技规行规修改说明20070123

关于技规行规修改说明技规一、新技规的修改变化情况及主要特点现行第9版技规是2000年5月1日在全路施行的。新修订的第10版技规于2006年颁布，共四编19章395条。在现行技规371条的基础上，新增37条，取消13条，修改295条，修改率达79.5%。其中，新增补280条，原条文取消部分内容15条，调整合并内容6条。这次颁布的新技规修改变化较大，其特点可以用三句话来概括：一是修改幅度大、新增内容多；二是技术设备新、标准要求严；三是突出实用性、兼顾前瞻性。主要体现在以下六个方面：1.体现了规范管理、协调一致的原则。新技规将铁道部印发的若干临时“办法”、“措施”和批复文件一并纳入其中，同时还与现行铁路设计规范、铁路运输安全措施等铁路规章及相关技术标准保持协调统一。例如：根据铁路行车组织办法补充规定（铁运200499号）、铁路第五次大面积提速调图有关规章制度标准暂行规定（铁运200426号）有关条款，考虑直达特快旅客列车开行的变化，新增加了单司机执乘内容，对乘务工作进行调整，修改了机车与车辆连挂、摘解作业等有关规定；对无运转车长执乘的旅客列车，原运转车长承担的工作相应进行相应调整；为加强铁路运输安全管理，对在铁路营业线上运行的轨道车及铁路工程建设专用车辆增加了相应内容，对自轮运转特种设备的管理、维修、运用等做出了基本规定。2.加大了行车安全管理力度。如新增第26条，明确规定了“铁路行车安全监测设备是保障铁路运输安全的重要设备，应具备监测、记录、报警、存取功能，保持其作用良好、准确可靠、并定期计量校准”，规定了七类铁路行车安全监测设备。新增第27条规定了铁路行车安全监测设备的功能和作用，即“应通过铁路通信网络联接，实现信息共享，为运输组织、行车指挥、设备维修、救援及事故分析等提供信息”。新增第297、298、299条，规定了“列车发生火灾、爆炸应急处理”，“汛期暴风雨行车应急情况处理”，及“列车运行途中发生车辆故障应急处理”的办法和措施。3.贯穿了法制管理的理念。在新技规总则中明确指出，技规是依据中华人民共和国铁路法、铁路运输安全保护条例等有关法律法规制定的，是铁路技术管理的基本规章。新增第15条，规定了“铁路线路两侧应按规定设立安全保护区，在安全保护区边界设置桩标，并根据需要设置围墙、栅栏、防护桩等保护设施”。新增第378、379条，规定了“铁路线路安全保护标志”、“严禁通过”及“严禁进入”等警示和保护标志样式。第48、49、50、102、380条，对铁路道口设置、安全防护、警示标志等作出具体规定。第九章充实强化了“铁路用地”等管理内容，明确规定铁路用地管理机构，依法对铁路用地状况实施监督、检查，“发现侵害铁路用地的现象，要采取措施综合治理，对危及行车安全的用地行为必须及时制止并处理”。4.遵循了科技兴路、科技保安的发展方针。对铁路通信设备管理、铁路信息系统管理，以及铁路机车、车辆、信号、线路接发列车设备管理，都增加了新的内容和要求。对科技设备的设置种类、技术性能、维护检测办法作出明确规定。如对铁路通信提出了“符合国家、铁道部规定的相关技术标准和质量要求，确保全程全网安全、可靠、迅速、畅通”；对铁路信息系统提出了“统一领导、统一规划、统一标准、统一资源、统一管理”的五统一原则；为保证列车安全，机车须安装“列车运行监控记录装置、机车信号、列车无线调度通信设备、机车车号识别设备、列车运行状态信息车载设备、机车语音记录装置、机车防火监视装置、机车走行部监测装置、车顶绝缘检测装置、自动过分相装置”；为保证车辆运行安全，应设置“轴温探测、轴温报警、客车运行安全等车辆运行安全监测系统和车辆信息化系统”。这些都充分体现了铁道部实施“科技兴路、科技保安”的战略发展方针。5.强化了行车组织和列车运行的有关规定。修订了“行车调度命令基本内容表”及“使用计算机、传真机、无线传送发布调度命令”时的实施办法，要求“使用计算机、传真机、无线传送系统发布调度命令时，命令接受人员确认无误后必须及时反馈回执。