（云南昆明,魏选福）略论农村留守儿童教育问题及法律思考

略论农村留守儿童教育问题及法律思考略论农村留守儿童教育问题及法律思考 作者简介作者简介 魏选福 男 1978 年 11 月出生 2001 年加入中国 共产党 同年 7 月云南昭通师专毕业 2002 年 8 月至今在云南省昆 明市东川区拖布卡镇中心学校工作 从事过小学语文 数学 英语 等教学工作 2007 年 1 月四川师范大学函授本科毕业 2009 年 1 月 获文学学士学位 2014 年获教育硕士学位 电子邮箱 1729457956 邮政编码为 654115 联系电话是摘要 摘要 针对我国目前规模巨大 数量众多 分布极广的农村留守 儿童所存在的学业 心理 安全等方面的问题 需要我们分析其产 生的原因 并采取加强留守学生的教育管理 努力担负起家教的责 任 狠抓农村留守儿童普法教育 更新留守儿童法律理念及树立现 代留守儿童权利观 完善对留守儿童监护的法律制度 完善我国的 媒体管理制度等措施予以保护 关键词 关键词 农村留守儿童 教育问题 法律思考 正文 正文 自 20 世纪 90 年代以来 随着大量农村青壮年劳动力的外 出务工 在我国广大农村出现了一个特殊的未成年人群体 农村 留守儿童 一 农村留守儿童现状及其存在的问题 一 我国农村留守儿童的概念 对农村留守儿童的概念界定 学术界各有说词 有人认为 农村 留守儿童是指父母双方或一方进城或到经济发达地区务工 而被留 在老家的那些孩子 有人认为 农村留守儿童是指父母双方或一方 外出打工而留守在家乡 并需要其他亲人照顾的 16 岁以下的孩子 有人认为 农村留守儿童是指由于父母双方或一方外出打工而被留 在农村 而且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿 童 6 16 岁 1学者对留守儿童的界定都有道理 但是在年龄 范围的界定上 根据 1989 年 11 月 20 日第 44 届联合国大会通过的 儿童权利公约 的定义 儿童是指 18 岁以下的任何人 除非对其 适用之法律规定成年年龄低于 18 岁 将留守儿童的年龄定在 18 周 岁以下 这样既符合我国民法的规定 也符合未成年人的心理发展 二 我国农村留守儿童基本情况 1 规模巨大 已经形成一个需要予以高度重视的群体 全国妇联在 2008 年 2 月 27 日召开的全国农村留守儿童状况调查 发布会上发布的数据显示 目前全国农村因父母双方或一方外出务 工而成为留守儿童的约 5800 万人 其中 14 周岁以下的留守儿童 4000 多万 2 和 2000 年相比 现今农村留守儿童规模增长十分迅速 1张金平 切实保护农村留守儿童的合法权益 试论郑州市农村留守儿童法律保护的完善 J 中共乐山市 委党校学报 2012 年 7 月第 14 卷第 3 期 留守儿童在全部农村儿童中的比例已高达 28 29 也就是说平均不 到四个农村儿童中就有一个留守儿童 农村留守儿童已成为一个新 的社会群体 2 半数以上的留守儿童不能和父母生活在一起 进城的农民工收入普遍很低 且居无定所 难以将子女带在身 边就学 由于不能生活在一起 父母平时缺乏与子女沟通和对其必 要的教育 既造成了亲情淡漠 又使孩子缺乏安全感 归属感 这 样留守儿童就会比普通儿童更易不守规矩 甚至走上违法犯罪的道 路 3 我国农村留守儿童分布广 据福建省的一项调查 部分经济欠发达地区的一些学校中 留 守儿童 的比例已达到在校生的 1 3 而且有着扩大化和低龄化的 趋势 另有报道 中部地区的一所农村学校有 842 名 其中 留守 儿童 为 455 名 占学生总数的 54 5 可见 在我国广大农村 留守儿童占有不小比例 且在不断增长 3 三 目前留守儿童教育中存在的主要问题 1 学业问题 2全国妇联农村留守儿童状况调查 Z 中国妇女网 2008 02 08 3 姬海苗 构建和谐社会与农村留守儿童教育问题研究 J 科学时代 2009 1 由于老人们在教育孩子的观念方面比较落后陈旧 普遍存在对 孙子孙女过分的溺爱 把孩子当成小皇帝 小祖宗 任其自由发展 4大部分留守儿童的成绩不好 一般在及格线附近徘徊 调查结果显 示 父母外出前 28 3 的孩子可由父母辅导 父母外出后 只有 6 2 的孩子可以得到家人的辅导 