电子政务教案(2014年秋).doc

电子政务教案任课专业：行政管理专科 学期：2014年秋期 主讲教师：刘建平第一章 信息化基础及概况一、教学内容：1.信息与信息化。 2.国家信息化及其进程。3.政府信息化。二、教学重点：了解：信息的定义、分类和特点，信息技术与信息系统，国家信息化的体系结构。理解：信息化的概念、结构组成和特征，国家信息化的进程。三、教学难点：掌握：信息化对政府管理的影响。四、教学课时：四课时五、教学进程：导入新课第一节 信息与信息化在我们生活中，信息无处不在，我们已经生活在信息化的社会中。一、信息的定义、分类和特点1、信息的定义 信息按照不同的学科有着不同的定义方法。一般而言，信息泛指情报、消息、指令、数据、信号等有关周围环境的知识，通常用声音、图像、文字、数据等方式传递。信息也是指对事物发展变化规律及其对事物运动状态的客观反映和正确表述，是用各种载体对客观事物的描述、传输，也是指记载、传递各种各样变动着的事物的知识。2、信息的分类（1）按广义信息分类，信息可分为自然信息和文化信息。（2）按多重信息分类，信息可分为社会信息、自然信息、文献信息、口头信息、加工信息、主授信息和反馈信息等。（3）按综合信息分类，信息可分为自然信息，社会信息，思维信息，理论信息，技术信息和应用信息等六种详见图1-1信息的分类3、信息的特点尽管信息不是物质，需要通过载体来接收和传递，但它也具有自己的特点： （1）客观性：信息是事物的特征和变化的客观反映。 （2）时效性，信息的价值在于及时的传递给需求者，过时的信息就会失去应有的价值。 （3）可开发性:信息只有经过有针对性开发才能成为有用的资源，为特定的使用者服务。（4）可传递性，信息借助各类媒体进行传递，没有传递就没有信息，传递速度的快慢，对信息的效用影响极大。 （5）可利用性，信息是一种具有价值的资源，人们可以通过利用信息获得效益。 (6)共享性，信息可以为许多用户所共用，同一信息资源可以同时被不同的使用者所共享和使用。 二、信息技术与信息系统1、信息技术（IT）信息技术是指在计算机和通信技术支持下，对有效信息进行采集、存储、加工、传递、利用以及相关产品制造、技术开发、信息服务的新学科，现代信息技术包括传感技术，通信技术，计算机技术三部分。简单讲解：传感技术，通信技术，计算机技术。2、信息系统（1）含义及内容信息系统是指由人、计算机软硬件、网络和通讯设备、信息资源和规则组成的对信息流的收集、传递、存贮、加工、传递、检索、维护和使用的人机一体化系统。 从信息系统的发展、功能和特点看，信息系统可分为数据处理系统（DPS），管理信息系统（MIS），决策支持系统（DSS）和人工智能系统（AI）。从信息系统的信息处理应用来看，可分为联机事务处理系统（OLTPS）和联机分析处理系统（OLAPS）。从信息资源管理发展来分，还可分为电子数据处理系统、信息资源管理系统和知识管理系统。 提示讲解：数据处理系统（DPS），管理信息系统（MIS），决策支持系统（DSS）和人工智能系统（AI）。(2)信息系统的主要功能A、信息的采集B、信息的处理和加工C、信息的传输D、信息的储存E、信息的检索F、信息的输出三、信息资源在电子政务中的作用1、信息资源（IR）信息资源（IR）是指人类在认识世界及创造物质和精神财富过程中，采用符号形式储存在一定载体之上的各种社会活动产生和积累中可供利用的信息的集合。包括：人类在生产活动中积累的信息、为某种目的而产生的信息、信息技术的结合、其它信息。2、政府信息资源（GIR）（1）含义政府信息资源（GIR）是指政府部门在履行管理职能中产生、获取的信息资源，它既包括政府信息内容资源，也包括与信息采集、处理、存储、分级分类、交换共享和开发利用活动有关的信息人员、信息设施、信息技术、信息资金和信息管理体制的集合。（2）分类政府信息资源的划分有以下几种： 按内容分，有政治、军事、文化、科技、经济和社会等信息资源。 按种类分，有政策法规、行业管理、统计和日常事务等信息资源。 按来源和传递范围来分，有上级、平行、历史、内部、公开和保密等信息资源。 根据使用对象来分，有政府部门之间（G to G）的信息资源，政府与企业之间（G to E）的信息资源，政府对普通民众间（G to P）的信息资源。 根据政府职能转变来分有服务信息和反馈信息。 （3）政府信息资源与普通信息资源的区别权威性、综合性、时效性、共享性、机密性3、信息资源在电子政务中的作用（1）政府信息资源开发利用遵从的原则政府部门在进行政府信息资源开发与利用中，需要统一制定规划，避免重复建设、资源浪费，要科学有效地开发和利用政府信息资源，需要遵从以下的原则： （1）经济和社会发展相结合的原则。 （2）普遍服务原则：保障公民享有获取信息资源和电子信息服务的权利。 （3）促进市场竞争原则：充分利用市场机制促进信息资源的开发利用，加强政策协调，创建适度竞争的市场环境。 （4）政策规范和市场调节相结合的原则：加快信息资源数字化、网络化、社会化和商品化进程，促进信息资源的高度共享。 （5）政府示范先行原则 （6）逐步发展原则：注重当前，兼顾发展，分阶段、分层次地开发利用信息资源。（2）政府信息资源的开发和利用工作的步骤步骤依次为：信息的采集、信息的加工和储存、信息的检索、政府信息公开、政府信息服务、政府信息资源共享。