第二章教育政策与法规

第二章教育政策与法规概述 一 教育政策 一 教育政策的概念教育政策是指政党 政府等各种政治实体在一定历史时期 为实现一定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则 教育政策是指导教育实践活动的依据 纲领和准则 二 教育政策的分类1 层次上可将其分为教育基本政策和具体政策 2 从发挥的作用可分为鼓励性政策和限制性政策 3 从对实施对象所产生的影响可分为直接性政策和间接性政策 4 从其内容分又可分为各项部门的政策5 从制定主体来分 政党的教育政策和国家的教育政策 三 教育政策的特点 教育政策有着与其他政策相似的一些特点 这些特点表现在 第一 指向明确教育政策不同于教育规律 它是人们主观意志的体现 因而总具有明确的指向性 人们制定教育政策 总是为了解决某类问题 没有目的的教育政策是不存在的 教育政策的条文 原则 也总是以具体的行为准则 规则出现的 告诉人们应该怎样做 不应该怎样做第二 相对稳定教育政策一经确定 一般总要保持相对的稳定 不会随意变动 否则就会影响人们对其信任程度和执行时的坚定性 有关教育的基本政策常常在几年甚至十几年的时间里都起作用 当然 当外部环境发生重大变化 现行政策已不能适应需要 对教育的发展已经起到一种阻碍作用 这时 就必须作出相应调整 制定出新的政策 教育政策就是在这种不断变化 调整的过程中走向完善的 第三 影响广泛性教育活动联系千家万户 因此教育政策也直接影响到社会的方方面面 如1999年夏有关高校扩招的政策一出台 就立即受到社会舆论的广泛关注 一些涉及公众利益的重大教育政策 甚至会引起社会全员参与讨论 有的公众甚至期望以自己的教育观念和教育期望来影响国家教育决策 第四 体现统治阶级意志尽管各党派 各社会团体都可以制定教育政策 但据主导地位的教育政策总是体现着统治阶级的意志 代表着统治阶级的根本利益 这在任何制度的国家都是毫无例外的 第五 不具强制性教育政策的实施主要通过人们的表率作用 组织约束 舆论引导等途径来实现 一般不具有直接的强制性 当然 它也不是一纸空文 通过一定的宣传途径和行政措施 它同样也能发挥巨大的影响力 说不具强制性 并不是说教育政策不要执行 而只是是说在实施过程中和对违反者的惩戒过程中 它主要依靠宣传教育的手段 而不依赖于国家的强制力 二 教育法规 一 教育法规的概念及其本质特征1 教育法规的概念教育法规是一个广义的概念 指的是国家制定或认可的有关教育的规范性文件的总称 具体表现为法律 法令 条例 规章等形式 相关概念辨析 教育法律教育法律是由国家权力机关 或称立法机关 制定或认可的关于教育的规范性文件 在我国 由全国人大制定的法律称为基本法律 由全国人大常委会通过的法律称为一般法律 教育法教育法是一个与教育法规概念相关的概念 广义的教育法与教育法规的含义相同 狭义的教育法特指 中华人民共和国教育法 2 马克思主义关于法律本质的基本观点 1 法律是统治阶级意志的集中表现 2 法律是被提升为国家意志的统治阶级意志法律区别于其他意识形态的特征 法律由国家制定或者认可 具有普遍的约束力 法律以国家强制力来保证实施 法律是规定权利和义务的规范 3 法律的内容由统治阶级的物质生活条件所决定3 教育法规的本质特征 1 阶级性是教育法规最根本的特征 2 教育法规在一定程度上反映社会全体成员的共同利益 具有全社会性质 二 教育法规的调整对象教育法以教育关系为调整对象1 直接教育关系 直接教育活动2 间接教育关系 间接教育活动 三 教育法的一般特征 教育法的一般特征是教育法区别于其他事物和现象的标志所在 了解教育法的特征是为了更好地把握教育法的性能 作用 把握教育法的自身规律 以便我们更好地运用法律 1 教育法是一种特殊的社会规范社会规范是调整人与人社会关系的行为规则 包括法律规范 道德规范 社会团体规范等 法律规范具有高度规范性 概括性和可预测性等特点 2 教育法是国家制定或认可的法是由国家制定或认可的 这是法区别于其他社会规范的重要特点之一 所谓 制定 是指在社会生活中原先并没有某种行为规则 立法者根据社会生活发展的需要 通过相应的国家机关按照法定程序制定各种规范性法律文件 如教育基本法 教育法规等具有不同法律效力的规范性文件 认可 是指社会生活中原来已经实际存在着某种行为规则 如习惯规范等 国家以一定形式承认并且赋予其法律效力 法的认可主要有两种方式 1 明文认可 即在规范性文件中明确规定哪些已有道德或习惯等规范是有法律上的效力 这种认可的规范往往构成规范性文件的内容 2 默示认可 即国家没有规定哪些社会规范是法律 而是通过法院判决时援引的方式承认它们的实际法律效力 国家制定和认可教育法律的主要目的是要在全社会范围内协调个人的教育利益与社会的教育利益的矛盾 采用设定教育权利和教育义务的方式来确定人们的教育活动方式 把教育主体的行为限制在国家意志许可的范围内 国家制定和认可的教育活动方式有三种 1 可以这样行为 授权性规范 2 应该这样行为 义务性规范 3 不应该这样行为 禁止性规范 并用严格的罚则来保证权利得到享受 命令得到执行 禁令得到遵守 这就使三种行为方式相互补充 建立一定社会所需要的教育法律秩序 这也把教育法与教育政策 教育原则 教育理论规范以及其他教育规范区别开来 划清了法与非法的界限 3 教育法规定了教育主体的权利和义务4 教育法的实现由国家强制力作保障5 教育法以教育关系为特有的调整对象6 