国内外宜居城乡建设的研究、政策与实践.doc

国内外宜居城乡建设的研究、政策与实践第一节 国外宜居城乡建设一、“宜居”相关研究（一）理论渊源（二）宜居研究进展（三）国外宜居城市评价研究二、宜居城乡政策（一）宜居城市发展政策（二）宜居乡村建设政策三、国外宜居城乡建设实践（一）温哥华（Vancouver）宜居建设（二）新加坡（Singapore）宜居建设（三）墨尔本宜居建设（四）韩国新农村运动综合改造实现全方位“宜居”（五）原欧盟地区农村宜居环境建设第二节 国内宜居城乡建设一、宜居理论研究（一）宜居理论研究进展（三）宜居城市评价研究二、宜居城乡建设实践（一）实践发展历程：安居人居宜居（二）北京宜居城市建设（三）上海宜居城市建设（四）杭州宜居建设第三节 总结第一节 国外宜居城乡建设一、“宜居”相关研究（一）理论渊源宜居城市思想可以追溯到古希腊时代（公元前800146年），柏拉图在其理想国中有不少表述，而亚里士多德“建设城市的最终目的在于使居民们在其中幸福地生活”的思想堪称经典。但是从工业革命将人类社会带入机器大工业时代开始，人们就发现，虽然促进了大规模城市化的工业革命对城市经济发展起着积极的作用，但是也随之带来了一系列的城市社会、环境问题，即“城市病”，如严重的环境污染、过高的人口密度、严重短缺的住房以及拥挤肮脏、瘟疫频发的居住环境等。人们越来越发现，城市并没有带给他们美好的生活，因为连“居住”这样的基本生存需求都不能得到满足。特别随着世界城市化进程的不断加快，人类生存环境和人居生态系统都在发生巨大的变化，有的甚至已经遭受着巨大的破坏，城市地区人居环境的可持续发展面临着严峻挑战。在这种背景下，关于宜居环境的探索逐渐成为社会学家、规划师、建筑师甚至思想家主流意识：从莫尔的“乌托邦”、欧文的“新协和村”（Working Community）和傅立叶的“共产村庄”开始，经过霍华德的“田园城市”（Garden City）和泰勒的“卫星城”（Satellite Town），到柯布西埃的“现代城市”（Contemporary City）、赖特的“广亩城市”（Broad acre）最后到杨尼特斯基提出的“生态城市”（Ecocity），都是人类对最适人居模式的努力探索，并取得了丰硕的理论和实践成果。在理论上，上世纪中期以来，聚落地理学、城市地理学、城市社会学、城市规划、环境规划等相关学科发展较快，城市区域规划、景观设计、环境规划、社区研究等方向蓬勃发展；在方法论上，突出了参与式规划设计、参与式评估。近年来，国外关于宜居城乡建设与规划的理论研究十分活跃，比如生态城市、文化城市、新都市主义、新田园城市（Garden Cities in 21 Century）等规划理论的影响越来越大。 “宜居”思想的理论渊源（二）宜居研究进展1、宜居概念及内涵的发展1961年，世界卫生组织（WHO）总结了满足人类基本生活要求的条件，提出了居住环境的基本理念，即安全性（safety）、健康性（health）、便利性（convenience）、舒适性（amenity），并以该理念为基础提出了“健康的居住生活环境”，也即“在安全中追求享受，在健康中追求舒适，营造高效率的生活”的环境。1960年代希腊著名规划师道萨迪亚斯（C. A. Doxiadis）提出的“人类聚居学”的学术思想，将整个人类聚居系统划分成从单个人体开始，到整个人类聚居系统以至“普世城”15个单元；后来又把15个聚居单元归并为从家具到“普世城”等10个层次。“人类聚居学”出现后，关于人居环境的研究和实践得到联合国的高度重视。1963年，全球成立了世界人居环境学会（World Society of Ekistics）；1976年，联合国在温哥华召开首次人类住区大会，并正式接受“人类聚居”概念，在内罗毕成立了“联合国人居中心（LTNCHS）”，开始了广泛的关于人居环境研究的促进工作。1992年，在里约热内卢会议上通过的21世纪议程，得到了全球绝大多数国家的响应，纷纷出台了符合各国国情的21世纪议程，包括中国21世纪议程，多把人居环境建设列为重要内容。1996年，联合国在伊斯坦布尔召开第二次人类住区国际大会，对人居环境问题表现出更多关注，提出“人人享有适当的住房”和“城市化进程中人类居住区可持续发展”的理念。2003年城市绿化国际论坛提出“创建城市可居住环境”的概念，明确的接近“宜居”概念；联合国人居署提出“让我们携起手来，共建一个充满和平、和谐、希望、尊严、健康和幸福的家园”的口号。2、宜居研究的主要观点伴随宜居研究及评价的热潮，国外关于“宜居城市（livable city）”和“最佳居住地（best places to live）”的研究成果异常丰富。Lennard.H（1997）提出了宜居城市的原则：Casellati.A，Salzano. E， Hahlweg. D等（1997）分别发表了宜居的本质（The Nature of Livability）、宜居城市七目标（Seven Aims for the Livable City）、家一般的城市（The City as a Family）。