在具备良好转接设备和通信记录装置的条件下，可根据铁道部有关规定，使用列车无线调度通信设备向司机、运转车长发布、转达调度命令或口头指示。”明确了“利用施工特定行车办法行车”时的具体安全措施由铁路局规定；具体规定了列车最高运行速度（120km/h、160km/h、200km/h）时的紧急制动距离限值，及列车运行安全措施等；在闭塞种类中增加了“自动站间闭塞”；对运行速度超过160km/h的列车，在相关条款中增加了相应安全规定；在第182条中对列车运行的等级重新进行了明确，便于今后编制列车运行图和调整运行方案。第251条对自动闭塞区段通过信号机故障时的行车办法进行了补充规定；在信号机类型中增加了“接近”信号机；在动车组一节中，增加了动车组的出库及运用标准、检修方式与修程及检修设备的有关具体规定。为适应“4.18”第六次大提速，补充了200km/h铁路及双层集装箱建筑接近限界。此外，新技规在确保安全的基础上，还对自动闭塞区段接发旅客列车条件进行了重新规定。如第249条规定“使用自动闭塞法行车时，列车进入闭塞分区的行车凭证为出站或通过信号机的黄色灯光、绿黄色灯光或绿色灯光。特快旅客列车由车站通过时，为出站信号机的绿黄色灯光或绿色灯光。遇站间未设通过信号机时，发出列车的凭证由铁路局规定”。新技规对接发旅客列车规定了新的条件，第250条的28、29表也相应做出了新的规定。6.提出了对铁路工作人员的严格要求。将铁路行车人员的任职、提职、改职条件和专业培训要求纳入新技规，体现出了安全运输生产对一线行车职工业务素质的更高要求。如第385条规定：铁路行车有关人员，在任职、提职、改职前，必须经过“拟任职业的任职资格培训，并经职业技术鉴定、岗位任职考试合格，取得相应等级的职业资格证书和相关岗位任职资格后，方可任职”，并明确提出“考试不合格的，不得上岗作业”。为不断提高行车人员的政治和技术业务水平，第387、388条规定对行车有关人员，应加强日常安全生产知识和劳动纪律的教育、考核，并有计划地组织好在职人员的日常政治和技术业务学习；驾驶机车、动车组、动车、自轮运转特种设备的人员，必须持有铁道部签发的驾驶证，变更驾驶机型前，须经过相应技术培训并考试合格。行规目前，我局行规是2000年5月1日在全局发布并实施的，近年来，由于我局行车设备、技术的不断更新，信息技术的广泛应用，特别是提速调图和5000t重载列车的开行，以及相应线路、信号、联锁、闭塞的施工改造，再加上管理方式、机构体制改革的变化，使得行规已经不能适应当前铁路跨越式发展和我局“两个高潮”的需求，亟待修改和完善。一、行规修改依据1.中华人民共和国铁道部令29号（2006年10月25日）公布的铁路技术管理规程。2.行车组织规则修订之前有关部门制定的临时作业办法。二、主要修改内容修改后的行规与原行规在结构上保持一致，充分考虑了技术管理的延续性，也便于职工学习、贯彻和执行。修改后行规共有八章121条（其中第八章电气化区段的特殊规定为预留）及6个附件，维持原条款16条及1个附件，修改了92条及10个附件（其中附件三、四、五修改保留附件；附件六、七、十一合并保留附件；附件八、十四合并纳入第五章，附件九修改后纳入第一章，附件十二修改后纳入第二章），删除6条及3个附件，增加10条及1个附件。（详细内容见表1） 表1原行规修改后行规条款共有七章114条及14个附件，其中在呼铁师函200042、2001117号文件中删除3条（第6条区间岔线及辅助所的管理；第9条 道岔电锁器备用钥匙保管使用办法；第55条区间岔线辅助所的行车办法）。呼铁师函2002151号增加了附件十四 （与行车设备有关的水电、电力登记）共有八章121条（其中第八章电气化区段的特殊规定为预留）及6个附件。维持原条款共16条及1个附件（附件10包头、呼和客车整备库排烟装置的安全使用规定）。修改共92条及10个附件，其中其中附件三、四、五修改保留附件；附件六、七、十一合并保留附件；原附件八(工务、电务检修行车设备联系登记办法)与附件十四（与行车设备有关的水电、电力登记）合并纳入第五章，附件九(电动转辙机手摇把使用管理办法)纳入第一章，附件十二（列车尾部安全防护装置安全运用）纳入第二章。