教育法的调整方法具有自身的特点法律调整的方法是指 确定法律所调整的社会关系的不同主体 确定这种主体之间权利和义务关系的不同形式和确定法律制裁的不同方法 1 教育法律关系主体中既有与其他法律关系相同的主体 更有其他法律关系中没有的主体 如学校 教师 受教育者 家长等 它们的法律地位是由教育法确定的 其权利义务也是教育法赋予的 2 教育法律关系主体之间权利和义务关系的性质和形式 有教育法自身的特点 3 教育法制裁的方法有自己的特色 法是有强制性 教育法也有强制性 我国现行教育法律法规对违反教育法的法律责任是比较完善的 其特色是 教育法强制实施的力度和范围与其他法有很大不同 正面奖励的规范比较突出 法律的实施同时依靠社会力量的维护和公民的自觉遵守 教育关系到公民自身和其家庭成员素质的提高 有共同的利益基础 也比较容易自觉遵守 在制裁手段上要综合运用行政的 民事的 经济的和刑事的制裁方法 四 教育法的效力教育法的效力 是指教育法的生效范围 它包括在时间上的效力 空间上的效力 对人的效力以及教育法在适用过程中产生的实效等方面 掌握教育法的效力是正确适用教育法的前提 也是保护合法权益的基础 1 教育法在时间上的效力教育法在时间上的效力 是指教育法从何时开始生效与何时终止生效 以及教育法律规范对它颁布前的事项和行为有无溯及力的问题2 教育法在空间上的效力教育法在空间上的效力是指教育法在什么地方发生效力的问题 3 教育法对人的效力教育法无论是在时间上的效力 还是在空间上的效力 最终都要落实到对人的效力上 教育法律规范对人的效力是指教育法律规范对什么人生效的问题 我国教育法对人的效力主要表现在两个方面 1 对中国公民的效力 2 对外国人的效力在中国的外国人 除依法享有外交豁免权的外 都应遵守中国的教育法律规范 但是 根据目前我国教育法的相关规定 有些内容对外国人不产生法律效力 如根据 教师法 和 教师资格条例 的规定 外国人不能在中国取得教师资格 根据 教育法 关于校长的任职条件的规定 外国人不能在中国的国有独资学校 国内其他举办主体举办的非合资性质的学校当校长 根据 中外合作办学条例 规定 可以在中外合作举办的学校中任校长 这也说明教育法律规范对外国人的效力是比较复杂的 五 教育法规的价值1 教育法规价值的概念教育法规的价值 指的是在教育法规与教育主体的关系中 作为客体的教育法规以教育主体的需要为基础而对其产生效应的属性 具体可以区分为目的价值和工具价值两个方面 2 教育法规的目的价值教育平等 教育效率教育自由 教育秩序 鱼和熊掌能兼得吗 如何兼得 3 教育法规的工具价值分配和确认指导与评价规范与保护 六 教育法规的社会职能1 促进和保障教育事业的健康发展2 保证教育方针的全面贯彻实施3 协调教育内外关系4 确认并保障公民的教育权利和义务 七 教育法的功能教育的功能指的是教育法的属性 内容及其结构所决定的教育法的效用 它是教育法具有生命力的内在依据 如果教育法没有这种内在的能力 就会失去其存在的价值 教育法的主要内容就是对教育权利和教育义务的确认和规定 其实质就是掌握国家政权的阶级对教育权利与教育义务的分配和运用 以确认不同的教育主体 社会集团和个人等 的权利和义务的归属和范围 并规定如何享受权利 履行义务及承担法律后果 这些就决定了教育法具有规范功能 标准功能 预示功能和强制功能等 1 规范功能教育法是通过规定教育主体在法律上的权利和义务及其实施后所承担的责任来调整教育活动和教育关系的 它具有普遍性 这就决定了教育法具有在一定区域和时间内规范人们的教育行为的能力 实际上 教育法就是由各种规范组成的 这些规范当然具有约束人们的教育行为的功能 2 标准功能教育法之所以具有规范功能 其中重要的原因是教育法律规范是人们的教育行为的标准 人们进行教育行为还是不进行教育行为是以教育法为准绳的 教育行政部门对教育活动的管理 学校开展的教育活动 司法部门办理教育方面的案件 也都是以教育法为最高标准的 它既是教育行为的标准 也是判断人们行为正确或不正确的标准 同时这些标准不是对某些人 而是对所有的人 是一种普遍的标准和尺度 比如接受我国实行九年制义务教育是对所有人的 每个人都必须接受九年制义务教育 各级各类学校都有统一规定的办学要求 同类且同级别的教育的水准基本上一致的 等等 3 预示功能根据教育法律规范和教育法的实施过程 人们可以预先知晓或估计到如何开展教育活动或在什么范围内开展教育活动 这就是法律的预示功能在起作用 教育活动是人与人之间的复杂的互动活动 如果没有一定的公认的规范供人们预示自己的行为和后果 教育活动社会处于无序状态 教育法律的预示功能可以使人们预先对自己的活动做出计划和安排 以减少教育活动的偶然性和盲目性 提高教育活动的实际效果和质量 4 强制功能法律是国家意志的体现 尽管要依靠教育使人们自觉地遵守法律 但仅仅依靠教育是不够的 必须以强制力为后盾 使其得以坚决贯彻执行 法律制裁可以保证权利得以实现 义务得以履行 使教育活动有序化 教育法律制裁是多种多样的 有行政制裁 如警告 宣告无效 没收 取消资格 停止招生 行政拘留等 有民事制裁 如停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还原物 赔偿损失 支付违约金 有刑事制裁 如管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑等 