潮州港经济区产业转移工业园控制性详细规划(修改综合防灾)

潮州港经济区产业转移工业园控制性详细规划说明书潮州港经济开发区管委会 中国城市规划设计研究院2009年7月潮州港经济区产业转移工业园控制性详细规划说明书目 录1区域发展条件解读11.1区域背景影响11.1.1宏观背景11.1.2中观背景21.1.3微观背景31.2区域地位分析42规划总则62.1规划原则62.2规划依据72.2.1国家有关城乡规划的法规、技术标准和政策文件72.2.2广东省有关城乡规划、经济社会发展的法规、政策、规划72.2.3潮州市有关经济社会发展和城乡规划的政策文件与规划82.3规划范围82.3.1规划实际控制范围82.3.2规划远景控制范围82.4技术路线83现状条件分析83.1自然条件83.1.1地形地貌83.1.2气象93.1.3水文9表3-1：外海波浪要素表103.1.4地质构造10图3-1：地质构造简图103.1.5地震断裂带103.1.6用地适宜性评价113.2现状发展概况123.2.1人口现状12表3-3：现状村庄人口概况（2008年）123.2.2用地现状12表3-4：现状用地构成表（2008年）133.2.3公共设施133.2.4道路交通133.2.5市政设施133.3发展条件分析144产业发展规划154.1区域经济发展格局154.1.1高技术制造成为区域产业升级的驱动力量154.1.2服务业在区域经济中比重逐步提高15表4-1：主要国际城市服务业发展比较154.1.3区域经济发展不平衡，珠三角面临产业转型164.1.4海西成为沿海经济发展焦点，粤东面临良好的发展机遇174.2珠三角产业转移的区位选择174.2.1产业转移的主要特征174.2.2产业转移的区位选择17表4-6：不同类型制造业区位选择的影响因素作用变化174.3省内产业转移工业园发展现状17表4-7：已认定产业转移工业园的主导产业184.4潮州市产业发展现状184.5潮州市主要工业园区发展现状204.6主导产业选择214.6.1仓储物流产业214.6.2电力能源产业224.6.3新能源和节能环保产业234.6.4新材料产业24表4-12：台湾三大经济开发区集成电路和光电产业状况255潮州港口保税区发展策略255.1我国保税区的发展现状255.2港口保税区的内涵和功能265.3潮州港口保税区的发展目标265.4保税区物流配送和分拨发展思路265.5保税区对台贸易发展思路265.6保税区加工业发展思路276发展定位与规模控制276.1发展目标276.2发展定位276.3发展规模276.3.1人口规模27表5-1：各类用地就业人口286.3.2用地规模287总体结构与功能布局287.1总体结构287.2功能布局288土地利用规划29表13-1：规划用地平衡表298.1居住用地308.2公共服务设施用地308.3工业用地328.4仓储用地328.5对外交通用地328.6道路广场用地328.7市政公用设施用地338.8绿地339开发控制时序339.1分期开发原则339.2分期建设规划349.3一期（启动区）开发要点34表13-2：工业用地控制开发强度指标一览表3410道路交通规划3510.1规划原则3510.2道路系统规划35表10-1：道路断面技术指标表35表10-2：规划道路控制一览表3610.3主要道路交叉口管制3710.4护坡与防潮要求3810.5交通设施规划38表10-3：配建公共停车场（库）标准表3811绿地景观系统规划3911.1规划原则3911.2规划结构3911.3绿地系统规划3911.3.1公共绿地3911.4景观风貌规划4012园区服务设施配套规划4012.1公共服务设施40配套公共设施一览表41表12-1：公共服务设施配套一览表4112.2市政基础服务设施41表12-2：基础设施配套一览表4213地块划分与规划指标控制4213.1地块划分的原则4213.2地块划分及编码4313.2.1控规单元4313.2.2街坊编号（图则编号）4313.2.3地块编号43表13-1：控规单元划分表4313.3地块组合与拆分4313.4规划控制指标体系4413.5建设用地使用强度主要控制指标4413.5.1用地面积及用地边界4413.5.2用地性质及兼容性45表13-2：土地使用兼容性表4513.5.3用地控制指标4513.5.4建筑建造控制4613.5.5交通活动控制4613.5.6建设用地使用强度主要控制指标汇总47表13-3：指标控制总表4713.6容量控制原则4813.6.1容积率控制4813.6.2建筑密度控制4813.6.3建筑高度控制4813.6.4生态环境保护控制4813.7六线控制4814竖向规划设计4914.1规划目标4914.2规划原则4914.3规划依据4914.4现状地形分析4914.5竖向最低标高和道路纵坡规划5014.6竖向规划布局5014.7地坪标高及地面形式规划5014.8场平规划5014.8.1土地平整思路5014.8.2土方量计算方法5114.8.3计算过程51表13-4：土方量计算结果5315城