删除共3条（第59条 自动闭塞行车的补充规定；第73条 列车在夜间运行中蒸汽机车电机故障时处理办法；第103条 无线电话（携带电话）检修、试验的规定）及3个附件（附件一信号、联锁、闭塞设备使用规定；附件二自动制动机试验程序；附件十三有运转车长的货物列车运输组织）。增加共10条（1. 车站装设轨道电路绝缘地点的规定 2. 车站计算机联锁应急盘（台）使用管理的规定3.关于红外线轴温探测站、AEI、TFDS轨边设备设置地点4. 对局管内路用客车的检修规定5. 监督器故障发车时的补充规定6. 自动闭塞区段施工路用列车跟随列车进入区间7.施工特定行车办法8. 轨道电路漏泄及分路不良的处理规定9. 集宁至贲红间区域计算机联锁作业办法10.百辆空车及万吨重载列车运输组织办法）及1个附件(安全联控标准的补充规定)。三、修改原则为确保行规质量，在修改中遵循以下几个原则：1.行规用语与技规保持一致行规是技规在局管内行车工作的补充，是根据技规的授权并结合我局实际情况而制定的规章，是我局行车组织工作的基本规则，需要语言规范、用词准确。在这次修改中规范了用词，与技规保持一致，例如：“风管”改为“软管”、“手制动机”改为“人力制动机”、“列车无线调度电话”改为“列车无线调度通信设备”等。同时对原有不规范或不准确的词句进行了修改。2纳入新技术、新设备近年来，随着运量不断增加，新技术、新设备在我局广泛应用，这次修改中将新技术、新设备作业办法纳入了行规。例如：计算机联锁应急盘（台）、区域计算机联锁、分动外锁闭道岔、TDCS等。3适应新的运输组织方法我局运量近几年大幅度增长，运输组织方式发生了较大变化，具体表现在牵引质量、机车运用、行车组织、劳动组织，施工组织诸多方面，这次修改将这些变化纳入行规，例如：列检所的设置、性质和作业程序、重载列车及百辆空车运输组织、施工及天窗修等。4统一生产布局调整后的机构名称考虑到机构改革的变化，行规中涉及机构名称、业务范围作了相应的修改，例如：“车务处”改为“运输处”、“营销调度”改为“调度所”、“工务大修段”改为“工务机械段”“水电段”改为“供电段”等。5清理规章、规范管理行规2000年5月1日实施以来，各业务处、室印发的若干临时“办法”“措施”文件，结合今年规章清理整顿工作，在此次修改中进行整理，将其有效内容纳入行规，例如：列车自动制动机主管压力的规定、列尾装置的运用、运统-46填记办法、助理值班员立岗位置的规定、有关行车设备的分工等。6补充行规缺口行规是技规在局管内行车工作的补充，技规有些条款规定要求铁路局制定安全措施和作业办法，在本次修改中进行完善，例如：技规239条要求铁路局公布瞭望不良及长大上坡道站名表、技规250条监督器的内容、技规285条道岔加锁办法由铁路局规定、技规309条要求铁路局制定施工特定行车办法的安全措施等。考虑到我局有些办法、制度仍不健全，在借鉴其他局经验的基础上，结合我局实际情况，进一步完善行规，例如：增加了车站轨道电路绝缘地点设置的规定、分路不良的处理规定、车辆防溜的补充规定等。7删除繁冗，精炼规章一是技规及部颁标准、规则已做规定的不再重复（例如：第二章第22条、第四章第59条等）。二是设备使用说明不宜纳入（例如：第7条、附件一等）。三是属于某一行业作业程序不宜纳入（例如：附件二）。四是已淘汰的设备应予以删除（例如：第一章第9条、第五章第73条等）。五是作业办法已不适应技规要求，予以删除（例如：附件六、七、十一等）。四、修改后的行规主要变化1.轨道电路绝缘设置的问题针对我局管内有些车站线路有效长工务和电务提供数据误差较大的现状，其主要原因是警冲标设置在4m处时，受曲线大小影响如果按规定安装出站信号机就有可能会出现侵入限界的问题，修改后的行规新增第6条（车站装设轨道绝缘地点的规定）中规定：新建线路必须要符合设计规范。既有线路不符合规定时，由电务、工务查明原因后，可以移设警冲标。