推进依法行政实施方案任务分解方案

推进依法行政实施方案任务分解方案贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和*市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，要求高。为把纲要和实施意见提出的各项任务落到实处，根据国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见、*市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见和*区全面推进依法行政实施方案精神，按照区政府各部门的职责分工，现将推进依法行政工作任务进行分解，具体方案如下：一、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能进一步完善政府的经济调节和市场监管职能。促进政府部门主要运用经济和法律手段调节经济运行，加强制定规划、政策、标准和监督检查的职能，减少对微观经济活动的审批和干预，将政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。(区编办牵头，区发展改革委、*工商分局、区商务局、区工业局、区乡镇企业局、区招商局等相关部门配合)深化投资体制改革，根据国务院关于投资体制改革的决定和*市的相关规定，研究制定本区的具体实施方案和配套文件，加强政府公共工程管理。(区发展改革委牵头，区财政局等相关部门配合)强化社会管理和公共服务职能，积极推进政府社会管理和公共服务体制改革。加强对建设社会主义和谐社会过程中的体制和机制问题的研究。按照政事分开、管办分离的原则，进行深化行政管理体制改革试点。(区编办牵头，区发展改革委、区人事局等相关部门配合)按照市场化原则发展和规范各类行业协会等自律性组织，逐步将资质认定审查、行业信息披露等方面的职能移交给行业组织，发挥其行业管理与行业自律作用。(区发展改革委牵头，*工商分局等相关部门配合)建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。加强和规范资本、产权交易、土地、技术等各类要素市场监管，保证市场监管的公正性和有效性。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。推进社会信用体系建设，构建信息共享的法制环境，建立失信惩戒机制。建立健全公共安全的预防和应急处理机制。进一步完善各类安全责任制度，强化政府对安全的监督管理职责。建立并完善对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的预警预测体系、应急指挥处置体系、抢险救援与物资保障体系，建立统一的应急指挥系统，提高政府应对突发事件和抵御风险的能力。(区政府办公室牵头，区安全生产监督局、*公安分局、*工商分局、区卫生局、区建委等相关部门及各镇政府、街道办事处各负其责)严格执行行政许可法，规范行政许可行为，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，逐步建立与市场经济相适应的行政许可制度。总结推广行政管理体制改革试点经验，实行一个窗口对外、集中办理、统一办理、联合办理等便民、高效的管理方式，推进全程办事代理制，提高办事效率和服务水平。加快电子政务建设，加强政府部门之间的信息互通和资源共享，扩大政府网上办公的范围，使网上办公成为公众办事的重要手段，促进政府管理的公开、便民、精确、高效。(区信息中心牵头，区发展改革委、区监察局、区人事局配合)全面推进政府信息公开，落实和完善政府信息公开的相关制度，规范信息公开的标准和程序，完善、整合信息公开渠道，并为公众查阅政府信息提供便利条件。(区监察局、区信息中心共同负责，区政府办公室等相关部门配合)完善公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任。全面推行部门预算，行政经费统一由财政纳入预算予以保障，财政性支出逐步推行由国库直接或授权支付。建立财政支出绩效评价体系，完善规范化、程序化的政府采购制度和监督管理体系。建立政府资产实物管理与预算管理相结合的有效机制。继续清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，深化收支两条线管理，坚决禁止违法收费。认真研究区级单位非税收入收缴管理改革和非税收入票据管理工作，进行试点并提出具体实施意见。二、建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平建立健全决策公开制度；建立决策的公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等制度；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度。、区编办、区监察局、区信息中心、区信访办等相关部门配合）按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。(区监察局牵头，区发展改革委、区审计局、区信访办配合)三、提高制度建设质量，规范政府行政行为紧密结合本区经济社会发展的实际和改革发展稳定的大局，科学制定可操作性强、能够切实解决问题的行政措施和规范性文件。(区政府法制办牵头，区政府办公室等相关部门配合)创新制定行政措施的工作方法，扩大公众参与程度。制定行政措施前要作好前期调研工作，采取多种形式广泛听取意见，扩大公众参与程度，实行行政措施制定者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度。积极开展听取和采纳意见情况的说明工作。(区政府法制办牵头，区政府办公室等相关部门配合) 行政措施通过后，应当在政府公报和政府网站上公布，方便公众获取、查阅。坚持和完善政府规章公民自由索取制度，加强行政措施、规范性文件的xx出版工作和数据库建设。