（3）信息资源在电子政务中的作用有利于推动政府转变职能，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理与公共服务职能；有利于提升政府的工作效率，政府管理的效果，使管理的成本更低，实效更强且效益更高；有助于增强政府的应变能力，及时发现变化并有效应对变化，提高政府的创新能力。四、信息化的概念、结构组成和特征1、信息化的概念信息化的概念起源于60年代的日本，定义方法各有不同。1997年我国召开的首届全国信息化工作会议，对信息化定义为：“信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程”。 2、信息化的结构组成信息化的结构组成包括：（1）信息网络体系，包括信息资源，各种信息系统，公用通信网络平台等。（2）信息产业基础，包括信息科学技术研究与开发，（3）信息装备制造，信息咨询服务等。（4）社会运行环境，包括现代工农业、管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系与上层建筑。（5）效用积累过程，包括劳动者素质，国家现代化水平，人民生活质量不断提高，精神文明和物质文明建设不断进步等四个方面。 3、信息化的特征信息化的特征分为：数字化、网络化、智能化、电子化、全球化、非群体化和泛在化。五、信息化对政府管理的影响随着信息化的推进和时代的变迁，传统政府的层级式、集权式和多职能、程序繁复的管理结构和运行模式产生的弊端,已经不能适应信息社会发展的要求，政府管理模式面临着改革的需要。利用现代信息技术对政府进行信息化改造，是信息时代促进政府管理形式转型的有效手段。经过信息化改造后的政府，其管理能力将得到全面的提升，信息化对政府管理的影响主要体现在以下几个方面。 （1）信息化有助于全面提升政府的管理能力； （2）信息化有助于提高政府决策水平； （3）信息化有助于提高行政运作效率，简化行政运作的程序； （4）信息化有助于降低行政运作成本； （5）信息化有助于强化对政府管理活动的监督； （6）信息化有助于转变政府角色及政府组织形态，调整政府与公众的关系。第二节 国家信息化及其进程信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力、现代化程度、国际竞争力和经济增长潜力的重要指标。一、国家信息化的概述1、国家信息化的定义国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在工业、农业、科学技术、军事、教育和社会各个方面应用现代信息技术，深入开发和广泛应用信息资源，推进政府、企业和个人上网，通过构建统一的政务网络体系完成政府公共服务、企业经营、交流互动、协同工作等活动，以提高社会管理、政府运作及各行各业的工作效率，推进国家实现现代化和提高核心竞争力。了解：我国信息化发展的基本方针。二、国家信息化的体现结构我国国家信息化体系包括信息资源，国家信息网络，信息技术应用，信息技术和产业，信息化人才，信息化政策、法规和标准六个部分。 （1）信息资源是经济和社会发展的战略资源，它的开发和利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设取得实效的关键； （2）国家信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础； （3）信息技术应用：在科技、教育、文化、卫生等社会领域应用信息技术，使信息化服务和惠及全体民众，提升国民的信息能力，是我国推进信息化的重要任务和目标。 （4）信息技术和产业：信息技术是信息化的基础，信息产业是国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业，是推进国家信息化、促进国民经济增长方式转变的核心产业。 （5）信息化人才队伍建设：信息化人才是国家信息化成功之本，培养信息化高级人才、技术骨干和复合型人才，对促进我国经济和社会进步，加快现代化建设进程，具有十分深远的战略意义。 （6）信息化政策法规和标准：建立一个促进信息化建设的政策、法规环境和标准体系，既是我国信息化建设的重要内容，是国家信息化快速、有序、健康发展的保障。 三、中国国家信息化的发展概况1、我国信息化发展阶段：第一阶段是计算机用于数据运算为主要特征的初级阶段，时间起始于上世纪七十年代中至八十年代。第二阶段是以重点信息系统工程建设为标志的发展阶段，时间是上世纪九十年代。第三阶段是全面部署、快速发展的阶段，时间是二十一世纪初。2、国家信息化取得的成果：（1）信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展重要的基础设施。（2）信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升，部分骨干企业的国际竞争力不断增强。（3）信息技术在国民经济和社会各领域的应用效果日渐显著。（4）电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。（5）信息资源开发利用取得重要进展。