3.3 美国的三权分立制

美国的三权分立制 国家和国际组织常识 专题三第三框 国会 最高法院 白宫 美国实行什么样的政体 为什么实行这一政体 一 三权分立 权力运行的规则 1 美国选择三权分立制的原因 1 影响因素 2 决定因素 美国制宪会议 历史条件 美国是欧洲移民创建的国家 受封建传统影响小 国体决定政体 政体体现国体 这一政体有效保障资产阶级的利益 限制普通民众对国家政治的直接参与 历史条件和具体国情 国家的阶级本质 国家性质 具体国情 松散的美国邦联需要强有力的行政机构 饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利 2 三权分立的地位和核心是什么 负责立法 立法权 行政权 负责实施法律 司法权 负责审查法律 1 地位 美国联邦政府组建和运行的基本原则 2 核心内容 权力分立 制约和平衡 3 什么是权力分立 国会 总统 联邦法院 美国中央政权机构示意图 代表州100席 代表选民435席 拓展 美国为什么实行两院制 美国的大州和小州人数相差很大 如果按人口比例决定议员人数 小州的利益得不到体现 如果平均分摊到各州 大州又觉得吃亏 开始也是争执不休 最后终于达到妥协 众议院以人口比例确定议员的数量 而参议院则不论州的大小 每州两名议员 以保障小州利益 美国历史把它称为 伟大的妥协 掌握立法权制定法律 由选民直接选举产生 只对选民负责 不受行政机关的干预和影响P48小字 总统无权解散国会 不能决定议员的工资待遇 掌握行政权实施法律组织政府 由选民间接选举产生 直接对选民负责 不对国会负责 国会不得增减总统报酬 不得罢免总统 除非定罪 掌握司法权审查法律最高法院有终审权和违宪审查权 法官均由总统征得参议院同意后任命 法官只要忠于职守 可终身任职 非经国会弹劾不得免职 三权如何 分立 填表 二 三种权力的相互制衡 如果同一个人或机关行使这三种权力 即制定法律权 执行法律权和裁决私人争讼权 则自由和民主便不存在了 孟德斯鸠 论法的精神 在三权分立学说论者看来 分权 的意义就在于防止专制 从而保障民主和自由 反思 仅仅 分权 就能保障民主和自由吗 绝对的权力导致绝对的腐败 一切有权力的人都容易滥用权力 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 孟德斯鸠 论法的精神 那么 美国的三权分立制是如何实现 权力制约权力 的呢 二 三种权力的相互制衡 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约 保持权力平衡 美国总统奥巴马2月24日正式否决由国会提交的美加输油管道项目法案 这是奥巴马5年来首次动用否决权 美加输油管道建设项目一直是共和党力推的立法事项 2011年至今 共和党控制的众议院已11次通过该法案 今年1月19日 该法案在参议院获得通过 不过 奥巴马执意动用否决权 把法案退回参议院 奥巴马表示 美国政府正通过正常程序评估该项目是否符合国家安全利益 国会却希望绕开这一程序 力推法案通过 现法案遭否决 如果共和党想要强推其生效 必须要得到参众两院超过三分之二议员的支持 从目前形势看 共和党很难拿到足够的票数 奥巴马否决国会输油管道法案 总统奥巴马22日以共和党拒绝废除对国防开支的限制以及阻碍关闭关塔那摩监狱等为由 正式否决了国会提交的2016财政年度国防授权法案 奥巴马当天在签字否决时说 由共和党全面控制的国会通过的这份国防授权法案没有从根本上解决国防经费不足的问题 此外 奥巴马表示 该法案相关内容阻碍了美国政府关闭关塔那摩监狱的努力 奥巴马正式国否决美国会2016财年国防授权法案 国会权力受总统制约 总统有权否决国会立法 可以发布拥有法律效力的行政命令 还有立法倡议权 国会不批钱 政府要关门由于预算拨款案无法得到国会批准 美国政府没钱可花 2013年10月1日 美国联邦政府的非核心部门关门 受此影响 奥巴马取消了亚洲之行 由国务卿克里代替出席APEC峰会和东亚峰会 在经过16天的讨价还价后 美国参议院民主和共和两党就延长美国举债期限和结束政府停摆达成一致 政府会关门 对于中国人来讲 这像天方夜谭一样 为什么会出现这种情况 因为在美国 政府所有的开支都必须经过国会的批准 国会不批准 政府无法获得一分钱的拨款 因此 如果政府的预算在国会通不过 那么 政府就无法获得财政拨款 在没有资金支持的情况下 政府也只好关门 行政权属于总统 但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准 1998年12月19日美国众议院举行全体会议 以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由 在与其有关的绯闻案中 作伪证 和 妨碍司法 克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统 1999年2月12日在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中 第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否决 第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票也被否决 这样克林顿最终被判无罪 这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束 行政权属于总统 国会还有权监督行政执行情况 经费开支和官员行为 美最高法院裁决奥巴马违宪 美国最高法院2014年6月26日作出裁决 认定美国总统奥巴马2012年没有经过参议院确认就任命政府高级官员的做法违反了宪法相关规定 这一裁决旨在约束总统使用 休会任命 权 美国宪法规定 总统对政府官员的提名需由参议院批准后方能生效 但参议院处于休会期 总统可动用 休会任命 权 临时任命官员 行政权属于总统 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令 