市设计控制5315.1城市设计结构及元素5315.2城市景观风貌特色5315.3城市设计控制及其形态示意5415.4城市设计导引5416市政工程规划5516.1给水工程规划5516.1.1现状概括5516.1.2用水量预测5616.1.3给水水源5616.1.4给水厂规划5716.1.5给水管网规划5716.2排水工程规划5716.2.1现状概括5716.2.2排水体制规划5716.2.3污水工程规划5716.2.4雨水工程规划58Q=Fq5816.3电力工程规划5816.3.1现状概括5816.3.2负荷预测5816.3.3电源规划5916.3.4电网规划5916.3.5高压走廊59550-110千伏高压架空电力线路规划走廊宽度5916.4电信工程规划5916.4.1现状概括5916.4.2电话预测5916.4.3电信设施规划6016.4.4邮政设施规划6016.5燃气工程规划6016.5.1现状概括6016.5.2气源6016.5.3用气量预测6116.5.4管道规划6116.6管线综合规划6116.6.1管道种类6116.6.2平面布置6216.6.3管线的竖向综合6216.6.4管线最小覆土深度6217环保环卫规划6217.1环境保护规划6217.1.1现状概括6217.1.2规划措施6317.2环境卫生规划6317.2.1现状概括6317.2.2垃圾量预测6317.2.3环卫设施规划6318综合防灾规划6418.1防洪（潮）规划6418.1.1现状概括6418.1.2防洪（潮）标准6418.1.3规划措施6418.2防震规划6418.2.1现状概括6418.2.2抗震标准6518.2.3规划措施6518.3消防规划6518.3.1现状概括6518.3.2消防水源6518.3.3消防站规划6518.3.4消防通道规划6518.4人防规划6618.4.1重点防护目标6618.4.2人防工程建设规划6619园区建设实施策略6619.1开发模式6619.2形象策划6619.3管理体制6619.4实施措施6620开发投资估算6720.1必要成本6720.1.1征地费用6720.1.2市政基础设施建设费用6720.1.3场地平整费用6920.1.4市政道路路灯费用6920.1.5市政道路绿化工程和公共绿地费用6920.1.6供电工程费用70表19-5：变电站建设费用估算7020.1.7行政办公楼7020.1.8投资费用汇总70表19-6：各种投资费用汇总如下表（单位：万元）：7020.2引资部分7020.3财政公益投入7020.3.1医疗卫生配套设施建设7020.3.2中小学建设7020.3.3其他配套设施建设7120.4不可预见投资7120.5结论7120.6711 区域发展条件解读1.1 区域背景影响1.1.1 宏观背景(1) 世界金融危机影响2008年，全球遭遇百年一遇的“金融海啸”。美国次贷危机演变成美国的金融危机，而美国作为世界经济的核心,欧洲、日本等国都随之出现经济衰退,世界性的经济衰退来临。金融危机爆发前，我国的经济对外依存度一直高达60，国内出口最大的就是欧元区和美国等经济发达国家。在全球经济一体化的今天，本轮世界金融危机对中国经济带来较大冲击。对潮州港经济区产业转移工业园影响：首先，其腹地外向型经济特征明显，金融危机导致国内外需求减少，进出口和对外贸易下降，港口吞吐量则将大幅持续回落，潮州港的发展壮大将缺少足够的动力和支撑。其次，出口增长下滑将会减少固定资产投资，致使利用临港优势发展外向型经济受到较大限制。再者，金融危机导致外资投资更加谨慎，货币流动性降低，对吸引外商直接投资带来较大影响。最后，转移工业园应利用后发优势，顺应国内外经济形势，发展能源、仓储、新材料、高新技术制造业等面向“内需”为主的产业，将有助于减小世界金融危机的不利影响，在逆境中保持经济平稳较快增长。(2) 国家宏观调控政策2008年，全球经济形势瞬息万变，国家宏观调控政策也做出了相应调整。2008年上半年，“两防”的宏观调控政策强调防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，造成货币政策从紧，使得很多中小企业融资出现了困难，企业的生存面临了挑战。国家为了保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨，出台了“一保一控”的宏观调控新政策。财政政策的新变化鲜明体现出“预见性、针对性、灵活性”的政策用意，明显加强保持经济增长的政策力度，并通过区别对待，加强经济结构调整力度，推进经济发展方式转变。近来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。2008年底，国家宏观调控政策调整为“扩内需、保增长”，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台十条措施，即“国十条”，用于进一步扩大内需、促进经济稳定增长。