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区信息中心等相关部门配合) 建立健全行政措施和规范性文件的制定、清理制度。制定机关开展行政措施和规范性文件定期清理工作，并将清理结果对外公布。(区政府法制办牵头，区政府办公室、区信息中心等相关部门各负其责)四、切实履行行政执法职责，理顺行政执法体制，规范行政执法行为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，减少行政执法层次。进一步推进和完善城管、交通、文化等领域的综合行政执法，探索相对集中行政许可权。(区编办、区政府法制办共同负责，区财政局、区监察局等相关部门配合)建立行政执法协调机制，完善行政执法机关内部监督制约机制。(区政府法制办牵头，区编办、区财政局、区监察局等相关部门配合)建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政收费等主要行政行为的程序。依法具有自由裁量权的行政机关，要制定具体规定，规范自由裁量权的行使，切实减少执法随意性。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。(区政府法制办牵头，区监察局等相关部门配合)继续推行和完善行政执法责任制，依法界定执法职责。坚持和完善行政执法的评议考核制度和错案追究制度，评议考核应当充分听取公众的意见。坚持和完善行政执法案卷管理和评查制度，加大行政处罚案卷评查的纠错力度，探索建立行政许可案卷评查制度。(区政府法制办牵头，区编办、区监察局、区人事局、区信访办配合)加强行政执法主体资格管理，清理、确认并向社会公告行政执法主体。实行行政执法人员资格认证、证件管理和培训考核制度。(区政府法制办牵头，区人事局、区编办配合)五、积极做好防范和化解社会矛盾工作进一步完善人民内部矛盾排查调处制度，坚持定期排查和重点时期排查相结合，及时发现、化解矛盾。完善信访处理程序，督查信访事项办理。建立信访反馈与研究政策联动机制，对带有普遍性的社会矛盾，及时分析原因，提出建议。(区信访办牵头，区劳动保障局、*公安分局、区民政局等相关部门配合)加强城区街道社区和农村乡镇、村人民调解委员会建设，健全全区三级调解网络，积极稳妥地发展行业性、区域性调解组织，提高调解组织的调解能力。(区司法局牵头，区信访办等相关部门配合)健全信访工作责任制和责任追究制度。(区信访办、区监察局共同负责，区人事局配合)六、完善行政监督机制，强化对行政行为的监督完善群众举报制度，建立全区信访信息系统，高度重视新闻舆论监督，对新闻媒体反映的问题要认真调查核实，依法及时处理并反馈。继续加强行政投诉中心建设，充分发挥其作用。(区监察局牵头，区信访办等相关部门配合)加强对行政措施和规范性文件的合法性审查，完善行政措施和规范性文件备案制度，对报送备案的行政措施和规范性文件，做到依法严格审查，违法必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。(区政府法制办负责)认真执行行政复议法，建立行政复议工作人员资格制度，定期对行政复议工作人员进行培训。完善行政复议责任追究制度，建立法制建议制度。(区政府法制办牵头，区人事局、区监察局等相关部门各负其责)加强廉政监察、执法监察和效能监察，重点围绕奥运场馆工程建设、政府投资项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购以及群众关心的热点、难点问题，加大监督和专项检查力度。(区监察局牵头，区审计局、区发展改革委、区建委、*国土资源分局、区财政局等相关部门配合)加强对财政收支、政府投资管理和重点建设项目以及税收征管的审计监督。(区审计局牵头，区监察局、区财政局、区发展改革委等相关部门配合)七、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力加强和完善领导干部学法制度，把法律知识培训纳入领导干部理论培训的总体计划，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识的培训，五年内完成对处级领导干部基本法律知识的轮训。(区政府法制办牵头，区人事局、区司法局配合)区政府各工作部门和各镇政府领导干部要组织好本单位的学法活动，每年都要举办法制讲座。区政府每年应当举办2次以上法制讲座，区政府各工作部门和各镇政府的主要领导参加。(区司法局牵头，区政府各工作部门、各镇政府各负其责)加强行政机关工作人员依法行政学习和培训工作，制定行政机关工作人员依法行政培训办法和培训考试大纲，明确培训内容、学时和考试标准。把依法行政知识列为行政机关工作人员录用考试、资格考试、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。(区人事局、区政府法制办共同负责，区司法局配合)建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，制定考核的具体措施和办法。(区人事局、区政府法制办共同负责)八、切实加强对全面推进依法行政工作的领导成立*区全面推进依法行政工作的组织领导机构，区长负总责。区政府各工作部门和各镇政府也要建立相应的组织领导机制，明确各自的行政首长为本部门、本单位推进依法行政工作的第一责任人。(区政府办公室牵头，区政府法制办配合，区政府各工作部门、各镇政府各负其责)研究建立上级行政机关对下级行政机关贯彻纲要和实施意见以及实施方案情况的监督检查制度，区政府建立依法行政评价体系，完善督查考核办法，把依法行政情况作为督查考核的重要内容，对于推进依法行政成绩突出的单位，予以表彰和奖励。(区政府法制办牵头，区监察局、区人事局配合)各镇政府要结合实际制定本镇全面推进依法行政工作的具体办法和配套措施，做到五年有规划、年度有安排，目标明确，重点突出，分步实施，整体推进。 (各镇政府各负其责)加大依法行政宣传力度，将推进依法行政工作的组织、调研、宣传、奖励等专项经费列入财政预算，保证推进依法行政工作的顺利开展。(区司法局、区财政