另外 需要学习辅导而又没有 辅导 儿童的比例则由 31 7 上升到 53 5 5代理监护人一般受教 育水平偏低 无法在学习上给孩子帮助和辅导 而双亲有一方留家 的孩子同样很难得到学习上的辅导 因为留在家的父母一方承担了 家中全部家务和田间农活 所以 父母外出务工后明显影响对留守 儿童学业的辅导 2 心理问题 父母外出务工后儿童表现出来的心理问题 年龄越小表现越突 出 尤其是在校学生最为明显 主要表现为心理压力过大 自卑等 另外 留守儿童看见其他同学与父母朝夕相伴 有人关心和疼爱 而自己却没有 相比之下必然会感到失落和自卑 由于这些内心 的活动很难找到倾诉机会 当事人也会感到没有人能够真正理解自 己 经过长期的比较 加之情绪体验 逐渐产生了这种自卑心境 林宏 2003 对福建省的留守儿童的研究发现 有 55 5 的留守儿 童表现得任性 冷漠 内向和孤独 表现出一些极端的性格 4曾瑾 四川农村留守儿童心理健康现况及干预研究 D 中国优秀硕士学位论文全文数据库 2007 5王美玲 留守儿童教育问题探讨 以蚌埠市燕山乡为例 J 博士硕士论坛 3 安全问题 留守儿童都是未成年人 自制能力较差 对环境的适应能力差 安全防护在他们的健康成长中就显得尤为重要 但是由于家庭 学 校之外存在监护的真空 学校防护不能面面俱到 而代理监护人缺 乏必要的安全防护意识和保护能力 从而导致留守儿童存在巨大的 安全隐患 调查发现 很多孩子抱怨 因为父母不在身边 自己常 遭到邻居或其他同学的欺负 更有不少遭到社会不良青年的敲诈勒 索 留守儿童日益成为社会关注的弱势群体 二 农村留守儿童教育问题产生的原因 一 在家庭教育方面 表现为家庭教育弱化甚至缺失 留守儿童的年龄阶段正处于一个需要父母为其做出各方面的行为 榜样的阶段 比如性别角色化 个性等方面的发展和形成 而这种 必需的家庭教育的缺失 就会给孩子留下不良的心理阴影 再加上 农村父母本身可能就没有对儿童进行早期教育必要性的认识 6 更是 造成儿童的家庭教育严重不足 随着经济全球化的发展 大批农村劳动力走出家门 赴外地打工 而由于种种原因 他们的孩子不能随行 只能留在家里 或跟随祖 辈或被寄养在亲戚家 而祖辈教育观念落后 教育方法不当 许多 老年人对孙辈的态度是只注重物质上的满足而不管心理需要 不能 6肖月英 隔代教育的不良影响及应对措施 教育艺术 2005 3 46 47 发现不良的苗头 不注重孩子的行为习惯的培养 当孩子出现问题 时要么矫枉过正 要么不予重视 同时 对待孩子的错误 由于家 长或监护人的性格 阅历 文化水平等因素不同 会采取不同的办 法 有的管教得力 有的疏于管教 甚至引起孩子产生逆反心理 这样不但不能纠正他们的错误 反而把他们推向更危险的边缘 二 在学校教育方面 留守儿童的受教育权得不到有效保障 留守儿童的学校教育状况的不足主要表现在学校教育与家庭教 育的严重脱节 多数父母外出打工将孩子的教育责任推给学校 留 守儿童是一种 父母健在的孤儿 家庭教育严重不足 失去了家庭 的支持与配合 学校不能及时将孩子的学校表现等和家长联系 而 很多看护人又无法与子女进行合理的沟通等等 很多需要与家庭联 合解决的问题就无法得到很好的解决 造成儿童的很多学习目的不 明确 学习态度不端正 认为学习无用等等厌学情绪 三 在政府与社会教育方面 表现为社会教育效果差 甚至失 控 一些地方政府对农民工的子女教育缺乏足够的认识和相应的政策 保障措施 有些地方政府根本没有把留守儿童问题纳入农村常规管 理工作之内 另外 社区在帮助 教育 关爱留守儿童方面的行动 也非常有限 三 解决农村留守儿童教育问题的相关教育策略及法律思考 留守儿童教育问题不单纯是教育方面的问题 它其实是我国目前 所处社会发展阶段中的一个特殊产物 是一个复杂的社会现象 因 此 解决农村留守儿童的教育问题应该从学校 家庭 社会法律的 完善等多个层面寻找对策 一 充分发挥学校教育的主导作用 加强留守学生的教育管理 学校教育作为教育的主阵地 承担着义不容辞的责任 应充分发 挥其主导作用 学校教育应培养学生自信心 树立学生正确的人生 观 世界观和价值观 强化教师的职业道德意识 努力提高教师的 法律素质 决不允许体罚学生 使每一个教师都能真正担负起教书 育人的重任 让校园 教师 