2009年初，国务院又相继制定了两大规划，一是扩大内需的十条规划，将去年出台的扩大内需的十条措施进一步具体和丰富；二是十个重要产业的调整和振兴规划，即钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、物流产业。对潮州港经济区产业转移工业园的影响：首先，潮州市外向型经济特征明显，产业结构以劳动密集型产业为主，中小民营企业众多，应积极争取从国家经济政策中获得支撑，为在金融危机中顺利“过冬”创造有利条件。其次，国务院为强力启动内需，促进经济稳定增长，“国十条”中计划将在2010年底完成4万亿投资，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。随着大批与潮州市相关的工程建设相继落实，必将提升潮州市基础设施水平和投资环境，促进潮州市经济的持续稳定发展。再者，十大产业振兴规划的出台，着眼于解决目前金融危机中面临的实际问题，又着眼于产业的长期发展，为产业转移工业园的相关产业发展提供了积极引导和支撑。(3) 海峡两岸“大三通”2008年11月，海协会与海基会在台北举行第二次陈江会，双方就直航、包机、赴台旅游、通邮、食品安全等议题举行会谈，两会领导人签署合作协议。2008年12月15日，两岸海运直航、空运直航、直接通邮全面启动，两岸实现“大三通”。在海峡两岸海运协议中,潮州港成为首批列入对台直航港口之一。潮州港与台湾高雄港相距仅186海里,是广东距台最近的深水和大等级码头泊位首选黄金海港、国家对外开放一类口岸。随着对台直航的实现,潮州港迎来了新的发展机遇。2009年5月14日，国务院正式发布关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，海西经济区建设上升为国家战略。潮州市作为海西经济区的重要组成部分，应充分利用海西相关政策，发挥地缘、人缘、文缘、商缘等诸多方面的独特优势，抢抓对台直航的契机，加强对台经贸合作与交流，打造成为广东省对台合作的前沿地区。对潮州港经济区产业转移工业园的影响：首先，应扩大对台贸易规模，打造对台贸易的“桥头堡”。潮州港历来都有对台小额贸易的传统，开展对台贸易具有良好的基础条件。在进一步扩大对台小额贸易规模的基础上，利用粤东地区众多的特色产品，通过建设对台贸易交易市场以及争取建设对台贸易保税区，提升对台贸易的层次，打造广东省乃至全国对台贸易的“桥头堡”。其次，应主动加强与高雄港的联动，共同打造区域航运中心。粤东地区和广东省外向型经济结构明显，大量货物需要通过海运出口，这些货物一般通过广州、深圳、香港等地的港口进行转运。高雄港为世界级的航运中心，在两岸实现“大三通”以后，到欧美和日本等发达国家的集装箱货物如果通过潮州港到台湾高雄港进行转运，将大大缩短航运路线，降低企业时间和资金成本。最后，应积极吸引台商投资，承接台湾产业转移。充分利用港口、土地等资源优势，积极改善投资环境、产业链配套和人力资源等条件，进一步加快产业转移工业园的基础设施建设，打通港口对外通道，降低企业物流成本、营销成本，吸引更多的台商投资落户，并承接台湾产业转移，建设台商投资试验区。1.1.2 中观背景(1) 广东省“双转移”战略的提出作为国内最早承接世界产业转移的珠三角，经过近30年的高速发展之后，已进入了产业结构升级转型时期。因此珠三角地区向欠发达地区进行产业转移、促进自身产业升级是必然的趋势。为了协调区域经济发展，适应珠三角产业结构调整升级要求，发挥山区及东西两翼地区较为充裕的土地、劳动力、环境资源优势，广东省政府于2005年开始陆续出台了一系列的政策和措施鼓励珠三角产业向山区及东西两翼转移。2008年5月，广东省又出台了中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发20084号）及7个配套文件，提出了要促进产业和劳动力的“双转移”。所谓“双转移”是指珠三角劳动密集型产业向欠发达地区转移；欠发达地区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移。随后，广东省又相继发布广东省产业转移区域布局指导意见（粤经贸工业2008385号） 和广东省产业转移区域布局总体规划，指出粤东地区主要承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业。同时还提出在东西两翼和粤北山区打造12个大型产业转移工业园，以承接国际、国内和珠江三角洲地区高新技术、先进制造业、装备制造业等产业转移为主，使之成为产业链配套完善、生产性服务业配套齐全、产业聚集发展的大型国家级产业园区，与珠三角地区主导产业实行差别化、互补性发展，发展成为东西两翼和粤北山区已认定的各产业转移工业园的中心园区。2009年6月，广东省再次出台关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见（粤府200954号），指出要切实提高产业转移园发展水平，尽快形成一批“布局合理、用地集约、产业集聚、环境友好、科学发展”的产业转移园区，为产业转移和劳动力转移搭建良好平台。