借其行政权力 依法无偿地取得财政收入的一种手段 它是行政征收中最主要的方面 2 费 即各种行政收费 是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位 为行政相对人提供一定的公益服务 或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价 1 资源费征收 2 建设资金征收 3 排污费征收 4 管理费征收 如工商管理费 城建费等 资料 1 2006年4月 财政部下发的 关于处理18项到期政府性基金政策有关事项的通知 披露 2002年经国务院批准 包括民航机场管理建设费 即机场建设费 在内的18项政府性基金政策于2005年底执行到期 并经国务院批准 将包括民航机场管理建设费在内的17项政府基金的政策执行期延至2006年年底 据统计 1992年至2005年期间 我国民用机场数量由100个增至142个 而 机场建设费从最初的每人收取15元 到现在的国内航班每人50元 国际航班每人90元 国内支线航班每人10元 截至今年 我国民航业供收缴机场建设费累计超过300亿元 针对此前数百亿机场建设费去向不明的质疑 民航总局回应说 2004年9月 已明确了机场建设费收入全额缴入中央金库 已收取的机场建设费主要用于解决我国东部地区的疏堵问题 以及西部地区机场飞行区和安全类项目建设 民航总局表示 近年来我国一些机场超负荷运行 机场设施不足的矛盾日益突出 机场建设仍然需要大力投入 考虑到这个资金缺口很大 机场建设费近期不会取消 2 经国务院批准 财政部 国家发展改革委 国家工商总局联合发出通知 决定从2008年9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费 至此 征收了20多年的个体工商户 集贸市场管理费终于 寿终正寝 停征一年多赚6000多元 现在 像我们这种规模的店铺 每月光工商管理费就得交500元 佳农茶叶市场内的一家商户对记者说道 据该商户介绍 她所经营的店铺面大概在200平方米左右 每个月停征个体工商户管理费和集贸市场管理费500多元 一年下来就可以省6000元钱 省下来钱可以派上更多用场 比如购进更多的货物 赚取更多的利润 3 个体工商户是改革开放初期最活跃的一个经济单位 上世纪80年代开始后 一个最显著的标志就是街头小商贩的崛起 然而 近年来 个体工商户注册户数却有所下降 2007年较2006年下降了1 9 2008年上半年 个体工商户注册的户数 较去年底下降幅度更是达到了两位数 其中 仅住宿餐饮业就下降了64 3 批发零售业下降47 分析造成个体工商户大量消失的主要原因 有关专家指出 登记审批制度繁 琐 融资难成为 瓶颈 再加上1 3的税 2 3的费 创业者的利润 油水 微乎其微 对此 统计部门有关负责人表示 个体工商户是民营经济的摇篮 让它来养活政府的一个综合执法部门 太不合理 而且 毕竟个体工商户是一个极为脆弱的群体 易夭折 易流失 各级政府应当为它们营造一个相对宽松的经营环境 促进其生存发展 取消个体工商户管理费 集贸市场管理费是顺应民心之举 三 行政征收的作用 1 有利于国家进行宏观调控 具有管理经济并促进经济发展的功能 2 有利于缩小贫富差距 公平负担 协调各种利益团体和各阶层的利益 3 行政征收是国家实现其管理职能 满足其财政支出需要的保障 四 行政征收的原则 1 行政征收法定的原则 具体表现在 1 行政征收的主体是法定的 2 行政征收的依据和程序是法定的 3 缴纳主体是法定的2 公平 公开的原则 3 及时 足额征收并尊重行政相对人财产权的原则 案例 P154 第五节行政强制 中华人民共和国行政强制法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于 年 月 日通过 现予公布 自 年 月 日起施行 唐福珍案 唐福珍 女 成都市金牛区天回乡金华村人 2009年11月13日 成都金牛区城管执法局对一处 违章建筑 进行强拆 为了抗拒暴力拆迁保护自己三层楼房 在楼顶天台自焚 11月29日晚11时许 因救治无效 医院宣布唐福珍死亡 唐福珍案 该案促成了 国有土地上房屋征收与补偿条例 的出台 城市房屋拆迁管理条例 同时废止 第五节行政强制 一 行政强制的概念二 行政强制的特征三 行政强制的种类四 行政强制的作用五 行政强制的原则 一 行政强制的概念 行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 身体及自由等予以强制而采取的措施 称为行政强制 行政强制是一复合性的概念 包括行政强制执行 即时强制 行政调查中的强制三种适用场合不同的行政手段 行政强制执行是现代法治国家中行政强制的最为基本的类型 二 行政强制的特征 一 行政强制执行的特征 二 即时强制的特征 三 行政调查中强制的特征 一 行政强制执行的特征 1 行政相对人不履行的义务 是适用行政强制执行的前提条件 2 行政强制执行的主体是行政机关或人民法院 3 行政强制执行的目的是实现义务的履行 4 行政强制执行的对象具有广泛性和法定性 5 