主要学者的研究成果及观点如下表所示：国外学者关于“宜居”研究的主要理论成果代表人物主要观点Lennard（美）q 城市中的居民能自由交流； q 提供充足的公共活动空间；q 城市不被恐惧所主导；q 体现功能多样性；q 居民互相尊重；q 优美、经过设计的物质环境；q 所有居民的智慧和知识能够得以施展。Casellati（美）q 有吸引力的、行人导向的公共领域；q 较低的交通速度、容量和拥挤度；q 较好的、买得起得和地段较好得住房；q 方便得学校、商店和服务；q 容易到达得公园和开敞空间；q 清洁的自然环境；q 有安全感并能接受不同的使用者；q 有意义的文化、历史和生态特征；q 友好的、社区导向的社会环境。Salzano（美）q 宜居城市是连接过去和未来的枢纽，是可持续发展的城市；q 社会和社会个体在自身完善和发展方面的要求得以满足；q 宜居城市没有边界、贫民窟以及隔离区域；q 以其功能复杂性和人际交流丰富性为标记；q 宜居城市与其场址和环境有着良好的关系；q 宜居城市中，公共空间是社会生活的中心；q 规划师能够保障城市不至退化到拥挤和焦急的境地q 宜居城市是为了其居民的更好状况而建。Hahlweg（德）q 令人愉快的、安全的、可支付得起的、可以维持的人类社区；q 居民能够享有健康的生活，能够很方便到达所要去的任何地方；q 宜居城市是一个全民共享的生活空间；q 宜居城市是富有吸引力的、让人流连忘返的地方；q 对上班族、孩子和老人而言，它都是很安全的；q 具有通达便捷的开敞绿地，保障休闲、聚会和交流的自由空间。Palej（德）q 所有人们感到亲切舒适、不可或缺的城市元素都保存完好；q 在保证生态安全的前提下，给居民提供舒适便捷、充足的日常生活所需。Smith（美）q 可达、公平和参与，是宜居性概念的本质；q 在宜居城市中，街道和建筑、树木、一年里的四季、城市装饰物、城市里的人和事都形成了一种和谐而自然的联系。3、小结由于西方不同国家发展阶段、文化背景的不同，学者、政府工作人员、城市居民对“宜居”的理解不尽相同。但从对宜居城市概念、内涵以及主要内容来看，仍可以表现出以下方面的共识：（1）“宜居”是一个动态的概念，应当是城市以及农村社区永恒的追求；（2）优美的自然环境、繁荣的经济环境以及和谐的社会环境均是宜居城市乃至宜居乡村的重要基础；（3）充足的公共休闲空间和公共绿地，保障城乡居民的休闲、聚会及交流所需；（4）便捷的交通，充足、可达、共享的服务设施是保障城乡居民生活舒适的重要条件；（5）宜居城乡应当是安全的、有归属感和认同感的；（6）宜居城乡应当保障居民公平发展，并共享发展成果。（三）国外宜居城市评价研究除了学术界的研究之外，社会上关于“最佳居住地（Best Places to Live）”的调查、评价研究也逐渐开展。而目前针对世界范围内的城市和全美城市的关于Best Places to Live”调查评价研究分别以英国经济学家智囊团（EIU）和美国财富杂志（MONEY）最为权威。1、EIU关于全球城市宜居性的评价研究EIU的全球城市“宜居性”排名工作是在其先前“居住困难度”的调查方法上展开的，在“困难度”指标的基础上增加了其他衡量因子，用以全面地诠释什么是城市宜居性。而随着城市涵盖内容的不断复杂化，其调查评价指标也在不断变化。2004年EIU的全球城市宜居性评价指标体系，其评价指标共12个，分成三组：健康和安全（Health & Security）、文化与环境（Culture & Environment）、基础设施（Infrastructure）。而2005年的EIU世界城市宜居性调查指标就增至五组：社会稳定程度、健康水平、文化与环境、教育质量、基础设施。然后通过对调查而来的数据进行定性和定量综合分析，得出一个全面反映生活质量的指数。2、MONEY杂志关于全美城市宜居性的评价研究Money Magzine的美国年度最佳居住地评选每年举行一次，评选基础来自于对城市居民的调查，定位指标很大程度上依赖于居民对城市的主观评价。MONEY杂志通过对居民调查结果分析，得出以下观点：“最受美国人青睐的小城多是高等教育中心”、“交通方便和优美的自然环境也是美国人挑选宜居城市的重要条件”、“一个适宜人居住的城市，首先表现在当地居民对城市的满意度和忠诚度上、“丰富的文化生活也是吸引人们移居的一个重要因素”、“房地产价格是家庭选择居住地时考虑的重要因素”。MONEY杂志全美宜居城市评价指标体系评价内容评价指标评价内容评价指标财务状况年收入均值（USD）生活质量空气污染指数零售税率人身犯罪指数州收入税率（高）财产犯罪指数州收入税率（低）文化娱乐设施电影院汽车保险补贴（USD）酒吧、餐厅住房房屋均价（USD）高尔夫球场房屋价值增幅图书馆、博物馆教育水平学院和大学数量气候状况年均降水量职业技术学院数量年最高气温学生/教师商数年最低气温3、联合国“人居环境最佳范例奖”的评选联合国发起，包括在联合国“最佳城市建设和政府管理”项目之内的联合国人居环境最佳范例奖（又称“迪拜奖”），也是主要针对城市的宜居性进行的。