并就进一步抓好产业转移园建设，加快推进产业转移工作提出了若干意见。对潮州港经济区产业转移工业园的影响：首先，潮州市的区位条件优越，交通便利，劳动力及土地资源丰富。“双转移”战略的提出，是潮州市实现跨越式发展的重大机遇。建设深圳（潮州）产业转移工业园，承接珠三角产业转移，对提升潮州市的区域竞争力，破解人口资源环境难题、缩小地区差距、解决区域发展失衡问题、实现可持续发展具有重大意义。其次，潮州市通过整合深圳南山（潮州）产业转移园、潮州市径南产业转移工业园、潮州港经济区产业转移工业园为深圳（潮州）产业转移工业园，并在广东省第三批产业转移扶持性资金竞标评审会上以第一名获得竞争性扶持资金5亿元，成为全省第三批示范性产业转移园。再者，潮州市应积极争取以深圳（潮州）产业转移园为载体建设大型国家级产业转移工业园，打造成为广东省东翼产业转移工业园的中心园区。最后，潮州市自确立“工业立市”的发展策略以来，工业发展取得了快速的增长，区域产业分工进一步深化。为了抓住工业发展和产业转移的发展机遇，充分利用潮州港的临港优势，发展壮大港口经济，建设潮州港经济区产业转移工业园对深圳（潮州）产业转移工业园的发展具有重大意义。(2) 珠江三角洲地区改革规划纲要的颁布2008年底，国务院颁布珠江三角洲地区改革规划纲要（简称纲要）。纲要立足整体，着眼于全省大局，通过提升珠三角带动东西北，创造性的提出了“环珠江三角洲地区”的概念，指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区。纲要对包含潮州在内的环珠江三角洲的社会经济发展同样具有重大指导意义。纲要指出“要充分发挥珠江三角洲地区的辐射、服务和带动功能，促进要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利互赢的产业协作体系”、“健全珠江三角洲地区对粤东、粤西、粤北地区的挂钩帮扶机制、创新帮扶方式，促进产业和劳动力双转移”。纲要的实施，是对进一步促进广东省“双转移”的有效推进。珠三角产业得到进一步提升的同时，为潮州市等粤东西北欠发达地区提供了发展机遇，也为广东省的统筹城乡、区域协调发展创造更多的财政来源。潮州市应积极围绕纲要的实施，积极研究制定对接的办法和措施，主动接受辐射、对接产业转移。对潮州港经济区产业转移工业园的影响：首先，纲要进一步明确推进“双转移”战略，致力区域协调发展，通过珠三角产业转移带动环珠三角地区的发展，坚定了建设潮州港经济区产业转移工业园的信心。其次，纲要明确提出要加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带，为潮州港发展石化、船舶制造、能源产业提供强有力的政策支撑。(3) 粤东会议和粤东现场会的落实由于历史原因，粤东地区经济社会发展明显落后于全省水平，影响全省区域协调发展和现代化建设大局。为此，广东省采取一系列有力措施推动粤东地区加快发展，在粤东地区加大支持重点项目和产业的合理布局。2006年，省委、省政府在汕头召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，为促进粤东地区发展指明了方向。为响应粤东会议精神，省发改委牵头编制完成了粤东地区产业发展与重大项目规划，规划提出加快推动一批重大项目建设，扶持一批龙头企业发展，培育一批知名品牌，支持一批重点产业基地建设。促进粤东地区产业发展进入主导产业突出、传统产业不断优化升级的良性循环轨道，实现经济社会又好又快发展。并初步安排，在粤东规划建设重点项目382项，规划总投资2702亿元，其中“十一五”期间投资1626亿元。2009年6月15日粤东现场会第三站进入潮州，汪洋书记强调大力推进经济与文化融合是潮州增创发展优势，增强发展后劲的必然选择。黄华华省长则强调要积极谋划和布局一批辐射带动力强的重大产业项目，积极承接珠三角地区产业转移,加快推进临港经济开发区建设。对潮州港经济区产业转移工业园的影响：潮州市有69个项目被列入全省规划建设重点，项目规划总投资456多亿元人民币，主要分布在工业、交通、能源、水利、服务业、社会事业和城建环保领域。其中潮州三百门电厂3、4号机组、华丰石化基地、厦深高速铁路潮州段、潮揭高速公路、粤东煤炭码头和石化油气码头等重点新项目建成，将极大改善园区的基础设施和投资环境，为接受国内外产业转移和吸引投资夯实了基础，为促进潮州市产业发展进入主导产业突出、传统产业不断优化升级的良性循环轨道，实现经济社会又好又快发展创造了条件。1.1.3 微观背景(1) 潮州市打造“一名城两基地”随着港口经济作为本地区与外界物资和信息交换的重要载体，已经成为推动区域经济发展的重要力量和沿海发达地区实现跨越式发展的主要选择。因此潮州市提出了“以港兴市”发展战略，2005年初港口经济又被列为潮州市五大经济之一。2006年，潮州市提出打造“一名城两基地”，即国内有重要影响力的历史文化名城、国内重要的特色产业基地和广东重要的能源石化基地。