教育法律制裁大多属于行政制裁 这些制裁具有强制功能 八 教育法的作用教育法的作用指教育法内在生命力表现 是其内在功能作用于教育实践所引起的实际效应 教育法律的功能转化为外部效应的过程就是教育法律实施的过程 这一实施过程需要许多环节和条件 否则教育法的功能就发挥不出来或达不到理想的效果 所以 教育法的功能和教育法的作用既相互联系又有所区别 1 指引作用教育法的指引作用指教育法体现了国家教育发展的目的 政策 指引人们按照国家的目的和要求开展教育活动 它是教育法的规范功能在教育实践过程中发挥作用中的外部表现 教育法是国家统治阶级教育意志的体现 是国家以法律的形式向各种社会团体和个人宣布的教育规定和指示 明确要求各有关机关 团体和个人必须执行这些条文 教育法明确规定哪些是国家赞成和鼓励的可以做的 哪些是国家命令必须做的和禁止做的或不该做的 这就反映出一个国家的统治阶级的价值取向和政策指引 体现出一个国家或一个民族的文化特点 这种指引有两个方面 一是正向指引 正向指引指教育法能够从正面或积极的方面指引人们按照国家规定可以做的方面去做 如 教育法 规定 全社会应当关心和支持教育事业的发展 全社会应当尊重教师 等等 这就是从正向方面对人们的教育行为起指引作用 二是负向指引 负向指引指教育法能够从消极的方面指引人们不能做和不该做什么 这两种指引之所以可能 都是以承担法律责任为条件的 也就是说法律规定做而法律相对人没有做 法律规定禁止做或不可以做而相对人做了 法律相对人都要承担法律责任 教育法 规定 违反国家有关规定 不按照预算核拨教育经费的 由同级人民政府限期核拨 情节严重的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 就是从负向方面起指引作用 2 评价作用教育法律作为国家的一种普遍的强制性教育行为标准 具有判断 衡量人们的教育行为的作用 这种作用就是评价作用 教育法律的评价作用是教育法律的标准功能的外部表现 对教育活动和教育关系价值的判断有多种标准 如道德规范 宗教规范 风俗习惯 社会团体的规范 教育活动的基本原则等等 其中最基本的标准是教育法律规范 教育法律规范的评价作用有两个特点 一是教育法律规范的评价具有突出的客观性 教育法律规范明确地规定哪些是可以做的 哪些是不可以做的 教育法律标准是对所有人和所有机关的 任何组织和个人的教育活动或教育行为都是以教育法律为准绳的 虽然在运用教育法律对教育活动进行评价时 会出现对教育法律解释的差别 但大体上是相同的或相近的 不会因人而异 而其他标准的评价会有很大的差别 例如 同是宗教规范 不同宗教的规范可能是大相径庭的 二是教育法律规范的评价具有普遍的有效性 教育法律规范和其他教育规范的不同在于 只要人们的行为进入教育法的范畴 教育法律规范的评价对他们来说就是有效的 如不想受到法律的制裁 他们的行为就必须与教育法律一致 但其他的教育规范对人的教育行为的评价只在与该人具有相同标准的那些人中间才是有效的 这两种特点说明教育法律规范的评价是一种绝对评价 3 教育作用教育法律规范的预示功能决定了教育法具有教育作用 教育法的教育作用主要体现在两个方面 首先 国家把人们对教育的普遍要求凝结为稳定的教育行为规范 并向人们灌输这些规范 使其内化为人们的教育思想意识 并借助于人们的教育行为而使其得以传播 如教育机会均等 教师职业化 尊师爱生等等规则 通过法可以深入人心 并转化为人们的行为 这一过程就是教育法的教育作用的显示 国家制定教育法的目的在于用法律调整和规范人们的教育行为 只有使人们理解法律 提高法律意识 自觉遵守和维护法律 并形成人们的行为习惯 法律的效果才能提高 所以 法律颁布的过程实质上就是教育人们学习 遵守法律并运用法律保护自己的过程 其次 通过教育法律的实施从正负两方面对人们产生教育作用 从正面来说 教育法对合法的教育行为的保护和鼓励 对本人和他人有示范和激励作用 从负面来说 教育法律对不合法的行为的制裁就会警告本人和他人 如果再做此类行为也同样会受到惩罚 4 保障作用依法治教是现代教育发展的重要特征 依法治教就是根据法律来规范教育活动的范围 形式 内容 方法 以保障教育事业的有效发展 教育法的保障作用指教育法保证各种教育主体的教育权利得到实现 教育义务得到履行 从而使教育活动有序 有效进行 三 教育法的渊源法的渊源是指法的 形式渊源 或 效力渊源 法律规范的产生方式不同 制定机关不同 其表现形式和法律效力来源 等级也不同 我国法的渊源主要表现为有权创制法律规范的国家机关制定的规范性法律文件 即制定法 被认可的习惯只在少数场合起补充作用 判例不是我国法的渊源 根据宪法和有关法律的规定 我国法的渊源可以分为以下几类 一 宪法 1 宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据 1 规定了社会主义现代化建设必须坚持四项基本原则 序言 2 规定了国家机构实行民主集中制原则 第三条 3 规定了社会主义法治原则 第二 五条 4 规定了有关国家根本制度和任务的原则 第一 二 二十七条等 5 规定了各民族一律平等 保障各少数民族的合法权利和利益 帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展 各民族都有使用和发展自己的语言和文字的自由 都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由等项原则 