基础信息资源建设工作开始起步，互联网上中文信息比重稳步上升，信息资源开发利用水平不断提高。 （6）信息安全保障工作逐步加强。制定并实施了国家信息安全战略，初步建立了信息安全管理体制和工作机制。（7）国防和军队信息化建设全面展开。（8）信息化基础工作进一步改善。第三节 政府信息化一、政府信息化的内涵政府信息化是指用信息技术全面推进政府部门办公自动化、网络化和电子化以及信息资源共享，利用信息技术、信息资源和信息网络来提高政府决策水平、机关的工作效率及公务人员的信息能力的进程。政府信息化的发展阶段包括办公自动化，政府上网，电子政务和电子政府。办公自动化是利用现代办公设备、计算机技术、通信技术和互联网技术等来协助处理信息，提高办公效率和办公质量；政府上网是指政府部门利用计算机和通信技术，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能；电子政务是指政府通过互联网开展各类政府行政管理业务，通过对政府业务流程的重组和优化，以及对政府组织结构的调整与改变，以适应网络经济与管理的需要。电子政府则是行政管理与服务的业务流程以及政府组织结构都已经做出充分的重组与调整，完全适应网络环境的需要之后的全新的政府组织结构形态。 二、中国政府信息化的建设历程我国国家信息化发展经历了三个阶段：第一阶段是计算机用于数据运算为主要特征的初级阶段，时间起始于上世纪七十年代中至八十年代。第二阶段是以重点信息系统工程建设为标志的发展阶段，时间是上世纪九十年代。第三阶段是全面部署、快速发展的阶段，时间是二十一世纪初。 三、政府信息化与电子政务1、政府信息化与电子政务的关系政府信息化与电子政务有着密切的联系。政府信息化主要强调的是信息基础设施建设、信息资源共享、平台体系建设和重点业务建设的全局过程，而电子政务则是实现政府信息化某一阶段的具体实现。政府信息化的过程，就是不断推进具体政务工作电子化的过程，也就是说电子政务是实现政府信息化的一种主要手段，建设电子政务是推动政府信息化水平的一个重要举措，政府信息化是一个渐进过程，涵盖了电子政务的全部内容，它的高级阶段和最终目标是建设电子政府，也称为虚拟政府。2、政府信息化需要的保障：实施政府信息化需要的保障有：（1）政府信息化除了需要信息化硬件资源的建设和配套外，还需要重新定位政府角色，深化机构改革，整合行政组织，改变服务理念。（2） 政府信息化制度建设和信息化基础设施建设是政府信息化发展的保障，在信息化制度建设上要做好相关准备。（3）政府信息化的基础设施建设是实施政府信息化的基础，包括信息网络环境、内外办公业务平台、信息资源库、数据中心等信息化系统的建设。还要构建政府信息资源目录分类体系，方便快捷地检索、获取和使用政府的公开信息，还需要构建和建设政务内网、内联网、外网和信息资源数据库三网一库。3、政府信息化需要改革政府职能（略）4、政府信息化需要制度保障（略）5、政府信息化需要基础设施建设的保障（略）六、小结：七、作业：课后本章练习。第二章 电子政务概述一、教学内容：1.电子政务的概念。2.电子政务的产生和发展。3.电子政务的基本模式和结构。4.电子政务与政府创新。二、教学重点：了解：电子政务与传统政务和电子政府的区，电子政务的产生和发展情况。理解：电子政务的含义、特点和建设的意义及方法。三、教学难点：掌握：电子政务的基本模式和结构，电子政务与政府创新下的政务流程再造。四、教学课时：四课时五、教学进程：导入新课第一节 电子政务概念一、电子政务的含义电子政务就是指政府部门运用现代化的信息技术和先进快捷的网络手段，改造原有的政务流程和管理结构及体系，实现政府信息化、公开化，为公众和社会提供高效、公开、便捷的服务。电子政务的核心是将政府的公共管理和公共服务，借助于信息手段集成,实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。电子政务包含三层含义：首先，电子政务的基础是电子。其次，电子政务的核心是“政务”。最后，电子政务不是简单地把政府信息搬到网上，而是利用先进的信息技术和网络手段改造传统的政府运行模式。二、电子政务与传统政务的区别传统政务处理方式是以政府机构和职能为中心，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务，必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序分别到不同的部门办理。与传统政务相比较，电子政务的不同主要体现在：（1）在政务管理模式方面，传统的政务模式是金字塔式的层级模式，行政命令从最高一层直通到最底层。电子政务的管理模式是扁平化的网络结构，是集中式管理和分散控制相结合的管理，即每一个工作部门有相对的独立性，也有一定程度的决策权。（2）在办公手段方面，传统的政务办公模式主要是面对面办公，并以纸质文件的形式进行信息的发布和传递，办公效率不高。随着现代信息技术和互联网的飞速发展，政府通过计算机和互联网传输、交换和共享各种信息资源，传递信息容量大、效率高、速度快。信息资源的数字化和信息交换的网络化，是电子政务与传统政务最显著的区别。