其中建设“广东重要的能源石化基地”，就是抓住省委、省政府规划建设粤东沿海能源化工基地的重要契机，充分利用潮州港的资源优势，完善港口配套，提升港口功能，拓展辐射腹地，加快招商引资，引进能源石化项目，催生和延长重化产业链，培育壮大港口经济，努力使潮州成为产业规模大、专业水平高、带动能力强、发展后劲足的广东重要的能源石化基地。2009年6月，按照省委、省政府要求，围绕建设“一名城两基地”目标，潮州市委、市政府出台了关于贯彻落实的实施意见。意见提出要加快培育港口经济，打造“广东重要的能源石化基地”强调要加快潮州港港口基础设施和服务设施建设；大力发展以潮州港为龙头的重化基地和产业带；提升工业园区综合开发水平。(2) 潮州市自身产业升级需求潮州市工业发展近年来取得了巨大的成绩，目前形成了以陶瓷产业为龙头、以食品、服装、包装印刷、塑料、电子机电、不锈钢制品为辅助的七大产业为代表的工业主导产业群。但与珠江三角洲地区相比较，仍存在较大的差距，面临以下问题：一是经济发展区域不平衡，其中潮安县经济较为发达，而饶平县的经济相对落后。二是产业受自然地理条件的限制及上一轮的发展缺乏有效的规划指引，导致产业布局混乱、工业匮乏、环境污染等问题日渐突出。三是潮州市中心城区已进入产业升级时期，空间不断向外扩张，要求现有传统产业向外迁移，这也需要有一定的产业集聚空间作为支撑市区产业升级的载体。对于潮州市来说，在市场竞争中应该加强主导产业的集聚、扩大主导产业的规模、充分发挥支柱产业的主导作用，以带动相关产业的发展。同时，必须在空间布局上协调主导产业的关系，避免产业类型的不同而引起的市政基础设施、环境资源利用、公共服务设施之间的矛盾，以可持续发展的方式、最大化地利用各种资源。因此，潮州市建设潮州港经济区产业转移工业园对促进全市经济平衡发展，破解资源困局，调整全市产业结构和支撑市区产业升级具有重要意义。(3) 潮州港经济区总体规划的深化要求潮州港经济区总体规划（2009-2030年）于2009年5月通过规划纲要评审。规划本着分期实施和滚动开发的原则，经过综合分析和比较，并结合目前经济区正在进行开发建设的项目，确定潮州港经济区产业转移工业园和重化园区为近期重点建设区域。因此为了进一步深化总体规划内容，完善潮州港经济区的规划体系，更加有效的指导产业转移工业园内的建设，需编制控制性详细规划。1.2 区域地位分析(1) 闽西南、赣东南、粤东地区重要的对外港口潮州港地处广东和福建交界，面向台湾，背靠闽西南、赣东南、粤东地区，是广大经济腹地走向世界的主要出海口之一。潮州港紧邻国际远洋航线，海上货物运输可直达全国各大港口及港、澳、台和其他国际港口，将会在外向型经济的促进下，带动经济腹地与台湾的经济合作，从而促进闽、粤、赣三省交界欠发达地区的经济发展。潮州港的直接经济腹地是潮州市，间接经济腹地是闽西南、赣东南、粤东地区。历史上，潮州港曾是粤东南、闽西南、赣东南地区重要的对外通商口岸之一，为“海上丝绸之路”的重要中转港。1987年，潮州港因其具有的良好深水过驳条件，被列为汕头港第三作业区。1995年潮州港货物吞吐量就达到280万吨。但近十几年来，厦门港、泉州港、漳州港、汕头港等周边蓬勃发展，吸引了腹地内绝大部分货源；香港、深圳国际性和区域性航运中心的建成也造成腹地内集装箱货源的分流。潮州港的发展却明显落后了。2003年港口货物吞吐量下降到历史最低的41万吨。面对如此尴尬的局面，潮州市痛定思痛，借广东省建设能源石化基地的东风，提出打造“一名城、两基地”的战略性构想，即把潮州港建成“广东省重要的能源石化基地”。潮州临港工业从无到有，带动港口功能的提升和发展，使潮州港发展迎来了新的篇章。2007年潮州港货物吞吐量287.6万吨，创历史新高。潮州港要想后来居上，在周边港口的竞争中获得一席之地，必须认清当前发展形势，进行差异化发展，充分发挥闽、粤、赣三省交界地区主要出海口、建设大型深水港和邻近国际远洋航线的优势，加强港口和经济区建设，完善港口集疏运系统和区域交通，依托潮州市直接经济腹地，紧抓间接经济腹地，发展华南、中南、东南其他地区经济腹地，努力将潮州港建成闽西南、赣东南、粤东地区的重要对外港口。(2) 广东沿海经济带和海峡西岸经济区交汇的重要节点珠三角一直是整个广东省经济引擎，广东省的主要经济布局也始终依照珠三角顺次排开。但近几年“民工荒”、“能源荒”以及土地资源短缺等一系列问题的集中出现，珠三角已经凸现出后继乏力的状况，其产业集群的辐射效应也并未有效体现。因此广东省为促使珠三角产业转移升级，寻求经济发展新的增长动力，充分利用优良的港口资源和漫长的海岸线资源， 2005年广东省首次提出了建立“沿海经济带”的发展战略。“沿海经济带”是指沿广东海岸线及相关交通枢纽所形成的带状空间经济体和产业走廊，包括东、中、西三大城市群，东起潮汕，西至湛江，共十五个市。其中潮州市是广东省东大门、“沿海经济带”的起点和重要板块，潮州港经济区重点发展临港产业，建设广东重要的能源石化基地。若干意见，海西经济区建设上升为国家战略。粤东地区是海西城市群衔接珠三角地区的纽带。