第四条 2 规定了教育教学活动的基本法律规范 1 规定了教育的国家管理原则 第十九条 2 规定了公民的受教育权利 第四十六条 3 规定了从事教育工作的公民 有进行创造性工作的自由 第四十七条 4 规定了父母的教育义务 第四十九条 5 规定了教育管理的权限 在第八十九条 一百零七条和一百一十九条 规定了国务院 县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限 以上可见 我国宪法是教育法的基本法源 二 法律法律所规定的通常是社会关系中某些基本的和主要的方面 教育关系 属于社会关系中的一个基本的和主要的方面 凡属调整教育关系的基本法律规定 针对全国性教育方针 基本原则 基本制度的法律确认 对全国范围性质的教育行政机构和学校之间的法律关系的确认 对教育法律关系主体基本权利和义务的设定以及对教育行政管理进行调节 监督的基本规定等 一般皆须由国家最高权力机关制定相应的法律 三 行政法规 四 地方性法规 五 自治条例和单行条例 六 政府规章 四 教育法规的体系 地位与结构 一 教育法规的体系1 纵向结构 2 我国教育法规体系的横向结构 想一想 花后面是哪一部法律 为什么在这里要把它隐去 五 教育法规与教育道德 二 教育法规的地位教育法规的地位主要是指教育法规在我国法律体系中所处的位置 1 划分法律部门的标准 划分法律部门的主要标准 是该法律所直接调整的对象的社会关系的性质 同时 也应辅之以调整方法 吴祖谋主编 法学概论 2 建立相对独立的教育法规部门 既有可能性 也具必然性 一 教育道德的涵义教育道德又称为教师职业道德或教育伦理道德 指的是教育工作者从事职业活动应该遵循的道德规范和行为准则 教师职业道德教育伦理道德 二 教育法规与教育道德的比较 1 教育法规与教育道德的共性表现 1 教育法规与教育道德以共同的现实物质生活条件为基础 2 教育法规与教育道德具有共同作用 3 在同一社会中 占主导地位的法律与道德具有共同的作用方向 反映的利益关系一致 2 教育法规与教育道德的区别 1 两者内容的确定性不同 2 两者调整对象的范围有所不同 3 两者调整方式和要承担的责任不同 4 两者作用的性质及其实现的制约机制不同 三 教育道德的作用一是对教师严格要求 二是弥补教育法律规范的不足 三是提高教师的专业化水平和服务水平 六 教育法规与教育政策的关系 党的教育政策通常对国家教育事业的发展起方向性 指导性作用 制定和执行教育法规 要以党的教育政策为依据 怎样处理好两者之间的关系 一 教育法规与教育政策的共性 两者具有共同的经济基础 两者具有共同的指导思想 教育法规与教育政策具有共同的作用 教育法规与教育政策有共同的实践基础 二 教育法规与教育政策的区别 制定机关及其制定过程不同 表现形式不同 实施方式不同 相对稳定性不同 三 对教育政策与法规的关系的把握1 制定和实施教育法规应以教育政策为指导2 教育政策的落实应以教育法规为保障3 推行教育政策不能超越教育法规所规定的范围 七 教育法律规范与教育法律关系 一 教育法律规范1 教育法律规范的涵义广义的法律规范是法律原则 法律规则和法律概念的概称 而狭义的法律规范则主要是指法律规则 教育法律规范是法律规范 是调整教育关系 对公民的教育行为进行强行性约束的行为规则 教育法律规范的表现形式 成文法和不成文法国外的 判例法 2 教育法律规范的类型 1 调整性规范和保障性规范 根据基本职能划分 调整性规范在此是指设立以一定教育权利和义务关系为内容的教育法律关系模式的规范 保障性规范是指规定法律责任措施和保护权利措施的规范 2 根据法律规范专门职能 教育法律规范可分为 一般性规范概念性规范原则性规范规则性规范技术性规范 3 根据调整方式分类 可以分为义务性规范和授权性规范授权性规范是规定人们有权为或不为某种行为的规范 是授予权利或权力的规范 授予权利的规范通常主体可以选择是否享有权利和自由 或者选择是否要求他人履行相应的义务 可视为任意性规则 义务性规范在内容上一般都属于强行性规则 按照其所要求的作为或不作为行为的性质 分为积极义务和消极义务 关于后者的规范又称为禁止性规范 4 根据法律行为产生的基础分类 可分为调控性规范和构成性规范调控性规范是针对已经事实存在的行为而制定 以对这种行为起到调节 控制作用的规范 构成性规范是指构成某些特定法律活动的规范 5 根据内容的弹性程度分类 可分为确定性规范和非确定性规范确定性规范是全面 具体而详尽地规定了行为模式内容的规范 当法律规范为个别调整留有自由裁量余地 主体可以在法定限度内灵活把握 根据具体问题来决定处置的具体措施时 便属于非确定性规范 3 教育法律规范的构成要素 教育法律规范具有三个内在的构成要素 即假定 处理和制裁 假定是指适用行为规范的条件和情况 它是把规范同主体的实际行为联系起来的部分 指出在什么情况下 这一规则生效 处理是指行为规范本身 它指明该项法律规范确定的行为模式的内容 使主体明确可以做什么 禁止做什么 以及要求做什么 制裁是指违反该项法律规范时所导致的法律后果 通常是以国家强制性措施要求承担的惩罚性或补偿性责任 一个教育法律规范的三个要素从逻辑上讲是缺一不可 两者之间存在以下几种不对等情况 不是全部教育法规条文都表达教育法律规范 不是一个教育法规条文表达一个逻辑结构完整的教育法律规范 一个教育法规条文所表达的可能不止一个教育法律规范 二 