（3）在工作流程方面，传统政务的机构管理层次多、管理幅度小，上级与下级之间的决策与执行过程中信息沟通的速度较慢、信息失真率较高、行政流程复杂，不能较好地实现上情下达，致使下级在执行上级的决策时会发生不同程度的偏离，影响政府行政职能的有效发挥。电子政务的实施改变管理和工作的传统观念，不但保证了信息的准确性，而且能够使大量常规性、例行性的事务电子化、标准化，使政务处理更加集约、快捷，克服了传统政务下政府组织无限膨胀的弊病，极大地提高政府的工作效率。（4）在工作方式方面，传统政务一般以开会研究、颁发红头文件、逐级下达和层层上报为主，人围着会议转，层级限制较严；政府机关引入电子政务系统后，可以通过虚拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式进行管理工作，克服了文山会海，公文旅行的现象。（5）从与公众沟通和信息发布上看，在传统的政务模式中，政府主要借助各种公共媒体发布政务信息。电子政务使政府与公众之间的沟通变得便捷：一方面，政府各种事务、政策、流程的公开，增加政府工作的透明度，提供技术上的可能条件，有利于政府部门的廉政建设。另一方面，公众可以通过网络，与政府部门进行直接的信息交流、咨询政策、反映民情，参与政府的决策，有利于发扬民主，提高公众的参政议政意识。（6）在政府行政管理成本方面，传统政务管理中，随着社会化加大，管理范围随之扩大，相应的管理成本高。发展电子政务有助于大大降低政府的行政管理成本。同时，通过政府网上采购，可以节约大量的人力、物力、财力，提高透明度。所有这些，都可以相应地减少许多开支，达到降低管理成本的目的。三、电子政务的特点电子政务最基本的特征是利用计算机及其网络优化和扩展政府机构的业务形式、管理模式和服务方式，最终将给政府的管理方式和行政手段带来革命性的变化。具体来说，有以下几个显著特点：（1）办公电子化电子政务依托信息技术有效地降低政府的行政管理成本，提高办事效率。政府很多业务的手续、步骤和流程都比较成熟，实行电子化办公能够有效地降低每个环节的成本。办公电子化的主要形式有电子公文、电子签章、电子邮件、电子数据交换、电子采购与招标等。（2）以互联网为运行环境电子政务通过互联网完成政府对公民的服务。互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率等特点，而这些特点也成为电子政务的内在特征。（3）监督公众化通过政府公务电子化，将政府行政管理流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。（4）是一种全新的政府行政管理理念电子政务不是传统观念政务和信息技术的简单叠加，而是借助信息技术对传统政务进行革命性改造。电子政务是政府借鉴企业信息化的经验，运用现代的管理理念对传统政务进行改造和重组，以公众为服务中心，为社会、企业和公众提供优质、高效的服务。四、电子政务与电子政府1、电子政府含义电子政府是指运用信息及通信技术（主要是互联网）打破行政机关的组织界限，超越时间、空间的限制，优化政府组织结构和工作流程，建构一个电子化的虚拟机关，形成新的政府管理形态，从而实现政府、企业、公民之间相互交流的网络化和电子化，实现政府内务的高效化，构建一个高效、公正的服务型政府。2、电子政务和电子政府的共同点两者的共同点在于：电子政府与电子政务都是政府信息化进程的具体表现，都是社会信息化对政府发展的必然要求，都是以提高政府办事效率和服务水平为目标，都必须利用现代信息网络和通信等技术。3、电子政务和电子政府的区别主要体现在：第一，两者的内涵不同。电子政务强调电子政府的建设过程，是政府机构应用电子信息化和网络通信手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化，突破时间、空间的限制，向社会提供高效、优质的管理和服务。电子政府则是现有政府在开展电子政务过程中，对现有政府组织结构和工作流程进行优化重组之后所重新构造成的新的政府管理形态，这种形态会随着电子政务过程的深化而不断变化。第二，两者涵盖的范围不同。电子政府主要指政府与民众之间的电子政务；而一个完整的电子政务包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的所有政务业务的电子化，范围更广。第三，两者的着重点不同。电子政府是一个实体概念，主要是建立一个新的政府管理形态，重点在政府网络化；电子政务是一个程序概念，主要是利用信息、技术进行行政活动，着重点在政务。第四，两者的目标不同。电子政务的根本目标是政府通过电子化的方式为社会公众提供跟家方便、快捷和完善的公共服务。而电子政府实现的是一个网络化、扁平化、分权化、无缝隙的政府。五、建设电子政务的意义电子政务是政府信息化建设的核心，是国家信息化先行建设的重点。2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议强调要抓好电子政务，推动其他领域的信息化。因此，具体来讲，建设电子政务的意义主要体现在以下几个方面：（1）电子政务建设对国家信息化有巨大的拉动作用。一方面，电子政务直接带动了信息产业的良性发展。电子政务成为国家信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。