学生共同营造一个良好健康的教育生 态环境 以弥补家庭教育的缺陷 开展丰富多彩的课外话动 鼓励 吸收留守儿童参加课外集体活动或兴趣小组活动 使留守儿童在集 体的大家庭中得到关心 感到温暖 7具体表现如下 8 1 教师要关爱学生 更加关爱留守学生 学校和教师应更多地关 心留守学生的学习 生活和思想变化 增加情感投入 用心去爱他 们 用情去感化他们 千方百计从情感上弥补他们在家庭中的缺失 2 学校要建立 留守学生 专项档案 记载好留守学生父母打工 的地址 联系电话 家庭情况 学生监护人的姓名 联系方式等 7 黄烨 农村留守儿童教育问题及对策 J 行政与法 2009 5 并主动与他们联系 学校开通亲情电话 加强学生 家长 教师三 者之间的联系与交流 3 充分发挥班级 少队组织作用 经常组织一些丰富多彩的课内 课外活动 开展形式多样的主题班队会 激发留守学生的兴趣 增 强其自信心 让留守学生在集体活动中感受到集体的温暖 二 家长应努力担负起家教的责任 1 家长应该树立 子不教 父之过 正确的教育责任观 明确教育 子女是自己的应尽的责任 家长自身文化水平的高低不能成为影响 子女教育的借口 即使在外地务工 也要把教育孩子的那份责任承 担起来 与学校 社会形成合力 把教育孩子的工作做好 应主动 与子女的任课老师 班主任联系 加强沟通 向老师说明自己的情 况 了解子女的发展变化 共同商讨教育孩子的策略和方法 这样 才不至于使 留守儿童 的家庭教育方面出现盲区 2 家长尽可能调整好外出方式 为子女提供必要的生活和学习条 件 如果夫妻双方都出去打工 首要问题就是选定好监护人 监护 人最好是比较有文化 有责任感 能监督和指导自己孩子的亲朋好 友 既不要娇惯孩子 也不要让子女干过多的家务 农活 保证子 女充分的学习时间 3 家长应加强与 监护人 联系及亲子间的沟通 一方面 加强 与 监护人 的联系 及时掌握孩子的学业 品行及身体健康状况 并通过各种方式对孩子的学习和生活进行指导 另一方面 应采取 多种方式 注意与孩子沟通交流 三 农村留守儿童教育的法律思考 1 狠抓农村留守儿童普法教育 通过普法教育 提高法律意识 提升自我保护能力 学校应响 应教育部门的号召 在课堂上开展普法教育 通过学法 知法 真 正使留守儿童增强权利义务意识和守法用法意识 提高自我约束 自我保护的能力 做到预防和减少违法犯罪行为的发生 2 更新留守儿童法律理念 树立现代留守儿童权利观 留守儿童不仅需要来自成人社会的关爱与保护 更需要在不断试 错的环境中健康成长 这就需要在法律上不仅贯彻留守儿童保护的 思想 而且还要贯彻留守儿童赋权的理念 同时 应树立现代留守 儿童权利观 把留守儿童看作是一个真正的权利主体 唯有如此 才可避免种种侵夺留守儿童权利的现象发生 3 完善对留守儿童监护的法律制度 对留守儿童权利保护的不力在很大程度上来说就是其受监护权受 到了侵害 监护制度是民法上一项非常重要的法律制度 它关系到千 千万万少年儿童能否健康成长 因此 必须完善关于监护的法律和制 度 让法律来保障监护的归位 给少年儿童健康成长创造一个良好的 环境 4 尽快制定 儿童福利法 实现有法可依 健全社会福利制度的首要环节就是加强立法 应当把社会福利立 法 儿童福利立法 留守儿童保护立法 作为建立我国社会主义市场 经济民政法律体系的重要组成部分放在首位 目前应尽快制定 中 华人民共和国社会福利法 同时由国务院制定与该法相配套的系列 法规 包括儿童福利法 留守儿童保护法等法规 将多年来我国在社 会福利方面的成功做法以及正确的方针政策纳入到法制的范畴 以保 证社会福利包括留守儿童福利有法可依 5 完善我国的媒体管理制度 设立针对儿童这类特殊群体的媒体 管理规范 以保护儿童免受不良信息的危害 依据抽样调查 未成年犯对言情片 武打片 警匪片等影视作品 情有独钟 这样 在充满暴力 色情和庸俗 失真的影视作品下生 活的儿童将成为成人社会的受害者 尽管我国制定了 互联网上网 服务营业场所管理条例 出版管理条例 等行政法规 但对于如 何避免儿童接触上述有害信息 法律规范还是捉襟见肘 对此 应 完善我国的媒体管理制度 设立针对儿童这类特殊群体的媒体管理 规范 以保护儿童免受不良信息的危害 四 结语 综合以上的分析可以看出 自 20 世纪 90 年代以来 随着大量农