这个项目包含了一个全球性的组织机构网络，该网络致力于发掘和推广全球各地可持续发展的成功方案，简称为BLP，其所关心的有创意的人居环境改进方案集中在以下几个领域：居民住宅建设；城市发展与治理；环境综合治理；经济发展方案；社会融合；打击犯罪；扶贫与社会救助；妇女和青少年问题；基础设施建设；公共设施建设等。每两年，全球最出色的10个方案将被授予“迪拜国际人居环境最佳范例奖”。该奖项于 1995年创立，最佳范例将被作为案例和指导方案加以研究，从中得出的经验教训将推广至全球其他国家、地区和城市。二、宜居城乡政策（一）宜居城市发展政策1、伦敦宜居建设的主要政策n 将人口和经济的增长纳入现有建成区范围之内，同时不能侵占市区现有的公共开敞空间；n 促进机会共享，解决歧视和不公平问题；n 改善伦敦的交通条件；n 围绕伦敦设立重要的生物多样性保护区，建设健康的、可持续的、安全的、高质量的城市环境；n 社区环境建设需充分考虑能源有效利用、噪音、空气质量、安全、健康、生物多样性和可持续性的设计等问题；n 发展并补充公共空间、居住区设计和管理的计划，支持提升社会服务，包括医疗、政策和公共安全、环卫、缩减噪音、循环和废物利用管理；2、巴黎宜居建设的主要政策n 尊重自然环境和自然景观，保留市区和市郊的林木和森林，保持大区内的绿色河谷，维护农村景色，保护具有生态作用的自然环境等；n 改善巴黎市民的生活环境，努力减少有害的自然因素对日常生活的影响（如水、空气和土壤的污染）；n 维护城市交通有序化；n 进一步扩大绿色空间；n 保护巴黎建筑和城市遗产，实现巴黎的城市现代化与古城保护的平衡；n 确保城市功能的多样性和居民的社会融合，实现城市空间的合理布局，在发展经济的同时保护社会文化和环境、减少噪音、增强对自然灾害的抵御能力。（二）宜居乡村建设政策1、韩国宜居乡村建设政策19701980年代韩国新农村运动后，为持续推进农村人居环境质量提升，韩国政府推行了后期的“农村地区综合开发”政策。其开发方式主要是通过中心城市和周边农村共同发展，解决农村居民的市场需求、农产品流通、农外就业以及教育、文化、交通、通讯等问题，谋求城市与农村的均衡发展，这种开发方式被称之为“城市农村综合开发”方式。这个综合开发的成果主要有：n 以农村定居生活圈为中心的农村地区综合开发战略，转变农村开发方式；n 引进农村定居生活圈；n 转变农业的概念；n 调整地方行政区域，改编农村地区的行政单位。2、原欧盟地区宜居乡村建设政策（1）应对城市社区向郊区转移的政策对农业、林业用地的严格规划控制，使得乡村可用于建设的土地相当稀缺，而房地产价值持续升值；在原有宅基地上对旧住宅实施更新改造构成乡村社区住宅建设的主流。原欧盟乡村规划模式纵横在改变工业文明所带来的功能主义规划模式，而形成新城市规划的潮流：以自然环境的承受能力为规划背景，采用人的尺度。追求多样性，发展公共交通，提倡步行，尊重历史传统，维护地方的社会资本。与原欧盟的乡村社区相比，我国的乡村缺少的是完善的社区性基础设施，与它们相当的是自然环境，比他们优越的是社会环境。（2）基础设施的技术标准演变成法规二战后，欧盟国家的基础设施设置的技术标准已经演变为地方建设法规。后来随着环境保护意识在20世纪80年代日益深入人心，居民如若违反这些法规，将会被视为犯罪并受到起诉。同时，如果地方政府不能为乡村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管新住宅的开发，也将受到乡村社区居民的起诉。完善的法规法律，保障了乡村基础设施的落实和维护，保证了乡村基础设施的建设。（3）多方投入以完善公共服务设施系统乡村社区公共服务设施的缺乏，无论于原欧盟乡村还是我国的农村都是一处软肋。所不同的是，原欧盟乡村可以利用发达的小汽车交通解决这个问题，而我国在不鼓励小汽车交通的背景下，应该大力完善社区公共服务设施网络。这些设施的完善可以通过多方的资金投入去实现，如村集体集资、引入外来资金、政府经济扶持重点项目等。（4）安全设施和各类安全设计构成乡村社区安全网络原欧盟乡村的安全设施的关注，源于应对各类的生存威胁。这些安全设施构成了欧盟乡村社区的一个灰色边界，也就是乡村的“安全边界”。我们的农村中安全事故时有发生，安全隐患到处埋伏，如交通混乱、人车混行、缺乏标志；房屋间距过密、消防隐患多；排水排污设施不完善、污水横流、洪涝严重等。许多的安全问题，需要通过完善各类安全设施来解决。（5）通过各种社区活动和宣传，增强居民的认同感和自豪感欧盟很多乡村常常由地方政府张贴的要求社区成员参与社区民主管理的公告，并且张贴一些详细事项，征集居民的意见。如“如何分配社区获得的年度资金”、“如何改善社区安全”等。征求全体社区居民对村庄里将要开始的某个建设项目的意见更是多见，这是社区内任何个人或社区土建项目开工的条件。在我国，村庄建设项目的公示程序是村民参与村庄事务的一种新方式。应鼓励此类公共参与项目的开展，并应加强居民的实际参与性，提高农村居民对自己村庄的自豪感。三、国外宜居城乡建设实践从宜居城市评价的国际权威机构评选结果来看，温哥华（加拿大）、新加坡城（新加坡）维也纳（奥地利）、墨尔本（澳大利亚）、苏黎世（瑞士）、日内瓦（瑞士）、法兰克福（德国）等城市凭借宜人的自然环境、繁荣的经济环境、高效的交通网络、完善的公共设施网络等多次被评为宜居城市。