另一方面，电子政务通过行政事务处理的网络化，带动企业信息化以及家庭与社区的信息化，即电子商务和电子社区。（2）电子政务促进政府实行职能转变。为适应当前市场经济的发展，我国政府应转变管理和服务的观念，向“小政府，大社会”的模式转变。电子政务的主要目标就是建立起一个以为公众服务为导向的政府，因此，在政府职能转变中发挥“助推器”的作用。（3）电子政务促进政府提高办事效率，有利于“高效”政府的建立。 电子政务主要通过实行办公自动化和业务流程重组两个途径达到降低运行成本、提高办事效率的目的。政府很多事务性、常规性业务都可以进行自动化处理。实现业务流程改造，可以大量减少公务员的数量极大压缩管理中间环节，从而提高政府办事效率，最大限度地节约行政成本。（4）电子政务为社会公众提供更多的公共服务，有利于“服务”政府的建立。借助政府信息系统，政府可以向社会各界提供各类信息，支持公众和企业的决策，为企业和公众及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。电子政务通过政府业务流程提高了政府提供公共服务的效率。公众、企业等可以通过公用门户完成大量业务，大大提高政府提供服务的效率。最重要的是，电子政务还可以帮助政府大幅度地提升服务质量，使公众真正地享受到公开、公平、公正、便利的公共服务。（5）电子政务促进政务公开和廉政建设，有利于“透明”政府的建立电子政务通过网络信息公开的特性，为公众提供全面、更新的信息，能够改变各级政府网站各自为政的“信息孤岛”的局面，为公众提供全面的信息服务。实施电子政务，能增强政府工作透明度。实施电子政务，可以加强社会公众对政府各权力机构运行的监督，并可以实现政府相关信息和业务处理流程的公开化，从而减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现政务的公开化、透明化。同时，电子政务拓宽了公民参与决策的渠道。公众可以更直接、更方便地监督政府的行政事务，更有效地使用政府的有关资源，政府与公众的关系也不再疏远，增强了公众对政府的信任，保证了政府决策的一致性。第二节 电子政务的产生和发展一、电子政务的起源与发展1、电子政务的起源20世纪七八十年代，随着电子计算机技术的发展和应用，办公自动化逐步兴起并很快得到应用。20世纪80年代，对组织业务的控制和处理成为人们关注的焦点。20世纪90年代后，全球范围已经进入国际竞争和知识经济挑战。美国最早提出电子政务概念，1993年美国副总统戈尔负责建立“国家绩效评估委员会”。2、电子政务的发展（略）3、电子政务发展的特点从当前国外电子政务发展的情况看，其基本特征主要表现在以下几个方面：（1） 领导人的政治意愿与电子政务建设相结合。拥有敏锐洞察力的国家领导人能认识到电子政务对于国家生存和发展的重要性，从政治上确定了电子政务的目标并勾画了其所应实现的蓝图，同时也落实了相应的实施部门和所需的资源。（2） 秉持“以客户为中心”的理念。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要做好用户服务，应该秉持“以客户为中心”的理念来设计政府的网站。（3） 建立政府门户网站成为主要趋势。政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便，政府纵横交错的官僚结构不见了，形成用户与政府的互动。二、我国电子政务开展的近况1、我国电子政务的提出 2000年10月，中共十五届五中全会通过关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，以电子政务带动信息化。 2001年国务院办公厅制定全国政府系统政务信息化建设的5年规划。 2006年3月，国家信息化领导小组提出了“十一五”期间电子政务建设的目标和具体要求。2、我国电子政务的发展历程第一阶段：办公自动化第二阶段：金字工程第三阶段：政府上网第四阶段：迈向电子政务3、我国电子政务发展中存在的主要问题（1）电子政务基础水平不高（2）电子政务公众参与度不高（3）电子政务在线服务层次不高4、我国电子政务建设的对策和建议（1）加快转变原有观念，强化政府信息网络意识。（2）建立统一的技术标准、制度和监督体系。（3）加强应用项目推广，提升政府电子政务的能力。第三节 电子政务的基本模式和结构一、电子政务的基本模式1、政府对政府的电子政务（G2G）主要内容：（1）电子法规政策系统（2）电子公文系统（3）电子办公系统（4）电子财政管理系统（5）电子司法档案系统（6）政府突发事件与危机应急指挥系统（7）业绩评价系统（8）电子培训系统2、政府对企业的电子政务（G2B）主要内容：（1）电子采购与招标（2）电子税务（3）电子证照办理（4）信息咨询服务（5）中小企业电子服务3、政府对公民的电子政务（G2C）主要内容：（1）教育培训服务（2）就业服务（3）电子医疗服务（4）社会保险网络服务（5）公民信息服务（6）交通管理服务（7）公民电子税务（8）电子证件服务4、政府对公务员的电子政务主要内容：（1）公务员日常管理（2）电子人事管理二、我国电子政务的基本结构(见50-51页)第四节 电子政务与政府创新一、政府创新1、政府创新提出的背景二战以后，西方学界对政府职能的认识由亚当斯密的“守夜人”转变为凯恩斯的“看得见的手”，由原来政府对市场的“自由放任”转变为加强对市场的宏观调控。