教育法律关系 1 教育法律关系概述马克思说 人是一切社会关系的总和 也就是说 人总是处于一定的社会关系之中 社会关系所包含的内容十分丰富 如政治关系 道德关系 友谊关系 同学关系 恋爱关系 公民关系 行政关系 经济关系 婚姻关系 教育关系等等 并不是所有的社会关系都属于法律关系 教育法律关系是由教育法律规范所确认和调整的人们在从事有关教育活动的过程中形成的权利与义务关系 教育法律关系由教育法律关系的主体 教育法律关系的客体和教育法律关系的内容三个要素组成 教育法律关系的主体 客体和内容相互联系 相互制约 缺一不可 其中任何一个要素的改变 都会导致原有法律系关系的变更 2 教育法律关系的特征教育法律关系作为法律关系的一种 也具有其他法律关系所具有的特征 教育法律关系首先是由法律规范所明确规定的社会关系 教育法律关系也是一种思想关系 教育法律关系所规定的是权利与义务的关系3 教育法律关系的类型 1 教育内部的法律关系和教育外部的法律关系教育内部的法律关系主要是指以教育法律规范调整的教育系统内部各类教育机构 教育工作人员 教育对象之间的关系 如学校与教师的关系 学校及其管理人员与教育行政机关及其工作人员之间的关系等等 教育外部的法律关系主要是指适用教育法律规范调整的教育系统与其外部社会各方面之间发生的法律关系 2 隶属型教育法律关系和平权型教育法律关系隶属型教育法律关系是以教育管理部门为核心 向外辐射 与其他主体之间形成的教育法律关系 这类教育法律关系具有纵向隶属的特征 是管理主体与管理对象之间的关系 教育行政关系平权型教育法律关系是两个具有平等法律地位的教育关系主体之间产生的教育法律关系 通常视为教育民事法律关系 这类教育法律关系与一般民事法律关系一样 具有横向平等的特征 但又不能完全等同于一般民事法律关系 而是有一些明显的教育特征 3 调整性教育法律关系和保护性教育法律关系调整性教育法律关系是按照调整性教育法律规范所设定的教育关系模式 主体的教育权利能够正常实现的教育法律关系 如学生按照规定入学 教师按照 教师法 允许或要求的限度行使教育职权等等 保护性教育法律关系是在教育主体的权利和义务不能正常实现的情况下 通过保护性教育法律规范 采取法律制裁手段而形成的教育法律关系 4 教育法律关系的产生 变更和消灭 1 教育法律关系的产生指的是教育法律关系的主体按照 或违反 法律规范的规定进行活动 从而形成的相互之间的权利与义务关系 教育法律关系的产生是指教育法律关系主体之间权利义务关系的确立 如因委托培养合同的签订产生了用人单位与学校以及学生之间的权利和义务关系 2 教育法律关系的变更指的是在教育法律关系主体之间 由于权利主体的改变 权利客体的改变和教育法律关系内容的改变而导致的双方之间权利与义务的改变 主体变更是指主体的增加 减少和改变 如学校与企业间的委托培养学生因原委托企业破产而改变委托方 再如几所学校合并为一所学校也会使法律关系发生变更 客体的变更是指标的变化 如学校基建合同的地点 面积的变更 内容的变更是指权利 义务的变更 如学校之间签订的协作合同 经过协商后修改某些法定义务或履行期限及条件等 3 教育法律关系的消灭指的是教育法律关系主体之间权利与义务的终止 如学校向某一企业借款而形成了民事法律关系 债权关系 学校为债务人 企业为债权人 届时学校依照合同返还了借款则与该企业的债权债务民事关系则归于消灭 4 引起教育法律关系的产生 变更和消灭的条件教育法律关系以教育法律规范的存在为前提 但教育法律规范是设定了教育法律关系的一般模式 其本身并不创造教育法律关系 引起教育法律关系的产生 变更和消灭的是符合教育法律规范所设定的条件的法律事实 所谓法律事实 是依法律规定能够引起法律关系发生 变更和消灭的客观情况 按其与个人意志的关系 可分为事件和行为两种 事件是指与个人意志无关的客观现象 如某教师的死亡 会导致一系列法律关系的变化 它使该教师与学校 学生之间原有的权责关系消灭了 也使其家庭之间的夫妻关系消灭了 并产生了继承遗产这一新的法律关系 行为是指人的活动 是在人的意志支配下产生的客观情况 按其性质可分为积极行为和消极行为 其表现形式分别是作为和不作为 如高考舞弊 挪用教育经费 体罚学生 聘任教师 父母送适龄子女接受义务教育等 是作为行为 而校舍失修倒塌伤人 明知某种事物或活动可能对学生产生伤害但不采取预防或制止措施等 是不作为行为 按其是否符合法律规范的要求 又可分为合法行为和违法行为 无论是合法行为还是违法行为 都会引起法律关系的发生 如社会力量依法举办学校 就会围绕办学与相关主体 学生及其家长等确定相应的教育法律关系 而教师侮辱学生 造成学生精神伤害 就会在教师和学生之间形成侵权性教育法律关系 由此也可以看出 法律规范 法律事实 法律关系三者之间有着密切的联系 法律规范是判定法律事实是否成立的依据 法律事实是引起法律关系发生 变更或消灭的直接原因 法律关系是法律事实导致的结果 也是法律规范作用于社会关系的表现 三 教育法律关系的构成要素 教育法律关系的构成要素有 主体 客体和内容 1 教育法律关系的主体教育法律关系的主体是指教育法律关系的参加者 亦称作权利主体或权利义务主体 包括教育法律关系中权利的享受者和义务的承担者 享有权利的一方称为权利人 承担义务的一方称为义务人 任何一种法律关系 没有享有一定的权利和承担一定的义务的主体参加 都是不可能成立的 我国教育法律关系的主体可分为三类 1 自然人 即个人主体 2 