其中温哥华地区自1996年来开始实施“宜居区域战略计划（LRSP）”，获得了较大成功，并在世界范围内产生了深远影响；新加坡以其“城市建在花园中”的绿化建设、“居者有其屋”的安居计划连续10年被评为最适宜亚洲人居住的城市；墨尔本则凭借其现代的城市繁荣和田园般的城市风光，数度蝉联EUI评选的世界最佳居住城市。从宜居乡村建设来看，韩国新农村运动通过公共环境、公共服务设施的全面改造实现了农村社区居住环境质量“数倍的”提升；原欧盟地区通过提高农村社区安全度、保护自然环境、增加商业等服务设施，实现了旧村落的复兴。这些案例对整个广东省的新农村建设具有重要借鉴意义。（一）温哥华（Vancouver）宜居建设温哥华是加拿大的工业中心，人口190万，是加拿大第三大、西部最大城市，同时也是北美第二大海港和国际贸易的重要中转站。温哥华是一个把现代都市文明与自然美景和谐汇聚一身的美丽都市，拥有很多大型的公园、现代化的建筑、迷人的湖边小路、保存完美的传统建筑。怡人的气候和得天独厚的自然美景，使它成为最适合享受生活主义者的乐园。1986年，温哥华在庆祝建城100年的同时举办了世界博览会，从此知名度扶摇直上，近年又多次被国际机构评为最适宜人类居住的城市2003、2004年被美洲旅行社协会授予“美洲最好的城市”，2004年被国际城区协会授予“城区建设奖”，2005年被英国经济学家智囊团（EUI）授予“世界最适宜居住的城市”。温哥华的宜居建设的具体工作包括以下方面内容：（1）保护绿色地带（protect the green zone）保持大温哥华地区的生态特色，绿色地带主要包括公园、供水区、自然保护区和农业地区等。对绿色地区的圈定确定了大都市区长期发展的边界，同时为管理人口增长提供依据；（2）建设完善社区（build more complete communities）通过更多设施完善的社区的建设重塑区域增长。社区提供更多的多样性、机会和便利，使居民的工作、生活与娱乐无需长途旅行。通过都市区中心（Metropolitan Core）、区域中心（Regional TowCenters）、自治市中心（Municipal Town Centers）等三类中心组成的多中心网络促进经济与社区平衡发展；（3）实现紧凑都市（achieve a compact metropolitan region）将未来的发展集中在现有的市区中，支持社区容纳中高密度居住区，从而使得人们能够就近工作和居住，更好地利用公交系统和社区服务设施，避免蔓延；（4）增加交通选择（increase transportation choice）鼓励人们使用公共交通系统，从而降低对私人汽车的依赖。交通发展的重点依次是步行、自行车、公交系统、货物交通，最后是私人汽车。1970年代以来温哥华宜居建设的主要内容活动时间主题内容多种宜居社区活动和计划19701983宜居性1、广泛协商和地区参与式规划进程介绍2、温哥华市抗议高速公路通过核心区3、1976年主办人类住区大会英国哥伦比亚的“规划黑暗期”19831989经济调控和政府精简1、区域规划作为一个法定功能2、发展服务作为一项地区权力被许可选择我们的未来19891996宜居性1、计划与协商得以恢复2、“创造我们的将来”3、地区发展策略在1995年被授权宜居区域战略计划（LRSP）1996至今宜居的区域1、保护绿色的区域2、建立完全的社区战略代码指标LRSP中的相关目标保护绿色区域G1绿色区域面积从城市发展中保护绿色区域同时寻求增加新的绿色区域G2农业保护用地面积通过对城市区域的管理减少绿色区域的保护压力G3农业部门销售总额加强将农业作为区域经济基础之一的规划G4绿色区域中新增非农居住数量减少绿色区域的保护压力G5濒危物种数量加强区域生态的发育能力G6已完成的区域性绿廊（greenway）长度发展区域性的绿色网络，联系湿地与山地生态环境G7保护区大小保护区域生态的发育能力建设完善社区B1新增居住在增长集中地域（GCA）内、外以及建筑类型方面的数量和比例寻求区域住宅类型的多样性B2新增居住在自治市中心和区域中心的数量和比例发展高质量、混合功能的城市中心网络，增加廊的密度以支持规划的公共交通服务B3区域住房供给的基准价格在区域的每一部分寻求住宅类型和成本的多样B4办公楼板面积在自治市和区域中心的比例通过一定等级的公共交通、社区服务和文化设施建设发展高质量混合功能的城市中心网络B5在家所在的次区域工作的劳动力的比例在整个区域寻求工作与居住的较好平衡B6出租住宅占区域住宅总量的比例在每一区域寻求住房使用的多样性实现紧凑都市C1GCA和GVRD人口增长总量和年增长量达到2021人口增长管理目标C2GCA内外有地基住房的数量和比例为有基地住房寻求更多机会，特别是在GCA内C3次区域非住宅建筑的允许值支持LRSP目标的商业投资的分布C4穿越GVRD东部边界的汽车数量清楚穿过GVRD东部边界的等级，它和Fraser谷地完善社区的发展水平相一致C5GCA和GVRD总就业岗位数和增长量实现2006和2021年的就业增长管理目标C6GCA和GVRD的区域排