2、政府创新的早期实践美国政府80年代的改革，直接动力源于日益膨胀的政府财政赤字和严重的政府信任危机。3、政府创新的内涵政府创新仅指体制创新，就是在扬弃官僚制基础上，通过探求和建立较为合理的政府行政模式，确保政府资源能够最优化的配置以及在最少的行政成本下政府职能得到最有效的发挥，从而保证政府财政资金能更好的用于提高和改善人民生活。而广义政府创新的内涵则应该包括理论创新、体制创新、管理创新、技术创新四个层次。二、电子政务与政府创新（1）电子政务与政府职能的变革在工业社会及其以前的社会形态中，政府依靠强制力，扮演发号施令者和监督者的角色。在履行社会管理职能时，其主要职责是负责对人、财、物等资源进行分配，而不是为社会提供服务。在管理上，将公众视作管制的对象，而不是服务的对象。在信息化社会中，由于信息技术的发展和普遍应用，信息资源的丰富和广泛利用，使政府的垄断地位遭遇到前所未有的挑战。电子政务的开展，促进政府职能从管理一切的“全能政府”向管理与服务并重的“有限政府”方向发展。电子政务能更好地发挥政府的宏观经济调控职能，大大加强政府监管市场的有效性，改善政府的公共服务职能，秉持以公众为中心的原则，推动服务型政府的建设。（2）电子政务与政府组织结构的创新传统的政府结构是“金字塔”形的科层制管理结构。行政命令从最高一层直通到最底层，上级与下级之间的决策与执行过程中信息沟通的速度较慢、信息不对称，致使下级在执行上级的决策时会发生不同程度的偏离，影响政府行政职能的有效发挥。电子政府的建立，对传统的集权产生了冲击。信息和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。（3）电子政务与政府管理观念的创新随着信息技术的来临，行政职能社会化的进程随之加快。政府应改变传统的管理观念，把过去承担的大部分事务交给社会组织来管理，政府集中精力抓好“应该管的事”，提高政府公共服务的职能。（4）电子政务与政府决策方式的创新决策主体更多元。公共决策是官僚集团与社会各集团间竞争的产物。高度集权的官僚集团垄断了社会的绝大部分信息，在制定公共决策时无疑更具有优势。电子政务的兴起要求消除官僚对决策的垄断权，更多地实行分权，将权力由政府还给社会。公众可以通过互联网或政府网站对政府的行政决策直接发表意见，甚至进行表决。决策手段更科学。电子政务利用网络进行决策，开辟了政府决策的新方式，提供了一种全新的科学决策和民主决策的模式。电子政府通过建立决策支持系统，使用电子公告牌、电子邮件、联机交谈和收发网络新闻等多种方式广泛地进行调查研究，为政府决策者提供必要的决策信息，改善决策者的有限理性，避免决策者依靠经验或决策信息不充分盲目做出决策，提高了政府决策的科学化水平。决策机制得到创新。有专家认为，在决策机制的创新方面，“一，依法决策。决策的主体、范围、程序都需要严格的依法进行。二，建立重大决策责任制。三，建立论证制度。未经论证不能决策，防止长官意志和个人专断。四，完善决策程序。要切实做到决策的民主化，把民主决策具体化、完备化，覆盖决策的全过程，并将决策程序标准化、规范化，用成文法固定下来。五，建立决策的反馈系统，这可以及时纠正决策失误，完善正确决策，提高决策效应。”三、电子政务下的政务流程再造1、政府流程的含义政府流程是指政府为了完成预定目标而实施的一系列有序和完整的步骤和操作，是一个从输入到输出的过程。一个政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条既包括政府部门的管理活动，也包括政府部门将特定的服务或产品传递给特定公众的服务传递、活动与服务取得活动。2、电子政务与政府组织结构的创新传统的政府结构是“金字塔”形的科层制管理结构。行政命令从最高一层直通到最底层，上级与下级之间的决策与执行过程中信息沟通的速度较慢、信息不对称，致使下级在执行上级的决策时会发生不同程度的偏离，影响政府行政职能的有效发挥。电子政府的建立，对传统的集权产生了冲击。信息和电子化使传统政府的部门组织结构朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府结构和职能的整合。3、电子政务与政府管理观念的创新随着信息技术的来临，行政职能社会化的进程随之加快。政府应改变传统的管理观念，把过去承担的大部分事务交给社会组织来管理，政府集中精力抓好“应该管的事”，提高政府公共服务的职能。4、电子政务与政府决策方式的创新决策主体更多元。公共决策是官僚集团与社会各集团间竞争的产物。高度集权的官僚集团垄断了社会的绝大部分信息，在制定公共决策时无疑更具有优势。电子政务的兴起要求消除官僚对决策的垄断权，更多地实行分权，将权力由政府还给社会。公众可以通过互联网或政府网站对政府的行政决策直接发表意见，甚至进行表决。决策手段更科学。电子政务利用网络进行决策，开辟了政府决策的新方式，提供了一种全新的科学决策和民主决策的模式。电子政府通过建立决策支持系统，使用电子公告牌、电子邮件、联机交谈和收发网络新闻等多种方式广泛地进行调查研究，为政府决策者提供必要的决策信息，改善决策者的有限理性，避免决策者依靠经验或决策信息不充分盲目做出决策，提高了政府决策的科学化水平。