集体主体 3 国家2 教育法律关系的客体法律关系客体又称权利客体 是法律关系主体的权利与义务所指向的对象 标的 没有客体 权利和义务就失去目标 一切独立于主体而存在的客观对象皆能成为权利客体吗 只有那些能够满足主体利益的并得到国家法律确认和保护的客观对象 如物 行为 才能成为法律关系的客体 成为主体的权利与义务所指向的对象 有些行为如买卖假币行为中买方与卖方也发生一定的关系 但这种关系不为法律确认和保护故不构成法律关系 买卖假币的行为 假币等也不能构成法律关系的客体 教育法律关系的客体一般包括物质财富 非物质财富 行为三个大的方面 教育领域中存在的法律纠纷 往往都是因之而引起的 1 物质财富物质财富简称物 它既可以表现为自然物 如森林 土地 自然资源等 也可以表现为人的劳动创造物 如建筑 机器 各种产品等 既可以是国家和集体的财产 也可以是公民个人的财产 物一般可分为动产与不动产两类 不动产包括土地 房屋和其他建筑设施 如学校的场地 办公 教学 实验用房及其必要的附属建筑物 动产包括资金和教学仪器设备等 教育资金包括国家教育财政拨款 社会捐资等 其表现形式为货币以及其他各种有价证券 如支票 汇票 存折 债券等 2 非物质财富非物质财富包括创作活动的产品和其他与人身相联系的非财产性的财富 创作活动的产品也被称作智力成果 在教育领域中主要指包括各种教材 著作在内的成果 各种有独创性的教案 教法 教具 课件 专利 发明等 其他与人身相联系的非物质财富包括公民 如教师 学生和其他个人主体 或组织 如教育行政机关 学校和其他组织 的姓名或名称 公民的肖像 名誉 身体健康 生命等 3 行为行为是指教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为 一定的行为可以满足权利人的利益和需要 可以成为教育法律关系的客体 在教育领域中 教育行政机关的行政行为 学校的管理行为和教育教学行为都是教育法律关系赖以存在的最基本的行为 学校 教师 学生的物质财富 非物质财富以及这些主体依法进行的教育行为和教育活动都受法律的承认和保护 都是教育法律关系的重要客体 3 教育法律关系的内容 权利与义务构成法律关系的内容 法律的实质是要确定法律关系参加者的权利和义务 权利和义务是法律关系的核心 没有权利和义务为内容 无所谓法律关系 法律上的权利 是指法律关系主体依法享有的某种利益或资格 表现为权利人可以作出一定的作为或不作为 并能要求义务人实施一定的作为或不作为 一切法定的权利 国家都以其强制力给予保障 当法定的权利受到侵害时 权利人有权向有关国家机关请求法律保护 法律上的义务 是指法律关系主体依法承担的责任 表现为义务的承担者 即义务人 必须依法实施一定的作为或不作为 一切法定的义务 不论是积极义务 作为 还是消极义务 不作为 国家都以其强制力强制义务人履行 当义务的承担者拒绝履行其应尽的义务时 国家的司法机关或其他有关机关有权采取措施强制其履行 甚至要求义务的承担者负相应的行政 民事或刑事法律责任 权利与义务是不可分的 没有无义务的权利 也没有无权利的义务 在任何一种法律关系中 权利人享受权利依赖于义务人承担义务 否则权利人的权利就会受到侵害 权利与义务表现的是同一行为 对一方当事人来讲是权利 对另一方来讲就是义务 权利和义务所指向的对象 即法律关系的客体 也是同一的 比如在债权债务法律关系中 权利和义务指向的都是同一个客体 权利与义务的统一性还表现在不能一方只享受权利不承担义务 另一方只承担义务不享受权利 法律面前人人平等的法律原则要求任何一个法律关系主体在享受权利的同时也必须承担相应的义务 另外 权利与义务的统一性还表现在 在有些法律关系中尤其是在行政法律关系中 权利与义务具有交叉性 如学校校长依法管理学校 这既是校长的法定权利也是校长的法定义务 再如适龄儿童接受九年制义务教育 既是其权利 又是其义务 第三章教育法律责任 本章摘要 法律责任是由法律关系主体的违法行为引起的 应当由其依法承担的惩罚性法律后果 依法追究违法主体的法律责任是教育法规实施的重要保证 本章阐述了教育法律责任的涵义 特征和归责要件 分析了教育法律关系主体中行政机关 学校 教师 学生 社会在教育领域活动中 违法侵权行为的法律责任等 第一节教育法律责任的涵义和分类第二节教育法律责任的归责要件第三节教育法律关系主体的法律责任 第一节教育法律责任的涵义和分类 一 教育法律责任的涵义二 教育法律责任的分类一 教育法律责任的涵义法律责任具有广义和狭义两种解释 就广义而言 它具有两方面的涵义 一是指根据法律的规定 人们所应当履行的义务 它要求人们主动 自觉地履行 如赡养父母 抚养子女 尊敬教师等 二是指行为人所实施的行为违反了有关法律规定而必须承担的法律后果 它是具有强制性的责任 例如 殴打致人伤害 必须承担赔偿损失等相应的民事责任 情节严重的依法接受刑事处罚 狭义上所讲的法律责任仅指后一种含义 人们通常也是从狭义上理解和使用法律责任这一概念的 按照违法的性质 程度不同 法律责任分为刑事责任 民事责任和行政责任 所谓教育法律责任 即指由行为人的违反教育法律规范的行为所引起的 应当由其依法承担的惩罚性的法律后果 由于行为人违反教育法律规范的程度不同 可能导致其承担行政责任或者是民事责任 或者是刑事责任 维持社会有序运行的责任不仅包括法律责任 同时还有政治责任 道德责任 纪律责任 习惯责任等 其中 法律责任又具有不同于其他社会责任的特征 