水干线增长情况通过GVRD的服务配送实施LRSP增加交通选择T1汽车驾驶里程总量增加交通选择以减少汽车依赖T2每户汽车拥有量增加交通选择以减少汽车依赖T3区域合乘计划的参与情况贯彻交通需求管理战略T4主干公路网长度规划、实施限制汽车的交通系统T5拥有人行道的街道总长度和拥有自行车道的街道总长度加强地方街道以满足公共交通、自行车和行人的共同使用T6通勤长度与时间在整个区域寻求工作与劳动力的较好平衡T7公共交通工具乘客总数与人均规划、实施公交导向的交通系统T8运输能力总量和人均增长情况规划、实施公交导向的交通系统T9交通模式比例增加交通选择，实施公交导向的交通系统T10儿童上学通过步行与其他交通方式的比例增加地方公交服务的种类和网络以支持完善社区建设（二）新加坡（Singapore）宜居建设新加坡位于东南亚，是马来西亚半岛最南端的一个热带城市岛国。面积为699.4平方公里，由50多个海岛组成，新加坡岛占全国面积的91.6。截至2007年6月为止，新加坡人口总共有468万。连续多年被评为全球宜居城市、10次当选亚洲人最适宜居住城市。新加坡宜居城市建设的主要工作包括以下内容：（1）“城市建在花园中”的绿化建设1960年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；1970年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造林，进行停车场绿化；1980年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，制订长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类；1990年代提出建设生态平衡的公园，发展栗多各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加强人行道的遮荫树的种植，减少维护费用，增加机械化操作。新加坡创建花园城市的设计思想和手段可以总结为：采用非对称形式、建起绿色的覆盖层、为风景点缀色彩、重视果树、建成公园网络、“软化”水泥建筑、绿化已开垦的土地、保护和发展之间的平衡等。（2）“居者有其屋”的安居计划从1960年代初至1990年代初，新加坡为中低收入阶层建成62.8万套组屋（单元式住宅），有240余万居民住进这些组屋，占国民总数的87%。1992年10月联合国总部颁发的世界居住区大奖授予了新加坡的淡滨尼新镇，标志着新加坡的居住环境已跻身于发达国界的前列。新加坡的占总人口90%的低收入者和6%的中等收入者住的组屋与私营开发商的商品住宅有根本区别。在这个市场经济国家，大规模的组屋开发有严格的计划，通过周密的法规规章进行分配性出售，并以强制性措施（在规定年限内）遏制其蜕变为商品而进入流通领域。这种大众住宅的政策与措施大致可概括为如下几个方面。开发机构：这种大众住宅的开发机构是“建屋发展局”，它负责小区的设计和建造，并且是最大的房地产经营管理者。建屋发展局在近三十年来卓有成效的工作，使新加坡从一个充满贫民窟的、房荒严重的国家变成了住宅充裕的花园式国家。供房对象：1960年代初组屋的建造目的只为解决急需用房的家庭，主要为出租。1964年政府提出“居者有其屋”计划之后，建造的目的逐步由出租转为出售。售房对象是家庭月收入不超过1000新元的低收入家庭。随着国内人口平均收入的增长，这个标准一直在进行修正。分配与选择：建屋发展局的一项重要的任务是必须保证组屋的分配对申请者是公平的。凡是符合合格者条例的居民都可根据自己的意愿提出申请。建屋发展局存有详细的登记表，表明申请者的个人情况、要求住房类型和区域等。建屋发展局根据登记资料制定建造计划。而后通过排队形式进行选房。保障制度：建屋发展局执行的建屋发展法规定，正在分期付款的组屋居民不会因破产或不幸事件例如死亡或永远失去工作能力而被剥削房屋所有权。1981年11月颁布的中央公积金（修正）法1981强制实行住房保险制度。这种社会保险可保证当房主遇到重大的意外事件时中央公积金将偿还未付的贷款。社区工作：为扶持社区健康发展，建屋发展局做了大量工作。如举办各类教育班提高公民素质，组织清洁卫生和环境保护等公益活动，让政府和居民之间，以及居民与居民之间有更多的沟通接触机会，提高居民对社区的认同感。（3）高效道路交通系统新加坡公共住宅区内的交通大多采用人车分行方式，车行系统结合主要出入口和集中停车场布置，以住宅街坊为单位，车行系统环绕于街坊以外，而步行系统则贯穿于街坊之内，集中停车场（或多层停车楼）则通常位于小区入口处，小区内居住环境相当安静。每个居住区或新镇都有若干条方便的公交线路可供选择，公交分为住宅区内部的环绕线路和对外联系线路两种。由于新镇公共住宅区通常规模较大，专门设有住宅区内部环绕交通路线，起始点与终点重合（多设在轻轨、地铁站点与购物中心），公交车价格便宜、又配有空调，所以乘坐的人很多；另一类“长途”公交负责沟通与市中心、主要公共区域的联系，大型起迄点和MRT（轨道交通）站点往往与购物中心结合设置，方便居民购物和交通换乘。