新时期我县农民负担状况调查报告[范本]

新时期我县农民负担状况调查报告 一、基本情况我县是农业大县，辖39个乡镇、7个农林场所，506个村民委员会， 17余万农户，农业人口62万人。全县大部分农户以种植烟叶和水稻为主。二、新时期农民负担现状及存在的问题 随着农村农民的税费改革的进一步深化，涉农行政事业性收费项目逐步减少，收费标准逐渐降低，农民显性负担明显减轻。但是，从广大农民反映的情况来看，当前，间接农民负担和隐性农民负担依然存在，甚至在某些领域存在农民负担反弹隐患。因此，新时期减轻农民负担工作仍不可轻视。从面上情况看,我县减轻农民负担工作取得阶段性成效。一是农村税费改革政策执行比较到位。农村税费改革政策的贯彻执行，农村过去“三提五统”和“两工”全部取消，农业税全面停征。二是行政事业单位涉农收费相对规范。通过对涉农收费清理和农民负担专项整治，行政事业单位涉农收费行为逐步规范，各种乱收费、乱罚款、乱集资现象得到有效遏制。三是基层政府面向农民收费基本停止。在中央减轻农民负担强大政治攻势下，基层政府依法行政自觉性明显提高，停止面向农民收费。同时，广大农民维权能力明显增强，积极主动参与涉负监督，有力地制止了乱收费行为的发生。但是，这并不表示农民负担没有了，农民负担依然存在，侵犯农民合法权益的现象时有发生，在新的时期，农民负担或合法权益受侵犯主要表现在生产、生活、村内公益事业建设和强农惠农资金落实方面：农民生产方面负担1、农业生产资料价格依然偏高，造成农业种植成本较大。其次，大多农产品市场销售价基本未上涨，从而导致农民增收困难。以我县农民种植烟叶为例，种植烟叶所需化肥、农药价格居高不下，烘烤烟叶所需煤炭价格逐年上涨，但烟叶收购价格却基本不变或上涨缓慢，增产不增收现象比较突出。2、农业生产用油油价高企，生产成本提高。通过与国际原油市场接轨，国内油价也随之波动，国际油价上涨时，国内油价迅速上涨，但国际油价下降时，国内油价降幅缓慢。虽然目前国家实行农业机械购置补贴，但面对高企的油价，部分农民仍采用传统用牛耕作方式，这样又造成生产效率低下。3、农业生产用水、用电、小型农田水利建设和生产经营服务性收费方面的负担。农民生活方面负担1、医疗费用负担。新农合的实行解决了农民看病就医难的问题，减少农民因病致贫和因病返贫的现象发生，但是也存在一些问题：新型农村合作医疗实行指定医疗机构的制度,也就是说,农民必须到指定的医疗机构就医才能报销医疗费用。而那些被指定的医疗机构多为公立的医院,在实行差额拨款的情况下,一些公立医院只能靠以药养医,再加上部分医生与医药经销商之间的非法交易,使得一些医院开大检查项目与大处方成为人所皆知的“正常”现象。对于本身贫穷的参加新型农村合作医疗的农民来说,根本无力支付高昂的医疗费用。而且药品价格虚高不下，乱用药，乱检查增加农民额外负担，许多农民发现医院开出的药价格比街上药铺卖出的同样的药更贵,这不仅侵害了广大参合农民的利益,挫伤了广大农民参合的积极性,而且使新型农村合作医疗基金流失严重,使得医院成为合作医疗的赢家,却妨碍了新制度的可持续发展。报销手续繁琐,报销比例偏低。农民在政府指定的医疗机构看病时,自己要先垫付医疗费用,然后再拿发票及相关清单到管理机构去报销,因农民事先并不知道哪些检查项目可以报销,哪些不能报销,也不知道哪些药是可以报销的,哪些药需要新型合作医疗管理机构审核,而且，对在可以报销范围内的检查费及药费又只能按一定比例报销,且报销比例也偏低。2、教育费用负担。由于近几年国家对中小学义务阶段教育收费问题的关注和有关部门的监督管理，义务阶段收费明显好转，农民负担较轻。农村义务教育阶段对家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，更是解决了农村贫困学生的上学困难的问题，减少了农村学龄儿童因贫困而失学的问题，但各地仍存在以学生自愿缴费名义向义务教育阶段学生收取与入学挂钩的择校费、赞助费、培养费，以及入学后向学生收取统一服装费、补课费、复习资料费等现象。