决策机制得到创新。有专家认为，在决策机制的创新方面，“一，依法决策。决策的主体、范围、程序都需要严格的依法进行。二，建立重大决策责任制。三，建立论证制度。未经论证不能决策，防止长官意志和个人专断。四，完善决策程序。要切实做到决策的民主化，把民主决策具体化、完备化，覆盖决策的全过程，并将决策程序标准化、规范化，用成文法固定下来。五，建立决策的反馈系统，这可以及时纠正决策失误，完善正确决策，提高决策效应。”三、电子政务下的政务流程再造1、政府流程政府流程是指政府为了完成预定目标而实施的一系列有序和完整的步骤和操作，是一个从输入到输出的过程。一个政务流程是一组相关的、结构化的活动集合，或者说是一系列事件的链条。这些活动集合或链条既包括政府部门的管理活动，也包括政府部门将特定的服务或产品传递给特定公众的服务传递、活动与服务取得活动。2、政务流程再造和主要环节政府流程再造就是基于原有的政府管理模式下，从提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。政府政务流程再造可分为三个环节，即精简、重建和改进。3、电子政务下政务流程再造的原则电子政务流程再造应遵循以下的基本原则： 以公众需求为导向，合理选择流程再造项目。我国的政府再造过程中，一方面从以金字工程为代表，关系国计民生的重大行业领域开始进行；另一方面则以对公众的服务为重点进行再造。主要包括：确立政务公开和信息发布流程；建立政府重大信息发布制度；提供网上办公流程；建立网上监管流程等。 以提高绩效为目标，系统整合业务流程。其核心是打破政府部门职能间的界限，加强部门内部及部门之间的协作，既要注重管理流程为主线的业务跨组织整合，又要注重以公共信息服务为主线的信息跨组织整合，以保证对公众服务单一窗口化的落实。 以信息技术为手段，促进政务流程的优化。政府组织内部应形成应用信息技术的自觉性，站在新技术的高度，钻研、认识技术，积极推广应用新的技术。 实施人力资源再造，营造学习型组织环境。人力资源是组织竞争优势的核心要素，要引导政府公务员不断学习，借以提升政府竞争力，以建立一个学习型的政府组织和人力资源环境。 4、电子政务对政府业务流程带来的影响和变化(1)有纸化办公变为无纸化办公，提高工作效率。(2)信息垂直历时性传递变为信息水平共时性传递。(3)突破沟通界限和范围，实现一体化办公和管理。(4)提高信息资源的挖掘、利用和处理能力。(5)促进政务公开。(6)减少中间环节，省时省钱。六、小结：七、作业：课后本章练习。第三章 电子政务系统及体系结构一、教学内容：1.电子政务系统概述、2.电子政务系统的体系与结构、3.电子政务系统的基本构架、4.电子政务系统的标准。二、教学重点：了解：电子政务系统的定义、特点和组成。理解：电子政务的体系结构、基本结构和网络结构。理解：我国电子政务标准体系结构组成。三、教学难点：掌握：电子政务系统工作平台的组成与功能，电子政务系统的网络应用体系结构。掌握：电子政务标准体系的基本概况。四、教学课时：六课时五、教学进程：导入新课第一节 电子政务系统概述一、电子政务系统的定义及特点电子政务系统从广义讲是支持政府政务活动的电子技术手段的集合。狭义地讲则是指一个建立在计算机硬件系统以及网络和通信设施基础之上，在相关法规和制度支持下，实现电子化政务活动的人机系统。如果从信息管理的角度来看：电子政务系统则是一个基于互联网络并在Internet技术支持下、面向政府机构、企业及社区民众进行信息服务与管理的网络信息管理系统。电子政务系统具有以下几个方面的基本特点：（1）电子政务系统是典型的人机协作系统。（2）电子政务系统是以数据或信息为处理对象的系统。（3）电子政务系统是自动的工作流系统。（4）电子政务系统是开放和可扩充的系统。二、电子政务系统的构成要素电子政务系统的构成要素是指在电子政务系统中相互制约和影响的基本因素，它们主要来自于技术、信息、职能、制度和人员等方面。这些基本的构成要素决定了电子政务系统的基本组成部分。电子政务系统的构成要素主要有：技术要素、信息要素、职能要素、制度要素和人员要素。三、电子政务系统的组成电子政务系统主要由政府内部与部门之间的办公自动化系统，数据交换系统和网上政务处理系统三部分组成。办公自动化系统可根据其任务的性质和处理范围划分成事务处理、信息管理和决策支持三个功能层次。以网络技术为支撑的数据交换系统为各部门实现跨部门的业务协作和资源共享提供了可能。网上政务处理系统作为一个现代信息技术与先进的公共服务理念有机结合的服务平台，可以为政府部门和公众之间的网上交流提供一个互动的窗口。一个完整的电子政务系统应当是上述三个子系统部分的有机组合，只有这样才能使它产生有效地提升政府管理与协调能力，增强政府的监管力度，促进政府决策的科学化和正确性等综合性功能。第二节 电子政务系统的体系与结构一、电子政务系统的体系结构我国电子政务系统的体系结构是由网络基础设施支撑体系、电子政务业务应用系统、电子政务公共监管与服务系统、电子政务标准支撑体系和电子政务安全支撑体系五个部分所组成。1、网络基础设施支撑体系是整个电子政务的硬件和软件基础，为电子政务系统中的各类应用提供基础性支撑和集成性的信息传输交换服务。