在行政强制执行中不得进行执行和解 案例 赵某与杨某一结婚就申请生育指标 但未获批准 在此情况下 赵某仍坚持生下一子 后经群众举报 赵某所在乡的人民政府查知赵与杨均未达到法定结婚年龄 而擅自更改实际年龄 骗取结婚证 因此 该乡人民政府对赵与杨作出非婚生育行政处罚决定 征收夫妻超生费2000元 但赵与杨拒绝执行上述决定 乡政府申请当地法院强制执行 但因法院案件较多 顾不过来 乡政府就自己组织乡里联防队员和村干部对赵杨进行强制执行 可否 本案涉及行政强制执行的体制问题 二 即时强制的特征 1 即时强制的主体只能是行政主体 2 即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律 法规的规定而采取的强制措施 3 即时强制的主要目的在于维护法律 法规所确立的社会秩序和社会状态 同时也具有保障义务履行的一面 4 即时强制的程序性规范相对而言不很严格 案例P202 三 行政调查中强制的特征 1 行政调查中强制的主体是行政主体 2 行政调查中的强制是行政主体的职权行为 具有命令性 强制性和执行性 3 行政调查中强制的对象是行政相对人 三 行政调查中强制的特征 4 行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规范 调查对象应当遵守的法律规范或应当执行的行政决定 命令 5 行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查 了解等信息收集行为 6 行政调查中的强制间接影响相对人的权益 7 行政调查中的强制的目的在于掌握和了解有关信息 以采取合法 合理且有效的行政管理手段 三 行政强制的种类 一 行政强制执行的种类 二 即时强制的种类 三 行政调查中强制的种类 一 行政强制执行的种类 1 间接强制间接强制是指行政主体通过某些间接的手段迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施 1 代执行代执行是指行政强制执行机关或者第三人代替履行法律直接规定的或者行政行为所确立的相对人的作为义务 并向义务人征收必要费用的强制执行措施 代执行的要件 第一 须有相对方应当承担的合法义务 并且相对方不愿履行 第二 代执行的义务一般都是作为义务 并且是可以请人代为履行的义务 不以义务人自为为必要 第三 代执行的义务可由行政主体代为履行 也可委托第三人代为履行 并向相对方征收履行费用 第四 代执行应当符合程序规则 案例 2007年8月31日 深圳一社区民治街道240多名执法队员将七八十名违建住户带到一边后 点火烧掉了近千平方米违章建筑 执法方应该也明白 这手段太过极端 不仅让违建中的居民瞬间失家 同时也让民众在心理上很难接受 执法队负责人表示 他们所做的每一步都符合程序规范 而且关键步骤都有录像佐证 对违章房屋居住者来说 执法队放火烧房是一场灾难 当然 拆除 没收违章建筑是行政机关的法定职责 是行政机关履行行政职责的行政执法行为 超出限定时间 政府确实有权强制执法 所以在拆除通知贴出以后 居民本应该认真对待 按要求提早撤离 居民们不依法行事 当然不可取 他们想要集体拖延的心理也确实会降低行政部门的效率 但是 居民们集体拖延的心理底线是 到非搬不可的时候再搬 他们不可能想到 到了非搬不可的时候 就没有时间 没有余地让他们搬了 执法队表示 他们已经帮助将居民屋内的重要物品堆在一旁 但实际上人们在暗火燃烧的废墟中抢救自己的财物 对这些并不富裕的家庭来说 被火销毁的财物可能相当重要 2 执行罚执行罚是指行政主体对拒不履行不作为义务或者不可为他人代履行的作为义务的义务主体 科处一定数额的金钱给付义务 以迫使其履行义务的行政强制方法 执行罚的特点 第一 只适用于不作为义务和不可为他人代为履行的作为义务 第二 必须按法定数额实施执行罚 执行机关不能自行其事 第三 执行罚的数额从义务主体应发行义务之日起 按天数计算 并可反复适用 当事人逾期不履行行政处罚决定的 作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施 一 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的百分之三加处罚款 中华人民共和国税收征收管理法 第三十二条规定 纳税人未按照规定期限缴纳税款的 扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的 税务机关除责令限期缴纳外 从滞纳税款之日起 按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金 滞纳金除具有损害赔偿的性质以外 还具有执行罚的属性 促使当事人交纳税款 执行罚是行政强制执行的一种方法 它是一处罚的形式促使当事人履行义务 2 直接强制直接强制是指行政主体对拒不履行其应履行的义务的行政相对人施以人身或财产强制力 以达到与义务人履行义务相同状态的行政强制措施 直接强制执行措施主要有下述形式 1 查封 扣押2 冻结 划拨3 扣缴 抵缴4 强制收购 