（4）等级分明的服务设施布局总的说来，居民可以使用的商业与服务设施可分为三级：市场（小贩中心）、居住区购物中心、市中心商业中心。市场（小贩中心）是分散在居住街坊之间的商业服务网点，以餐饮点、零售摊点、超市为主，方便居民生活的最基本要求。市场（小贩中心）的设计往往也结合相应的社区服务网点及休闲、活动场所，其中设置的固定桌椅，5%的桌子不配置座椅，以方便使用轮椅的居民使用。购物中心兼具商业、文化、娱乐及公交换乘功能，居民在购物中心基本可购买一切生活必需。并设有超市、美容美发、餐饮、酒吧、公厕，底层共享大厅设有电子游戏、喷泉、座椅、通告栏。新加坡宜居城市建设的主要工作时期工作概括主要内容19501960年代解决城市拥挤1、1958年第一个总体规划诞生，强调通过土地规划实现合理的土地利用，标志着全方位持续改造时代到来；2、1959年新加坡政府取代英国政府，提高生活质量和解决拥挤，成为政治议程上首要解决的问题；3、提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间。19601970年代国家住房供给和现代城市形成1、1960年成立新加坡建屋发展局（HDB），公共住房（居者有其屋）计划迅速解决了城市的拥挤问题；2、1960年代中期城市重建局（URA）开展城市基础设施和经济恢复工程建设；3、制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间（灯柱、人行过街天桥、挡土墙等）的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造林，进行停车场绿化；4、概念规划提出的分散政策将市中心居住和工业人口向外转移，店铺、办公楼、宾馆、豪华公寓取而代之，市中心通过城市复兴逐渐成为一个国际金融、商业和旅游中心。1980年代品质和特色增长1、城市政府工作中心转向城市形象塑造、生活环境品质提高方面；2、提出种植果树，增设专门的休闲设施，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类；3、城市重建局兼作国家文化部门，保留具有建筑特色的老街区；4、地区开发优先选用具有突出特色的城市设计方案。1990年代21世纪新景象1、人口政策通过选择移民鼓励高素质人口增长2、对传统的法定用地和大量预留土地进行重新规划3、提出建设生态平衡的公园，发展栗多各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统；4、加大新技术在开发建设方面的应用，减少对开发区周围的限制5、通过住宅、娱乐、交通、文化多方面满足市民富裕后的需求（三）墨尔本宜居建设墨尔本位于澳大利亚东南部的雅拉河下游，是其第二大城市，也是维多利亚州的首府。在EIU的世界最佳居住城市的评选中，数次名列前茅。墨尔本面积4360平方公里，是一个景色秀丽的城市，该市建城之初就考虑到园林建设，美化人们的生存环境。（1）现代与古老、城市与田园的结合墨尔本共有404多个公园，街道宽广笔直，现代化高楼大厦于古老的英国式建筑交相辉映，清幽恬静的大小公园，星罗棋布地点缀在这些建筑物之间，使这个城市既有现代化的繁荣，又有田园般的绚丽风光。（2）优先安排公共设施用地的居住区开发墨尔本居民住宅开发之初，首先进行整体布局的规划，政府认可后实施。在整体规划中，必须先划出道路、运动场、公共绿地、幼儿园、学校、商店、高尔夫球场、泳池等等公共用地。规划后以招标的方式出售，在出售之前，开发商必须将道路修好，行道树种好，公共绿地的花草种好。因此，房子尚未兴建，己经有宽阔平展、四通八达的道路、整齐的行道树和草坪、花木等绿化雏形。（3）精心设计与严格的公众、听证会制度墨尔本的商业街、步行街、广场、公园等都有很精心的设计，城市雕塑也很有艺术水平。城市建筑极具个性，与周围环境都结合得很好。建筑风格源于英伦三岛，不论是南半球最高的教堂，还是考林斯街(金融街)的花岗岩、沙岩大厦和街区拱廊，都是标准的伦敦式样。建筑基本上是灰色调，城市家具都是深绿色，但有色彩鲜艳的的雕塑点缀，使城市面貌既朴实又有现代活力。墨尔本的规划管理有一整套严格的公示和听证会制度，关于建筑的容积率、使用性质、建筑高度、建筑形式、绿化率、建筑退线等方面的要求需要经过居民和单位同意。（4）注重教育和文化推广墨尔本还被称作教育之都，墨尔本大学是全澳排行最老的大学之一。中学更是世界闻名，这里的私立学校比率高达29.5%。中产阶级人士都乐意将孩子送到墨尔本去上中学。这里的几所老牌贵族寄宿学校，有培养名流摇篮之誉，享有英国伊顿公学同样的声名。墨尔本是全澳大利亚也是全世界推广多元文化最好的城市，每年的国际活动达20多个，从一月份的澳网公开赛，二月份的国际航空飞行展、亚洲龙舟赛，三月份的一级方程式车赛、亚洲食品节，一直到年底的爵士音乐节。（四）韩国新农村运动综合改造实现全方位“宜居”回顾19701982年间的韩国新农村运动，可以将之概括为：一次政府与地方农民互动的、以发展农业生产力和改善农民生活为目的的社会改革运动。自1962年以来，韩国开始大力推进工业化为中心的经济方针，经济进入飞速发展时期。