2. 自动制动机主管压力的问题列车换算闸瓦压力（修改后的行规第24条）修改为“管内除俄罗斯国际旅客列车、二连站宽轨调车机的自动制动机主管压力为500kPa外，其它列车(包括调车机车)自动制动机主管压力均为600 kPa。有特殊要求时，按其办理。” 但俄罗斯国际旅客列车的自动制动机主管压力与技规矛盾，技规第201条规定“旅客列车、行邮行包列车自动制动机主管压力为600kPa，其它列车(包括调车机车)自动制动机主管压力均为500kPa。修改理由：依据呼铁师电2006（158）电报以及开行俄罗斯、乌兰巴托间的国际旅客列车自动制动机主管压力是根据中、蒙、俄三方协议有关内容制定修改。3. 为充分发挥设备作用，修改了后行规（第38条）关于使用简易制动阀的规定。增加了运机联控设备作用良好时，可不使用简易制动阀。因我局风沙较大，简易制动阀开关口经常被堵，需要车务部门经常清洗，加大了劳动强度，又鉴于目前部分车站无线调车灯显设备与调车机车监控装置（即运机联控设备）连接并配合使用后，推进车辆运行安设简易制动阀的做法已失去原有的意义，可直接发出“紧急停车”信号指令。为更有效、合理的运用调车设备，调车作业中，车站无线调车灯显设备与机车监控装置连接配合使用状态（运机联控设备）良好、调车灯显电台作用良好能正确发出“紧急停车”信号指令时，推送客车底及在往返道口较多和瞭望条件困难的专用线推进车辆运行时可不使用简易制动阀。4.为提高调车作业效率，修改了调车速度修改后行规第41条根据调标规定调车作业中，“十五三”车时，调车速度分别为17、12、7km/h。5.优化作业办法，修改了包兰线越出站界调车办法原行规第45条规定在“半自动闭塞区间越出站界调车时，应根据调度命令停止基本闭塞，改用电话闭塞，发给司机凭证统一为出站调车通知书”。在修改中主要意见有两种：一是包兰线为双单线，越站调车时，应按单线办理。二是包兰线本身是双线，越站调车时，应比照双线办理。鉴于包兰线中间站有牵出线的车站少，越出站界调车作业的情况比较多，如果每次越站调车都要停止基本闭塞，改用电话闭塞的程序，太繁琐，不利于作业效率。且包兰线反方向行车时，必须有调度命令。为此，在不违反技规的前提条件下，包兰线越出站界调车修改为“比照双线办理”。包兰线正方向越出站界调车时，只须车站值班员准许，不用再办理停机改电及发给司机“出站调车通知书”，既优化作业程序，提高了调车效率，并且也能够保证安全；包兰线反方向越出站界调车时，才办理停机改电及发给司机“出站调车通知书”。6.为便于现场作业，适应运输组织的变化，修改了车辆防溜办法原行规第51条规定“有列检作业的车站，在列检进行技检作业过程中，由列检人员负责防溜，技检作业玩了通知车站后，由车站负责防溜。无列检作业的车站，所有停留车辆一律由车站负责防溜”。这就要求不管哪些车站，不论有无坡度，停留时间长短，均需防溜。上述规定已不适应运输组织的变化。修订后行规中第55条规定“编组站、区段站到发线的到达列车、出发列车线路坡度不超过1且车列停留时间不超过1h时，可以采用保压制动防溜，否则，车站应拧紧两端车辆的人力制动机或以铁鞋（止轮器、防溜枕木等）牢靠固定。”修改理由：原规定已不适应运输组织的变化，如集宁南站取消了列检作业，只进行换挂机车作业，线路坡度不大于1且停留时间一般在30min以内，防溜意义不大。7. 列车在区间被迫停车防溜的办法列车在区间被迫停车，自动制动机故障时，在目前执行的技规272条规定了不超过20坡度防溜办法，而新技规第292条规定取消了不超过20坡度防溜办法，由铁路局制订安全措施，所以，在修改后的行规第78条时增加了列车在区间被迫停车，在不超过20的坡度时防溜办法，拧紧手制动机的数量采纳目前执行的技规中第33表。依据呼铁师函2006581号关于印发的通知中有关规定和原技规第33表中拧紧手制动机的数量能够满足防溜需要。8.特定行车施工办法修订后行规第83条中放宽了对特定行车施工的限制，主要内容：采用特定行车办法时，车站须将正