限价出售 法条链接 价格管理条例 第三十一条对拒缴非法所得或者罚款的 物价检查机构可以按照有关规定通知其开户银行予以划拨 对没有银行账户或者银行账户内无资金的 物价检查机构有权将其商品变卖抵缴 二 即时强制的种类 是指行政主体根据目前的紧急情况没有余暇发布命令 或者能发布命令 但是若发布命令便难以达到预期行政目的时 为了创造行政上所必要的状态 行政机关不必以相对人不履行义务为前题 便可以对相对人的人身 自由和财产予以强制的活动或制度 1 对人身及人身自由的强制 2 对住宅 事务所等进行的强制 3 对财产的强制 法条链接 消防法 第三十三条公安消防机构在统一组织和指挥火灾的现场扑救时 火场总指挥员有权根据扑救火灾的需要 决定下列事项 一 使用各种水源 二 截断电力 可燃气体和液体的输送 限制用火用电 三 划定警戒区 实行局部交通管制 四 利用临近建筑物和有关设施 五 为防止火灾蔓延 拆除或者破损毗邻火场的建筑物 构筑物 治安管理处罚法 第十五条醉酒的人违反治安管理的 应当给予处罚 醉酒的人在醉酒状态中 对本人有危险或者对他人的人身 财产或者公共安全有威胁的 应当对其采取保护性措施约束至酒醒 三 行政调查中强制的种类 四 行政强制的作用 1 行政强制是实施行政法律规范的有力保障 2 行政强制是行政机关依法行使职权的有力保障 3 行政强制是维护社会公共秩序 促进市场经济发展的必要手段 4 行政强制是教育行政相对人增强法制观念 自觉履行法定义务的有效方法 五 行政强制的原则 一 行政强制法定原则 二 说服教育和强制相结合的原则 三 及时 准确 手段正当的原则 四 执行标的有限的原则 五 强制与预防相结合的原则 六 保护当事人合法权益的原则 七 协助执行的原则 案例 吉林省某市王某于2002年6月间 未经城市规划行政主管部门批准 在该市城市规划区内建筑30平方米的门房 在施工过程中市城市规划管理处于2002年6月11日下午5时20分和6时左右 依据 城市规划法 和 吉林省城市规划条例 的有关规定 两次向王某送达违法违章建筑停工通知书 认定王某所建的房屋属违法建筑 令其停止施工 听候处理 同一天晚7时50分左右 该市城市规划管理处在市城管办和市城市管理监察大大队的配合下 依据 下达停止建设通知书后 违法单位和个人继续施工的 城市规划行政主管部门可以强行拆 除 的规定 用铲车对王某所建房屋强制执行了拆除 王某对上述行政强制措施不服 向人民法院起诉 要求赔偿因违法强行拆除给其造成的经济损失共3500元 法院经审理 判决市城市规划管理处赔偿经济损失1098元 限王某自判决发生法律效力这日起30日内 清理出已拆除违法建筑的用地 问 行政机关所作出的具体行政行为的目的 动机和适用的法律均正确 为什么却被撤销 六 行政机关实施行政强制的程序 一 行政机关实施行政强制措施程序的一般规则 1 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的 可不实施强制 2 行政强制措施由法定行政机关在法定职权范围内实施 不得委托 法条链接 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定 一 实施前须向行政机关负责人报告并经批准 二 由两名以上行政执法人员实施 三 出示执法身份证件 四 通知当事人到场 五 当场告知当事人采取行政强制措施的理由 依据以及当事人依法享有的权利 救济途径 六 听取当事人的陈述和申辩 七 制作现场笔录 八 现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章 当事人拒绝的 在笔录中予以注明 九 当事人不到场的 邀请见证人到场 由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章 十 法律 法规规定的其他程序 第十九条情况紧急 需要当场实施行政强制措施的 行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告 并补办批准手续 二 实施行政强制措施的具体程序 1 限制公民人身自由的特别程序 第20条 2 涉嫌犯罪移送程序 第21条 3 查封 扣押的特别要求 限于涉案场所 设施或财物 不得重复查封 制作和交付决定书及清单 查封扣押期一般不超30日 不应或不需查封扣押的应立即解除 造成损失应补偿等 见第22 28条 4 冻结的特别要求 只限法定行政机关实施 冻结存款汇款一般限30日 30日后不批准延长的应作出解冻决定 见第29 32条 三 行政机关实施行政强制执行的程序 1 行政强制执行的一般规则 事先书面摧告 第35条 当事人陈述申辩 第36条 作出强制执行决定并交付或送达 第37 38条 中止执行与终结执行 第39 40条 可与当事人达成执行协议 第42条 一般不得夜间或节假日执行 不得以停水 电 热 气等方式迫使当事人履行 第43条 违建在限期后可依法强拆 第44条 2 金钱给付义务的执行 1 依法加处罚款或滞纳金不得超出原给付义务数额 第45条 2 执行罚超30日后可行政强制执行 可查封 扣押 冻结 没