潮州市是福建进入粤东地区和广东省的首站，且与福建地缘相近、文化相似，将在粤东融入海西经济区和闽粤两省城镇空间、产业协作过程中扮演重要角色。随着“沿海经济带”和海峡西岸经济区的建设，潮州市的区域地位已从昔日的“省尾国角”变成“沿海经济带”与海峡西岸经济区交汇的重要节点，独特的地理位置将为潮州市带了全新的发展机遇。(3) 粤东港口群的重要组成部分2006年，全国沿海港口布局规划中指出珠江三角洲地区港口群由粤东和珠江三角洲地区港口组成，明确粤东港口群在广东沿海港口中的重要地位。2008年，广东省沿海港口布局规划中则提出将粤东港口群中的汕头港建设成为枢纽港口，将潮州港、揭阳港、汕尾港建设成为地区性重要港口。对潮州港定位为：地区性重要港口和综合交通运输的重要枢纽；潮州市及周边地区发展外源性经济和推进工业化进程的重要依托，粤东地区与台经济交流的重要闸门。粤东港口群中各港口地理位置较近，港口条件相似，不可避免在经济腹地和港口产业发展上存在竞争和冲突。若港口之间的竞争过度，反而会因内耗严重影响港口群的区域地位和健康发展。因此各港口应明确自身功能，致力于分工协作，突出差异化发展，建设港口集群，增强区域竞争力。在经济腹地方面，闽西南、赣东南、粤东地区是潮州港、汕头港、揭阳港、汕尾港共同的经济腹地。潮州港凭借优良的港深条件、独特的地理位置、便捷的集疏运系统，将在粤东港口群中承担更重要角色，成为区域经济腹地货物对外运输的重要选择。在产业方面，粤东港口群中竞争较为激烈，尤其是在物流运输、能源、化工方面竞争已经白热化。粤东港口群应以建设港口集群为出发点，合力打造广东省重要的能源石化基地，同时根据各港口自身特色，选择差异化的产业发展道路。潮州港发展新型临港制造业，如船舶制造、机械装备工业，弥补了粤东港口群中装备制造业的缺乏；同时作为广东距离台湾最近的直航港口，应突显自身优势，发展对台商贸、物流、运输等产业；潮州港良好的山水生态环境、丰富的自然地质景观、众多的历史人文古迹，为发展旅游休闲产业创造了条件。(4) 潮汕空港经济区的重要协作对象潮汕机场位于潮汕三市的几何中心，距汕头、潮州、揭阳均为20公里左右，主要服务于潮汕三市包括总面积3万多平方公里的粤东地区并辐射到闽南部分地区。2011年机场建成后将大大提升粤东地区的对外交通能力，促进和带动粤东地区的经济发展。揭阳市依托潮汕机场建设空港经济区，性质为：集航空服务、交通物流、高新技术产业基地、高档商务、商贸会展、文化教育、旅游休闲等多重功能为一体的综合型航空城，环境优美、管理先进、设施一流的潮汕都市区新兴城区，揭阳市中心城区的重要组成部分。其主导产业为以电子信息、高新纺织服装、机械及交通设备制造业为主的航空指向型高端制造业和以物流业、金融保险、商务会展、休闲旅游文化产业为主的临空的现代服务业。潮州港经济区产业转移工业园应同揭阳市空港经济区加强合作，共同打造区域物流中心和重要的产业发展基地。首先，物流中心应以潮汕空港和潮州海港为核心，结合高速公路与铁路系统，形成粤东地区海、陆、空一体化的交通运输网络，建设无障碍物流网络。其次，两者主导产业相似，均包含制造业、商贸、金融、旅游等。潮州港经济区产业转移工业园应着重突出临港保税区优势,发展保税加工、对台贸易等产业；突出临港优势发展临港工业，如能源、石化等产业，同时强调业务合作，共同建设产业合作园区和发展基地。(5) 潮州市未来的经济发展龙头进入新世纪以来，基于国内市场需求结构变化和国际产业转移等因素，我国工业化悄然进入重化工业加速发展的新阶段，工业结构的“重化”趋势十分明显，出现了石化、钢铁、汽车、船舶修造等一批高增长的重化工业行业。重化工业产业关联度大，技术含量和附加值高，对区域经济发展带动力强，已经成为“十一五”时期各地尤其是沿海经济发达省市优化产业结构的重点。潮州市已形成以陶瓷产业为龙头、以食品、服装、包装印刷、塑料、电子机电、不锈钢制品为辅助的七大支柱行业，几乎全为轻工业。2007年，潮州市工业总产值中轻重工业比为65.5：34.5，轻工业比重工业多出31个百分点，产业结构明显轻型化，重工业欠发达。潮州市目前已形成潮州经济开发区、潮安县经济开发区、湘桥区凤新民营工业园区、饶平县台商投资试验区和潮州港经济开发区共5个开发区。除潮州港经济区发展重化工业之外，其他四个开发区均以电子、陶瓷、服装、机电、塑料等轻工业为主导产业，产业门类重叠，园区之间竞争激烈而缺乏协作。随着本轮金融危机爆发，潮州市出口相关的外向型经济遭遇危机，同时这些资源密集型和劳动密集型产业面临土地、资源、劳动力和环境等巨大压力，经济转型和产业结构的更新换代已经迫在眉睫。潮州市顺应趋势发展重化工业，建设潮州港能源石化基地，有利于促进潮州市产业结构由“轻”到“重”的转变，有利于壮大潮州市经济总量，有利于充分发挥资源优势，扬长避短，培育新的经济增长点，增强发展后劲，并对保持潮州市经济可持续发展具有重大意义。综上所述，潮州港经济区将成为潮州市经济发展龙头。其中产业转移工业园作为近期重点建设区域对推动经济区发展具有重大意义。