一 法律责任由法律规范事先明确规定 具有法律规定性法律责任由法律规范事先明确规定 具有法律规定性 因而 它使行为人在实施行为之前能够预测自己的行为所应承担的责任 从而对行为人履行法定义务起到督促和警戒作用 保证正常稳定的社会关系 二 法律责任由国家强制力保证实施 具有国家强制性法律责任具有普遍的约束力 是维护社会正常秩序的有力手段 人人必须遵守 任何违法者不得逃避或拒不承担 三 法律责任的专权追究性法律责任的追究是由国家司法机关或国家授权的行政机关来执行的 即法律责任的专权追究性 任何个人或其他组织都无权行使这一职权 四 法律责任由违法的教育法律关系主体所承担 即归责的特定性归责的特定性即当事人必须处在教育法律关系中 才承担教育法律责任 无论是自然人和法人 均必须处在教育法律关系中 其行为侵犯了教育法规定的权利和违反教育法上的义务 才能导致教育法律责任 如果不处在教育法律关系中 其行为不影响教育法上的权利义务 就不会导致教育法律责任 二 教育法律责任的分类 教育法律关系主体实施违法行为是其承担法律责任的前提 但并不是各种违法行为都承担相同的法律后果 根据违法主体的法律地位 违法行为的性质和危害程度的不同 教育法律责任可分为行政法律责任 民事法律责任和刑事法律责任三种 一 行政法律责任行政法律责任是指行为人因实施行政违法行为而应承担的法律责任 简称行政责任 行政责任的特征在于 第一 行政责任基于违反行政法律义务而产生 主要包括四个方面 1 行政机关的行政责任 国家的行政机关应依照法定的授权 履行行政管理的职责 国家机关有进行管理的权力 但同时也有保障相对人合法权益的义务 滥用职权和不履行义务将导致承担相应的法律责任 2 国家行政机关工作人员的行政责任国家行政机关工作人员滥用职权和违反职责的行为 表明他们的行为已超出法定的限度 为此他们将承担个人责任 3 行政受托人的行政责任公民和组织受行政机关委托进行一定的行政活动 必须在规定的授权范围内行使权利和承担义务 如果超出这个范围将承担一定的行政责任 4 相对人的行政责任行政机关在依法对相对人进行管理时 相对人应服从行政机关的命令和决定 否则 行政管理机关可以追究其行政责任 第二 行政责任应由有关的国家机关依照相关行政法规定的条件和程序予以追究 人民法院或有关行政机关依法拥有此项权利 二 民事法律责任 第三 追究行政责任 除了适用诉讼程序外 还可适用行政程序 例如 行政复议制度 教师申诉制度即是适用行政程序的制度 民事法律责任是指由于实施民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任 简称民事责任 民事责任的特点表现为 第一 民事责任基于民事违法行为而产生主要包括违反合同的民事责任和侵权的民事责任 违反合同的民事责任 是指合同当事人违反合同的规定而应承担的财产责任 侵权的民事责任 是指行为人因不法侵害他人财产权利或人身权利而应承担的财产责任或其他责任 第二 民事责任主要是财产责任民法主要是调整平等主体之间财产关系和人身关系 其中 即使是因人身关系而导致的纠纷 如侵犯姓名权 名誉权等 其承担责任方式也可以是财产责任 第三 一定条件下 民事责任可以由当事人协商解决 违法者一般应主动承担 拒不履行时 才由受害人请求人民法院裁决 第四 民事责任既有个人责任 也有连带责任或由相关人负替代责任 教育法 第81条对违反教育法的民事责任做了原则规定 违反本法规定 侵犯教师 受教育者 学校或者其他教育机构的合法权益 造成损失 损害的 应当依法承担民事责任 在义务教育方面 根据 义务教育法 及其实施细则的规定 下列行为应当承担相应的民事责任 侵占 破坏学校的场地 房屋和设备的 侮辱 殴打教师 学生的 体罚学生的 三 刑事法律责任 将学校校舍 场地出租 出让或者移作他用 妨碍义务教育实施的 这些规定 为追究违反教育法行为的民事法律责任提供了依据 刑事法律责任是指由于实施刑事违法行为所导致的受刑罚处罚的法律责任 简称刑事责任 刑事责任是一种惩罚最为严厉的法律责任 刑事责任的特点表现为 第一 承担刑事责任的依据是严重违法行为 即由犯罪行为引起 其社会危害性大 一般的违法行为 不触犯刑法的行为 不承担刑事责任 第二 认定和追究刑事责任的是审判机关 即只有人民法院按照刑事诉讼程序才能决定行为人是否应承担刑事责任 其他机关没有这项权力 第三 刑事责任具有可变性根据犯罪和犯罪情节 可以对其加刑或减刑 以加重或减轻刑事责任的程序 教育法 在第71条 第72条 第73条 第77条对挪用 克扣教育经费 扰乱教育教学秩序 破坏校舍 场地及其他财产 招生中徇私舞弊的行为追究刑事责任做了规定 在 刑法 第138条和第418条中 针对教育犯罪特点 专门设置了 教育设施重大安全事故罪 和 招收公务员 学生徇私舞弊罪 在义务教育方面 根据 义务教育法 第16条和 实施细则 第七章的规定 依法应当追究刑事责任的行为有以下6种 侵占 克扣 挪用义务教育经费的 扰乱实施义务教育学校教学秩序 情节严重的 侵占或者破坏学校校舍 场地和设备情节严重的 侮辱 殴打教师 学生情节严重的 体罚学生情节严重的 玩忽职守致使校舍倒塌 造成师生伤亡事故情节严重的 教师法 第35条 第36条 第37条 第38条中也规定了违法情节严重 构成犯罪的行为要依法追究刑事责任 以上各种违法行为中 大部分是以情节严重作为追究刑事责任的必要条件 不同行为中 情节严重 的含义是不同的 