2、电子政务业务应用体系是一个帮助政府部门之间与内部开展电子化办公服务的应用系统。3、电子政务公共监管与服务体系是针对社会公众的公益服务、社会各类企事业部门的业务活动所建立的一套监管服务系统。4、电子政务安全支撑体系是保障整个电子政务系统安全、可靠、平稳运行的重要基础。它对从电子政务系统最低层的基础设施开始直至最高层的应用服务均提供不同方式和级别的安全防御手段。5、电子政务标准化支撑体系的主要功能是保证实现信息资源共享和政务互联、互通与互动。二、电子政务系统的基本结构电子政务系统的基本结构包括网络系统层、信息资源管理层、应用服务支撑层、应用业务层组成。三、电子政务系统的网络层次结构1、我国政府网络平台的层次结构我国政府网络平台的层次结构可以分为：中央级网络平台、省市级网络平台和地市级网络平台三级。2、电子政务用户的层次模型电子政务用户的层次从里往外分别为：第一层的核心层，第二层的连接层和第三层的受众层。电子政务的基本业务：（1）政府部门内部的电子政务系统建设。（2）政府部门间的内部业务处理。（3）政府与企业之间的政务活动。（4）政府部门与公众之间的政务活动。四、电子政务系统的工作平台电子政务系统工作平台是一个支撑电子政务运行的工作环境。电子政务系统工作平台一般包括：电子政务网络平台、电子政务数据资源平台、电子政务业务支撑平台、电子政务应用服务平台、电子政务安全管理与维护平台、以及起到上下衔接作用的电子政务中间件平台。（1）电子政务网络平台是支撑电子政务及政府门户网站的重要基础设施。（2）电子政务数据资源平台位于电子政务网络平台之上，主要完成对数据资源的综合处理工作，为上层平台提供各种类型和用途的信息资源。（3）电子政务业务支撑平台是一个为具体领域的应用提供基本处理系统的公共框架平台。平台内的这些基础性处理系统独立于具体的领域应用。（4）电子政务应用服务平台是一个综合性的政务应用服务平台。该平台具备资源共享、信息应用、信息交换和应用服务等基本功能。在此应用平台的支持下，还可以做电子政务应用系统的二次开发。（5）电子政务中间件平台是一个满足不同平台共享资源应用需求的软件系统。（6）电子政务安全管理与维护平台是一个对电子政务系统的运行进行日常维护和安全保障的管理系统。五、电子政务系统的网络应用体系结构1、以大型机为中心的计算模式2、以服务器为中心的计算模式3、客户机/服务器计算模式又简称为C/S模式。是指前端的客户计算机通过应用程序请求运行服务器上的程序并获得结果，后端服务器响应运行客户机请求的应用程序，并将运行结果返回给客户机的计算结构。4、浏览器/服务器计算模式又简称B/S模式，是指基于浏览器、WWW服务器和应用服务器的计算结构。B/S模式继承和融入了传统的C/S模式，它具有与网络软硬件平台的性质无关，计算速度快、易扩充和系统好维护等优点。第三节 电子政务系统的基本构架一、“三网一库”构架的概况（一）“三网一库”的形成（二）“三网一库”的结构及功能“三网一库”基础架构是我国电子政务系统使用过的基本结构体系。“三网一库”中的“三网”指的是政务机关内部的办公业务网（内网）、以因特网为网络平台的政府公众信息网（外网）和中央与地方政府部门的办公业务资源网（专网）。而“一库”则是指电子化的政务信息资源库。1、内网主要服务对象是从中央到地方的政府各部门领导及与办公自动化有关的政府工作人员。2、专网是办公业务用的资源网。主要服务对象是与行业部门业务管理有关的人员。3、外网是公共管理与服务的公众网。服务对象主要是企业和社会公众。4、信息资源库包含党务、政务和行业部门的业务数据和管理信息，由政府各部门共建共享，它是“三网一库”中将三网连接起来的不可缺少的要素。在“三网一库”的结构中，外网、内网和专网之间要建立物理上的隔离，以保证电子政务系统网络的安全。(三) “三网一库”的基本特点（略）二、“一站、两网、四库、十二金”与政务内网和政务外网“一站”是指政府门户网站；“两网”是指政务内网和政务外网；“四库”即人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库；“十二金”是指面向政府办公业务建立的十二个重点信息应用系统。电子政务系统是由政务内网和政务外网构成的。政务外网是指政府通过网络运行不涉及国家机密的行政监督和公共服务所需要的专业性服务的政务业务网。政务内网主要是一定级别以上的政府部门的办公网。政务内网中可运行国家涉密信息和高度敏感内容的核心办公业务数据。政务外网和政务内网之间必须进行物理隔离，而政务内网的上下级子网之间也需要有逻辑上的隔离。第四节 电子政务系统的标准一、电子政务标准的内涵电子政务标准是以电子政务的理论研究和实践发展为基础，经政府相关部门与合作厂商协商一致，由政府主管部门批准，以特定形式发布，作为电子政务发展中共同遵守的准则和依据。电子政务标准贯穿并应用在电子政务的建设、管理和使用过程中。是电子政务中技术应用、工程实施和运行管理等工作的统一规范。它的基本作用是：（1）电子政务标准是实现电子政务数据共享和业务协作的有效途径；（2）电子政务标准是电子政务顺利实施的重要保障；（3）电子政务标准是助推信息化发展的动力。二、电子政务标准体系的制定电子政务标准体系是指将电子政务建设所需标准，按其内在联系所构成的一个科学的有机集成系统。标准