(6) 深圳（潮州）产业转移工业园的重要组成部分分园区区位2009年，潮州市通过整合深圳南山（潮州）产业转移园、潮州市径南产业转移工业园、潮州港经济区产业转移工业园为深圳（潮州）产业转移工业园，并在广东省第三批产业转移扶持性资金竞标评审会上以第一名获得竞争性扶持资金5亿元，成为全省第三批示范性产业转移园。其中深圳南山（潮州）产业转移园位于潮州市区北部的广东潮州经济开发区内，东起银槐北路，西至兴业路，南起振工西路、凤新东路，北至北区四横、银槐西路；潮州市径南产业转移工业园位于潮州市区的东南方向，处于潮安县与饶平县交界处，约70的土地位于饶平的钱东镇行政区内，30左右的土地位于潮安县的铁铺镇内；潮州港经济区产业转移工业园地处潮州港东部半岛，位于潮洲市饶平县东南部的柘林镇内，与县城黄冈镇毗邻，三面临海，同时靠近海峡西岸港口群。其依托潮州港建设临港保税区，发展能源、化工、新能源和环保材料等临港工业，突出与另外两个产业转移工业园的协调发展，是深圳（潮州）产业转移工业园的重要组成部分。2 规划总则2.1 规划原则(1) 区域协调发展原则对基地与周边地区用地进行协调性发展研究，尤其是对空间的协调发展进行研究，以达到局部利益与整体利益的协调。保持和发展区域整体的环境优势，寻求具有地方环境特色的发展方向，以适应未来可持续发展的需要。(2) 可操作原则在深入调查、分析的基础上，合理确定园区的发展目标和规模，提出合理的环境容量和科学建设标准。同时注重控规的规定性和指导性的结合运用，注重规划的前瞻性和灵活性，在有效控制的前提下，做到真正意义上的弹性。即要求规划对充满不确定因素的未来有足够的适应性，对不同的开发项目有一定的宽容度。对工业基地内重大基础设施提出硬性规定，对局部开发和建设提出引导导则，增强可操作性。(3) 可持续发展原则节约有限的土地资源，减少土地的浪费。合理地利用土地资源，制定土地发展规划，加强规划管理，严格控制各类建设用地。最大限度地降低开发与保护资源的冲突，降低对自然生态体系的冲击。(4) 分期实施原则坚持高起点的工业园发展目标，近、远期相结合，分出层次，突出重点，划定生产、生活、公共设施、绿化、基础设施用地的范围，控制和引导工业基地土地的利用。引导工业园分期建设，强化规划的可操作性。(5) 城市设计引导原则规划不但注重指标控制，同时还加强对城市空间、城市街道景观、节点形象塑造等方面的提前考虑，做到指标控制与城市设计引导控制有机结合，提高未来城市建设水平和档次。2.2 规划依据(1) 中华人民共和国城乡规划法（2007）；(2) 城市规划编制办法（2006）；(3) 城市规划编制办法实施细则建规1993333号；(4) 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）；(5) 广东省产业转移区域布局指导意见；(6) 广东省产业转移区域布局总体规划；(7) 关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见，粤府200954号。2.2.1 国家有关城乡规划的法规、技术标准和政策文件(1) 中华人民共和国城乡规划法（2007）；(2) 中华人民共和国土地管理法（1999）；(3) 中华人民共和国环境保护法（1989）；(4) 建设部城市规划编制办法（2006）；(5) 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）。2.2.2 广东省有关城乡规划、经济社会发展的法规、政策、规划(1) 中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定（2008.6）；(2) 中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发【2008】4 号）；(3) 关于我省山区及东东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）（粤发【2005】22 号）；(4) 广东省产业转移工业园认定办法（2005）；(5) 广东省产业转移区域布局指导意见（2008）；(6) 广东省国民经济与社会发展“十一五”规划；(7) 广东省产业转移区域布局总体规划；(8) 关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见（粤发【2009】54号）；(9) 广东省城镇体系规划（2007-2020）（2007年1月省政府常务会议通过）；(10) 广东省环境保护规划纲要（2006-2020）。2.2.3 潮州市有关经济社会发展和城乡规划的政策文件与规划(1) 潮州市国民经济与社会发展“十一五”规划；(2) 潮州市城镇体系规划（2003-2020）；(3) 潮州市城市总体规划（修编）（2006-2020）；(4) 潮州港总体规划；(5) 潮州港金狮湾港区规划；(6) 潮州港经济区总体规划（2009-2030年）；(7) 潮州市城市规划区工业用地规划管理技术规定。