比如 体罚学生情节严重是指体罚学生的手段恶劣 或者致学生重伤等情况 又如 玩忽职守致使校舍倒塌 造成师生伤亡事故的 情节严重 是指明知是危险校舍而不向上级报告或不采取措施处理而致使校舍倒塌 造成死亡1人以上或者重伤3人以上等情节 第二节教育法律责任的归责要件 教育法设定了法律责任 但根据什么来确定教育法律责任主体呢 这就是教育法律责任主体的归责要件问题 教育法律关系主体只有具备教育法律责任的归责要件 才被认定为教育法律责任主体 承担相应法律后果 一 有损害事实二 损害的行为必须违法三 行为人有过错四 违法行为与损害事实之间具有因果关系一 有损害事实即行为人有侵害教育管理 教学秩序及从事教育教学活动的公民 法人和其他组织合法权益的客观事实存在 这是构成教育法律责任的前提条件 违法对社会所造成的损害 有两种情况 一种是违法行为造成了实际的损害 如体罚学生致学生身体受到伤害 另一种是违法行为虽未实际造成损害 但已存在这种可能性 如有关部门明知学校房屋有倒塌的危险 却拒不拨款维修 违法行为造成的损害后果 表现为物质性的后果和非物质性的后果 物质性的后果具体 有形 能够计量 如挪用学校建设经费 其数额可以计算 非物质性的后果抽象 无形 难以计量 如教师侮辱学生 造成学生精神上 心理上长期的伤害 则无法计量 二 损害的行为必须违法 即行为人实施了违反法律 法规的行为 假若行为人的行为没有违法 他就不承担法律责任 三 行为人有过错 行为违法也是构成教育法律责任的前提条件 这个条件包括两个方面的含义 一方面是指行为的违法性只有行为违反了现行法律的规定才是违法行为 这种违反行为可以是积极的作为 如考试作弊 殴打 侮辱教师 侵占学校财产 也可以是消极不作为 如不及时维修危房 拖欠教师的工资等 另一方面 违法行为必须是一种行为人的行为虽然受思想支配 但是如果思想不表现为行为 则并不构成违法 内在的思想 只有表现为外在的行为时 才可能构成违法社会主义法制原则不承认思想违法 所谓过错 是指行为人在实施行为时 具有主观上的故意或过失的心理状态 四 违法行为与损害事实之间具有因果关系 所谓故意的心理状态 是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果 但希望或放任这种结果的发生 例如 招生办公室主任收受贿赂后 有意招收分数低的学生 不招收分数高的学生 致使分数高的学生落榜 所谓过失的心理状态 是指行为人在本应避免危害结果发生时 但由于疏忽大意或者过于自信而没有避免 以致发生危害结果 例如 教师在教育方式不当对学生进行人格侮辱后 学生因不堪忍受而自杀 该教师的行为即有过失的因素 违法行为是导致损害事实发生的原因 损害事实是违法行为造成的必然结果 二者之间存在着内在的必然的联系 前者决定后者的发生 后者是前者的必然结果 如某校初一班主任张老师上英语课时 学生李某在下面做鬼脸 引起同学哄笑 张教师非常生气 走下讲台打了李某三个耳光 导致李某鼓膜破裂 左耳听力受损害 这一损害事实发生的直接原因是张老师的体罚行为 二者存在直接的因果关系 因果关系是承担法律责任的重要条件之一 在我国 确认和承担法律责任时 通常应遵循下列几项重要原则 1 责任法定原则即法律责任必须在法律上有明确具体的规定 任何人都不得向他人实施和追究法律明文规定以外的责任 2 责任自负原则即只有实施了违法行为的人才独立承担相应的法律责任 在追究当事人法律责任时不允许株连 3 违法行为与法律责任相适应原则即法律责任的大小 处罚的轻重 应与违法行为的轻重相适应 4 责任平等原则任何违法行为都必须受到追究 任何人都没有逃避法律责任的特权 5 惩罚与教育相结合原则对违法的惩罚只是手段 目的是教育违法者和其他公民避免重蹈覆辙 增强守法的自觉性 在追究法律责任中 只有遵循上述原则 严格依据法律 根据违法行为的性质 种类和社会危害程度 实事求是地追究违法者的法律责任 使其得到相应的法律制裁 才能真正有效地教育公民 减少违法犯罪活动 第三节教育法律关系主体的法律责任 在教育领域中 主要存在行政机关 学校 教师 学生 社会等五大法律关系主体 与之相应 承担法律责任的违法主体也基本上是这五者 一 有关行政机关的法律责任以行政机关为违法主体的违法行为大致可依承担责任的主体不同而分为两类 第一 行政机关越权或滥用职权侵犯相对人合法利益的违法 第二 行政机关工作人员滥用职权 触犯法律的违法 前者的责任主体是行政机关 责任承担方式有 通报批评 撤销违法的抽象行为 履行职务 纠正不法 行政赔偿等 后者的责任主体是国家机关工作人员 责任承担方式有 通报批评 赔礼道歉 承认错误 恢复原状 停止违法行为 经济处罚 赔偿损失 行政处分 罢免等 一 教育经费核拨 使用不当的法律责任 当然 这两者有时也非截然分开的 在行政机关承担责任 接受制裁后 它还可以向其工作人员进行追偿有关责任 目前 以行政机关为违法主体的违法行为主要包括教育经费核拨 使用不当 非法收取费用 在招生中和国家考试中徇私舞弊 以及其他行政机关侵犯行政相对人合法权益的情形 1 不按预算核拨教育经费 教育经费核拨 使用不当的违法行为表现之一为不按预算核拨教育经费 根据我国 预算法 的规定 教育事业经费支出属于预算支出 各级预算由本级人民政府组织执行 具体工作由本级政府财政部门负责 预算经本级人民代表大会批准后 按照批准的预算执行 各级政府财政部门必须依照法律 行政法规和国务院财政部门的规定 及时