但同时城乡差距越来越大，人口大量流动到了城市，导致城乡发展不平衡，这就是韩国新农村运动的大背景。平衡城乡发展状况，从根本上改善农村生产条件和居住环境，并增加农民收入，提高农村的宜居性，是这次运动的宗旨。具体的工作内容包括：（1）公共设施建设道路建设：采取了农路改建、新农村道路建设和小桥梁建设等措施；基础设施建设方面主要对河道设施进行完善和环保设施进行整改；公共利用设施是韩国新农村运动的关注的主要内容，包括了乡镇会馆、乡镇仓库、公共作业场、公共建筑、新农村幼儿园、小吃供给设施、僻地路线开发等。（2）公共环境改造针对居住环境的改造，包括农村住宅改良、聚落结构改善、农村厕所改良、下水道建设等措施的实施，对改善农村居住环境均合理而有效。（3）社会经济文化改善积极为居民考虑增加收入项目的开发，并适当予以财政支持；充分完善文化福利设施的配套，完善农村的社会保障体系；普及农村“信息化”，积极鼓励农村使用“数字信息”设备和技术，并提供一系列示范和技术支持。（4）培育新型农民通过农村地区农民的自主参与和共同协作，基本上完成了农村居住环境改善、经济发展等既定目标，更重要的是培育了地区农民积极向上的新理念和自信心。（五）原欧盟地区农村宜居环境建设（1）保护自然环境原欧盟地区大部分村庄都有着大面积的农田、草场、树林、水面、社区内部的绿色和庭院内外的绿色景观，容积率很少大于0.1。在这种环境下，居民能够呼吸到新鲜的空气、喝到水质安全的水，自然条件非常优越。但尽管与城市之间有着大片的绿色隔离带，但却有着完善的基础设施：乡村社区有集中的供水设施、排水和污水处理设施、村庄内部道路、垃圾收集和处理等社区型基础设施相当完善，规划管理制度相当严格。因此，乡村社区的人居环境远远优于城市，还有广阔的可持续发展空间。（2）完善公共设施系统由于汽车交通比较发达，原欧盟地区乡村社区型公共服务设施水平低下。大部分乡村没有社区医疗机构界和消防机构，救护车和消车都无法在20分钟内到达。相当一部分乡村没有邮局、没有小学，甚至连商店都没有。大部分居民都靠汽车出行满足对以上公共服务设施的使用需求。因此，原欧盟地区的乡村宜居建设工作重点之一即是围绕公共设施建设展开，完善了农村地区的交通及通讯网络，对农村地区人居环境质量的提升取得了非常好的效果。（3）保障居民安全原欧盟社区乡村一般都设置了各类的安全设施，如各种道路安全标志、路坎等，还关注道路的安全设计，旨在强调地方政府对乡村社区的交通安全重视程度。每个住宅都与道路相连，住宅与住宅之间有空间和绿化，从而留足了消防通道，社区内各关键点上都设置了消防栓。（4）通过住房及生活氛围的改善，提高居民对农村社区认同感这个地区的乡村在人口规模、用地规模、空进布局和与人相适应的建筑尺度方面都提供了易于使人们形成一个有着共同利益社区的物质条件。人们在那里幸福生活的愿望以及参与维护社区的公共利益的态度都构成了一个社区的“社会资本”。第二节 国内宜居城乡建设一、宜居理论研究（一）宜居理论研究进展国内针对宜居城市以及和宜居相关的研究才刚刚起步。1990年，钱学森先生在写给吴良铺的一封信中首次提出了中国应该建“山水城市”的设想，并在1993年2月的“山水城市”座谈会上明确发表了他的社会主义中国应该建设山水城市的论文，自此国内城市科学研究开始关注人居环境科学的研究。吴良铺院士长期致力于中国人居环境科学的探索，并于1989年出版了广义建筑学一书。1993年，在中国科学院技术科学部学部大会上第一次正式提出建立“人居环境科学”的倡议。清华大学1995年11月成立“人居环境研究中心”，1998年起开始出版“人居环境科学丛书”，1999年开设“人居环境科学概论”课程。人居环境科学的迅速发展，总结国际城市规划设计的经验并汲取其教训，促进了传统城市规划设计系统的改善，以建设“宜人的住区”为核心，指明了我国城市规划设计科学发展的一个方向。人居环境系统模型（吴良镛，2001）在此背景下，一些学者开始在城市规划与建设中关注以人为本的人居环境的规划与建设，仇保兴以舒适与繁荣为代表的系列论著、俞孔坚关于景观设计的系列专著为宜居城乡的探讨做出了贡献。其主要成果及观点如下：国内“宜居”理论研究进展代表人物主要观点方可（1999）提出人民环境建设，追求生态化、宜人性和开放性。舒从全（2000）在对三峡库区城市建设的研究中提出了“舒适城市”（amenity city）的概念，并阐述了舒适城市的特征和衡量标准（舒适度）；认为一个舒适城市要有健康的经济结构、合理的空间模式、宜人的生活环境，这和后来提出的宜居城市的本质是相同的。邓清华（2002）认为城市人居理想的核心内容是安全、天人合一、宜人性、平等和文化性任致远（2005）认为所谓“宜居城市”就是应当满足人们有其居，而且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件，即“易居、逸居、康居、安居”八个字。俞孔坚（2005）认为宜居城市必须具备两大条件：一个是自然条件，这个城市要有新鲜的空气、洁净的水、安全的步行空间、人们生活所需的充足的设施；另一个是人文条件，“宜居城市”应是人性化的城市、平民化的城市、充满人情味的城市，让人有一种归属感，觉得自己就是这个城市的主人，这个城市就是自己的家。