除此之外，义务教育之外的收费仍然较高，一名高中学生一年的学费及生活费用至少六千元左右，高校学生在一万两千元左右，这对于农村家庭来说是一笔不小的支出，虽然现在国家对贫困学生有一定的补助及助学贷款，但也只是杯水车薪，高昂的学费，使得农村家庭负担沉重。3、建房相关费用存在的负担。农民建房不收税费,但建筑材料价格波动较大，人员工资高，致使农民建房费用沉重。4、通讯、有线电视、生活用水、生活用电、婚嫁、殡葬等方面的费用负担。村内公益事业建设负担随着新农村建设的进一步推进，国家继续加大了对“三农”的投入，XX年，省委、省政府确定我县为一事一议财政奖补试点县，我县新农村建设进入了一个新的发展阶段，县内各地农民兴建村内公益事业的热情空前高涨，纷纷出钱出力、筹资筹劳，通村通组水泥公路、文体活动中心、安全饮水、农田水渠、环保垃圾池等工程相继建成，农村焕发出斩新的村容村貌。据调查，在县、乡两级政府和有关职能部门的正确指导和监督下，大部份地方均能按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，规范议事程序和范围标准。但少数地方仍存地滥用“一事一议”筹资筹劳规定，超上限、超范围，不顾农民承受能力，强制摊派现象，甚至全村举债大兴土木，搞超前建设，新增村级债务，加重农民额外负担。强农惠农资金受侵犯近年来，我县始终把贯彻落实各项惠农政策放在全县工作的重要位置，按照“专户管理，封闭运行，存折化发放”的要求，不断完善了各项惠农资金的管理、使用和监督机制，充分发挥了惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用。在充分肯定成绩的同时，我们也看到了一些不足之处，各地存在不同程度的强农惠农资金受侵犯的现象，具体表现在下列两个方面：1、我县对良种及农资综合补贴均纳入“一卡通”的发放范围并及时足额发放到农民手中，但有些强农惠农资金并未纳入“一卡通”发放，如退耕还林资金、各种扶贫救灾资金等。我县退耕还林资金一般由县财政部门拨付到各村组干部银行帐户中，大部份退耕还林资金都能够及时发放到林农手中，但少数村组干部却工作松懈，未能及时发放，或干脆扣留挪作它用，甚至中饱私囊。而各种扶贫救灾资金则是由民政部门直接拨付到各乡镇财政所，再由乡镇民政部门发放到农户手中，在这个环节当中，部分乡镇政府违反规定，截留、克扣、挪用现象时有发生；部分乡镇频繁更换民政员，一年换一个，甚至一年换几个，帐务、现金管理混乱，救灾资金发放经常不能落实到位，甚至被民政员贪污。农民权益受到侵犯。2、新农合筹资不规范。新农合制度是构建农村医疗卫生保健体系的重要举措，是切实缓解广大农民群众“因病致贫”、“因病返贫”问题的重要途经。我县实行新型农村合作医疗的实践证明，我县新型农村合作医疗制度运行是成功的，在解决农民因病致贫、因病返贫问题上取得了显著成绩。但是，在新农合医疗实施过程中也存在一些问题，例如筹资不规范现象比较突出。一些乡、村干部工作缺乏耐心、嫌麻烦、粗暴，对新农合医疗制度宣传力度不够，但又片面追求参合率，在农民不知情或不情愿的情况下，擅自代替农民与基层金融机构签定从“一卡通”帐户中代扣代缴参合资金，违背新型农村合作医疗的自愿原则；其次，对五保户、农村低保困难户等本由财政直接负担代缴参合资金的群体也收取参合金，造成重复收费，严重侵犯农民合法权益。三、减轻农民负担的政策建议1、坚持标本兼治。既要坚定不移地推进农村综合改革，加大治本工作力度，逐步消除农民负担反弹的体制性隐患，又要注重新情况，解决新问题，进一步加强新时期农民负担的监管，防止增加农民负担的现象发生。 2、坚持工作机制创新。要建立科学监管机制，监管内容由重“少取”向重“多予”转变，监管方式由重“查处”向重“预防”转变。3、坚持尊重农民的意愿。在改善农村基础设施和发展农村公益事业中，既要引导农民对直接受益的项目出资出劳，把财政投入与农民投资投劳有机结合，改善农民生活条件，又要防止超越农民的承受能力，违背农民意愿，加重农民负担。4、各种涉及到农户家