2.3 规划范围2.3.1 规划实际控制范围潮州港经济区产业转移工业园位于潮州市饶平县柘林镇和所城镇境内，面积XX平方公里。规划区在潮州港经济区总体规划（2009-2030年）中具体范围为：东起工业一路-柘东路，西至西澳大道，南达金狮湾港区，北到创业六路。2.3.2 规划远景控制范围产业转移工业园的远景控制面积XX平方公里，范围为：。2.4 技术路线本次规划的重点是要将潮州港经济区产业转移工业园打造成为在粤东地区乃至广东省具有较强竞争力的临港工业园区。一方面，从区域宏观角度分析区域发展背景及潮州市自身产业发展特征对潮州港经济区产业转移工业园的影响，突出品牌和地方特色，进而确定园区的发展目标与定位。另一方面，根据园区的发展目标与定位，进行产业选择，对产业内部特征进行深入的微观分析来指导园区功能组织、用地控制、城市设计、设施配套等。最后提出园区发展建设的具体实施策略。3 现状条件分析3.1 自然条件3.1.1 地形地貌规划区地形地貌为分化剥蚀残丘及山前残坡积洪冲积平地和港湾淤积，总的地势东高西低，背山面海，向海倾斜。东北部为大肚山，西部为柘林湾，南部为大埕湾，中部为冲击平原。规划区海域有大埕湾和柘林湾。其中柘林湾为弱谷型海湾，湾内有68平方公里水域，北岸为围垦后的大片养殖场。湾内有黄冈河流入，夹于礁排埭和东风埭之间，在一年内带入泥沙约10万吨。西岸三百门海堤将海山岛与北岸相连。湾口正南方向是南澳岛，南面湾口的汛洲岛与西澳岛形成大金门水道（宽1800米，最深9米），是主要的出海口。汛洲岛与黄梦岛之间形成小金门水道（宽1000米，最深9米）,是渔船的出海口。西澳岛与柘林陆域之间有东小门水道（宽400米，最深6米）。金狮湾、大埕湾海岸段，包括旗头山、大肚山、营子山、宫口半岛，均为十几米至一百多米的花岗岩丘陵，走向NW，与海岸线近乎垂直，经历了长期侵蚀后退过程，岸线多海蚀陡坡与砂砾海滩，岸处都礁岩。旗头山与营子山岬角处水深坡陡，黄海基面-11m等深线位于旗头山岬角外400m，营子山岬角外550m，龙屿岛南端外150m。3.1.2 气象规划区属南亚热带海洋性气候，年平均气温21.5C，月平均最高气温28.3C，月平均最低气温13.4C。年平均相对湿度为78%。历年平均降水量1456.9mm。多年日最大降水量259.1mm，多年日降水量大于50mm平均日数6.7天。多年最长连续降水数15天，总降水量183.8mm，多年最长连续无降水数73天。本区常风向为NE-ENE，频率为22%，常风向与强风向一致，最大风速34米/秒。冬春两季以NE为主，夏季、秋季以SE、SW风为主，风力6级的年平均天数为71天。年雷暴日数41天，最多54天，最少30天。年平均雾日12.4天，最多19天，最少10天。 规划区灾害性天气较频繁，沿海是比较严重的台风风暴潮区域之一。59月为台风盛行期，路径不同。热带气旋是影响经济区的主要灾害性天气。热带气旋影响期间，规划区均出现狂风恶浪，并伴随暴雨，有时还造成大的风暴潮，沿岸堤坝被冲毁，海水倒灌，淹没码头、农田和村庄，损坏船只。3.1.3 水文(1) 潮汐潮汐类型属于不规则半日潮，平均潮差1.74米,大潮潮差可达4米。一天两涨两落，潮汐不等现象显著。根据交通部第二航务勘察设计院的计算：潮位特征值以当地理论深度基准面起算，其特征值如下：最高潮位： 3.74m最低潮位： -0.21m平均潮位： 2.64m平均低潮位： 0.92m平均海水面： 1.74m涨潮最大潮差： 3.33m落潮最大潮差： 2.67m平均涨、落潮差： 1.66m平均涨潮历时： 7:04（时:分）平均落潮历时： 4:50（时:分）设计潮位：设计高水位3.14米；设计低水位0.37米；校核高水位 5.24米；校核低水位-0.33米（50年一遇），乘潮水位，当历时为2小时，保证率为90%的水位为2.15米，历时3小时，保证率为90%的水位为2.09米。(2) 潮流外海潮水经南澳岛东、西两侧，在青屿附近汇合进入大金门水道及东西口门，沿深槽上溯。除湾顶为顺时针转流外，其余均为往复流，一般落潮流速大于涨潮流速。中国科学院南海所在柘林湾内的实测资料表明，湾内流速较小，实测最大流速，涨潮为0.260.45m/s, 落潮为0.320.51m/s, 大金门口外，航道处流速较大，涨潮为0.320.98m/s, 落潮为0.461.09m/s。(3) 波浪1）柘林湾内柘林湾是个半封闭海湾，其水域波浪为小风区风浪或涌浪（口外传入）。三百门区域常见E向浪，平均波高（H1/10）约0.35m，周期（T）约3.0s；较大波高（H1/10）0.50.8m，其破碎波水深（db）0.580.80m，H1/100.5m年出现频率为21，50年重现期波高（H1/10）2.8m；航道区域常见偏EW向浪，平均波高（H1/10）0.3m，50年重现期波高（H1/10）2.3m。历史（19241969）最大波高2.51.0m。2）外海（3米等深线处）外海50年一遇各方位波浪要素见下表。表3-1： 外海波浪要素表风向波高（H4%）波长L（米）周期 T(秒)SE4.10251.012.7SW4.080.07.2(4) 泥沙运动柘林湾为弱谷海湾