行政机关颁布的规章条例违宪 还能通过案件的判决对宪法作出新解释 扩大或限制总统的权力 1869年根据国会法令规定由首席法官1人和法官8人组成 9位大法官中 有1位是美国首席大法官 其产生过程与另外8位大法官一样 法官均由美国总统征得参议院同意后任命 只要忠于职守 可终身任职 非经国会弹劾不得免职 但年满70岁 任职满10年或年满65岁 任职满15年者 可自动提出退休 另外 美国联邦最高法院大法官的薪水不能被裁减 现任大法官为约翰 罗伯茨 2005年9月5日 美国总统布什在华盛顿白宫提名约翰 罗伯茨为美国联邦最高法院首席法官人选 按照美国宪法 美国发动对伊战争 需要通过怎样的法定程序呢 2002年国会参众两院分别辩论投票表决通过 授权总统对伊拉克使用武力 2002年9月布什总统向国会提交了一份要求授权对伊动武的决议草案 2003年3月20日总统宣布对伊作战 平衡与制约 司法权 法院 立法 行政权 国会 总统 设问 美国的 三权 是如何体现制衡原则的 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 国家的立法权 行政权和司法权分别由议会 政府 法院独立行使 同时又相互制约 保持权力均衡 按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关 行使国家权力的制度 三权分立制 三种权力相互制约 保持权力平衡 二 三权 的制衡原则 三权分立和权力制衡 作为资本主义民主制度的一项原则 为现代资本主义国家所广泛采用 其中美国最为典型 1 三权分立的积极作用三权分立的权力和制衡的原则 这对于反对封建专制 调节资产阶级内部各利益集团的利益 维护民主制度 有其积极作用 三 三权分立的弊端 如何评价 2 三权分立的局限性和消极作用 三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配 三大国家权力机关相互扯皮 导致效率低下 三权分立在政治实践中难以真正贯彻 3 三权分立的本质 三权分立的本质是资产阶级民主制度 维护资产阶级的统治 美国国家权力运行规则三权分立 什么是三权分立 三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的 三权分立的核心是权力的分立 制约和平衡 三权的相互制衡 立法权属于国会 又受到总统和法院的制约 行政权属于总统 又受到国会和法院的制约 司法权属于法院 又受到国会和总统的制约 三权分立的利弊 三权分立的积极作用 反对封建专制 维护资产阶级民主制 调节资产阶级内部利益 三权分立的本质是资产阶级民主制度 3个特点 3个弊端 3种权力 3个中央机关 三权分立的弊端 广大人民与权利无缘 三大国家权力机关相互扯皮 三权分立在实践中难以真正贯彻 步步高P153 美国在 分权 上与英 法两国的不同之处第一 从分权界限看 美国三大机关的分权界限比较明确 第二 从议会和行政机关的关系看 国会不产生政府 也不能罢免总统 除非定罪 总统不得干涉国会 更无权解散国会 所以二者的独立性比较强 第三 从司法独立看 法官虽然是总统征得国会同意后任命 但可终身任职 除非定罪 其独立性也很强 综上可知 分权 思想在美国贯彻得比较彻底 充分体现了 三权分立 这一权力运行的规则 扩展阅读 2000年12月1日 由于在总统大选中出现纷争 美国最高法院九位大法官听取乔治 沃克 布什与戈尔两大阵营的辩论 布什最终凭借法院的裁决入主白宫 裁决小布什大选获胜2000年美国总统大选之际 美国联邦最高法院9名大法官以5 4的表决结果作出裁决 同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉 布什才得以顺利当选美国总统 在这次史无前例的表决过程中 正是由于伦奎斯特投下了关键的赞成一票 布什才得以顺利入主白宫 最高法院有最终审判权 材料一美国国会通过的法案往往会被总统否决 仅在罗斯福任总统时就达580项之多 美国总统提出的议案也往往被搁置 如提出建立海军部的议案 得到国会同意用了10年 建立内政部用了39年 建立司法部用了40年 建立劳工部用了45年 因此 曾任国会参议员的福布莱特指责 三权分立 体制 我们的政治体制今天运转起来非常不灵 这在很大程度上归咎于我们政府权力分立体制所固有的立法和行政之间的抗衡 材料二18世纪 针对君主专制统治 孟德斯鸠提出 绝对的权力会导致绝对的腐败 要防止滥用权力 就必须以权力约束权力 因此 有人认为实行三权分立有利于对权力进行制约 防止滥用权力 它是一种完美的制度 你如何看待美国的三权分立制度 优点 对于反对封建专制 调节资产阶级内部各利益集团的利益 维护民主制度 有其积极作用 弊端 当各方利益不一致的时候 三大机关之间相互扯皮 必然导致效率低下 问题情境三 美国参议员伯尼 桑德斯曾说过 有些人认为国会控制着华尔街 然而真相是华尔街控制着国会 资本在美国选举中一直发挥着重要影响 资金实力在美国绝对是竞选成功的 王牌 数据显示 1860年竞选总统时 共和党只花了十万美元便使林肯成为美国第十六位总统 而一百年后的1960年 十万美元只够让候选人在全国电视网出现30分钟 2012年走 草根 路线的奥巴马竞选花费7 3亿美元 这还只是一个候选人的花费 如果加上所有候选人 政党 政治组织和资助集团在国会选举和总统选举中的花费总额 2012年 美国总统和国会选举的总花费近60亿美元 因此 穷人选民越来越被排除在决策过程之外 选举活动实质上被少数人 被金钱操纵 为回报那些重量级政治捐款人 候选人当选后就得为他们的利益服务 美国 时代周刊 的一篇文章指出 联邦选举制度已经沦为 集团贿选制度 美国的民主被 卖给了出价最高的人 上述材料说明美国三权分立制的实质是什么 弊端 美国的三权分立制虽然处处打着维护公民权利的旗号 但在美国 金钱选举 的体制下 下层人民不可能对权力的运用施加重要影响 因此 美国的三权分立制在本质上不过是协调资产阶级内部权力分配的一种机制 奥巴马被批权力膨胀支持率走低或拖民主党后腿 报道称 自第二任期中 奥巴马逐渐变成了 权力膨胀 的