张文忠（2006）宜居城市是是一个动态的概念，是居民对城市的一种心理感受，是所有城市的发展方向以及规划和建设的目标。宜居的较低层次是满足居民对城市的基本要求，如安全性、健康性、生活方便性和出行便利性等；较高层次是满足居民对城市的更高要求，如人文和自然环境的舒适性、个人发展机会等。（二）宜居城市评价研究在我国，关于宜居城市的评价分析，新闻媒体与市民的关注已经超过了政府机构与专业科研设计机构。亟待加强系统、深入地研究，建立更科学的评价方法系统，起到客观反映市民的意愿和实现公众参与规划管理的目的1、中国城市科学研究会的评价研究2005年12月，中国城市科学研究会正式向建设部申报宜居城市科学评价标准立项。随后，通过课题组走访调研、学术会议、公开征求意见，于2006年10月通过专家初审，2007年4月通过建设部科技司组织评审验收。宜居城市科学标准的主要内容包括：社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全六个方面，简繁得当、权重合理，可操作性强，达到了较高水平，对于贯彻科学发展观、构建和谐社会，指导全国各城市规划、建设、管理，具有较高的科学指导价值和实用价值。2、中国城市竞争力研究会的评价研究中国城市竞争力研究会是一家非官方组织机构，于1998 年在香港成立，“中国十佳宜居城市排行榜”是该会首次推出的研究成果。该研究从大陆及港、澳、台数百个城市经过多轮筛选，根据城市中环境优化指数、经济发展指数、社会安全指数、风气文明指数、生活舒适指数、城市美誉指数等27项指标综合评定的。入选城市的环境优化指数、经济发展指数等6 项指标必须达一级，其他21项指标必须达到二级。该机构评价宜居城市的首选标准是“环境优化、经济发展、社会安全、风气文明、生活舒适”，“2005 年中国十佳宜居城市排行榜”排名为威海、珠海、桂林、贵阳、台州、北海、秦皇岛、宜昌、咸阳、曲靖。3、零点研究咨询集团的评价研究由零点研究咨询集团与第一财经年度合作编制发布的零点宜居指数中国公众城市宜居指数2006年度报告，该结果主要通过城市居民满意度打分获得。报告指出：2006 年市民给中国城市的总体宜居水平打了61.4 分，比2005 年略有降低；市民对个体居住空间、社区空间和城市公共空间的满意度都比较低，其中社区空间满意度最低。零点集团发布的中国宜居城市排行榜（2006）排序城市中选率（）1上海22.82大连12.63北京11.84广州7.15成都6.56青岛6.37杭州4.28桂林3.99珠海2.910厦门2.84、中欧国际工商学院关于居民幸福度的评价研究中欧国际工商学院发布2005年中国城市及生活幸福度调查报告，作为调查对象的十大城市相互比较，杭州、成都、上海位列各单项指标有机合成的总幸福度的前三名，夺取综合冠军的杭州同时在环境、文明程度、交通方面获得第一。5、中科院地理所对北京宜居性的评价研究2006年 6月22日，中科院地理所和社会文献出版社联合发布了“宜居城市蓝皮书”中国宜居城市研究报告北京篇，通过对北京城八区129个街道、社区的上万份问卷，得出居民对北京总体满意度刚刚及格，仅为63.8分。该研究认为：北京在打造宜居城市方面，面临着住房、交通、人口压力三大限制瓶颈。二、宜居城乡建设实践（一）实践发展历程：安居人居宜居改革开放初提出“安居”，反映了人们追求“居住为安”的最低生活需求。随着改革开放深入，经济发展与人民生活水平提高，上世纪末提出“人居”概念，表达追求高档次生活的愿望。而今“宜居”的提出，反映了人们对居住从简单要求到对环境综合要求的提高。宜居城市概念提出以后，在2000年建设部设立了“中国人居环境奖”。 提出“创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市”目标。1996年深圳市总体规划（19962010）提出建设最适宜居住的城市，突出“以人为核心”的设计思想，城市居民能够“安居乐业”，创造宽松、良好的、与社会经济发展水平相适应的居住环境。2004年国务院原则通过的新一轮北京城市总体规划（20042020）提出用15年将北京建成宜居城市，这是一次比较完整的实践设想。此后，全国已有100余个城市提出建设“宜居城市”的目标，宜居成为新的城市理想，一股研究宜居城市、建设适宜城市的热潮在全国范围内掀起。如银川市提出建设西北地区最适宜居住的城市；秦皇岛市提出打造适宜人居的北方滨海城市；洛阳市提出建设中西部地区最美丽、最适宜人居的城市；天津市提出打造生态宜居城市；杭州市提出建设滨水宜居城市等等。这标示着 “宜居城市”建设已成为我国城市发展的普遍任务和重要方向，宜居城市将是众多城市发展的重要目标。（二）北京宜居城市建设（1）产业生态化：北京宜居城市建设的前提北京产业结构调整取得了巨大成就。2003年，一、二、三次产业的比例由1990年的8.76：52.39：38.85转变为3.05：34.75：62.20，传统产业的比重大大降低，高新技术产业和第三产业已经成为了拉动北