关于饮用水安全农村行议案办理情况的视察报告[范本]

关于饮用水安全农村行议案办理情况的视察报告各位主任、各位委员：根据县人大常委会工作安排，今年以来我们先后组织部分县人大常委、人大代表、县直有关部门的负责同志及人民评议员,对全县“饮用水安全农村行”活动议案办理情况进行视察和评议，并听取了县水务局的工作汇报。现将有关情况报告如下：一、议案办理进展情况去年以来，我县切实把解决农村饮用水安全问题作为建设新农村、构建和谐社会的一件大事来抓。县委王书记亲自过问，将饮用水安全确定为县十四届人大4次会议“一号议案”，今年还把饮用水安全列入“三重一大”的重要内容，并多次在有关会上和调研时要求加大区域供水推进力度。县政府顾县长专程到沟墩、益林、陈集等镇调研，认真了解饮用水安全工程进展情况。县委副书记徐华明同志、副县长朱玲同志多次到镇区和施工一线，现场督察进度，处理有关问题。县委、县政府主要负责同志和分管领导还多次召开专题会办会，对区域供水所涉及到的资金筹措、小水厂改制等重点难点问题进行会办协调。去年底，县委、县政府在益林镇召开现场会，对推进区域供水工作进行再部署、再落实。县人大去年以来先后四次召开人大常委会进行专题审议。县水务部门努力克服时间紧、任务重、资金紧、技术缺等各种矛盾和困难，积极做好全县区域供水一、二级管网的规划、设计和工程施工，并协助各镇区做好小水厂的回购工作。财政、交运、住建等部门主动配合，各负其责。益林镇作为区域供水试点镇，成立统一供水工作指挥部，下设办公室、工程建设组、供水改革组、督查推进组“一办三组”，为工程实施提供了组织保证。去年该镇已投入资金500多万元，对镇区内的二级管网进行全面改造。在充分调研、座谈讨论的基础上，积极推行小水厂改制，目前全镇18个村的21个小水厂已基本改制到位。由于全县各层各级的高度重视和不懈努力，我县的区域供水工作推进速度比预想的要快，实施效果比较明显，目前，在全市处于领先地位。城东水厂去年5月上旬已建成供水，并与老水厂成功并网，总投资8000多万元，总长61.39公里的配套主管网正抓紧建设。至目前，已铺设58公里，占计划的94。其中通往中粮、中大、富士康、LED光伏产业园等重大项目的12公里管道已实现通水。通往吴滩、沟墩、三灶、陈良等镇的38.1公里管道已具备通水条件。此外，全县建成二级供水管道296公里，其中两期农村饮水安全工程累计建成195.6公里。同时，农村饮水安全工程还建成三级供水管网152公里。二、存在问题和困难、镇区推进力度亟待加强。到XX年底基本实现区域供水全覆盖，让全县百万人民全部吃上放心、干净的自来水，此项工作时间紧、任务重，涉及范围广。按照水务一体化建设的总体要求，供水管网特别是二级管网建设进展缓慢，主要是部分镇区对实施区域供水的重要性、紧迫性认识不足，缺乏抓落实的力度，存在“上面热下面冷”现象，全县二级供水管道建设明显滞后，计划建622.2公里，目前才完成296公里，仅占任务数47，其中绝大部分是由水务部门争取的农村饮水安全项目资金投入所建，部分镇区二级管网建设尚未开始。、资金来源无保障。农村改水是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，建设项目多，资金投入大，资金短缺一直是影响改水工程建设的一个主要原因。一方面地方财政偏紧，难以更多投入，今年县财政尚未将区域供水纳入预算。另一方面农村集体经济比较薄弱，村民集资积极性不高，政策引导乏力和新的投资体制尚未形成。据测算，目前全县区域供水工作总计投入约需4亿多元，虽比原先预估投入的资金有显著减少，但能向上争取的资金仅10左右，其余分解到各镇区压力也很大，且单纯依靠水务部门自身运作相当困难。、供水管理体制有待理顺。一是供水体制不顺。我县目前除县城两个水厂由自来水公司直管外，其余地面水厂属外资和私营企业。由于各供水企业的投资主体不同，形成了各自为阵的供水体制，难以做到资源的合理配置，导致供水基础设施缺乏统一规划，造成重复建设和售水价格同域不同价的现象。按要求，各镇区应成立二级供水服务公司，至今除益林镇外其他镇区都未成立。二是小水厂改制进度不快。全县共有小水厂236个，其中80以上为个人经营，小水厂制水成本较低，管网漏水严重，用水管理较松，现有的经营业主难以放弃既得利益，不愿改制，故产权置换难度较大。另外，改制收购资金一时无法筹集，收购后需重建管理班子等问题也加大了改制工作的难度。目前只有76个小水厂初步完成改制任务，只占全县总数的32。三是已建管网维护不到位。一级管网管理体系尚未健全，益林凯发水厂到西南五镇的一级管网于XX年6月建成，至今一年多时间尚未通水，而管网已出现人为损坏现象。、现有部分地面水厂安全系数不高。凯发水厂无备用水源，现有取水口保护区范围内仍有污染源，干旱时来水较少，水量、水质均得不到保证，XX年干旱期间造成停水40余天，今年6月中旬干旱又造成停水20天。协力水厂由于地处腰闸下游，来水相对较少，同时周边遍布化工企业，因此取水口上移，并与阜宁水厂清水互通，显得非常迫切。、一级管网穿越入海水道施工难度大。淮河入海水道二期工程实施方案至今没有出台。就目前的现状而言，采取河底穿顶管是唯一的施工方式，穿越总渠、入海水道需要铺设管道1400米左右，施工难度大。三、对策建议、进一步加强组织领导。为确保全县城乡饮用水安全，按照县十四届人大第4次会议“一号议案”和今年县委、县政府“三重一大”工作的要求，由县人大常委会牵头，在全县深入推进“饮用水安全惠民”活动。全县各级各部门要强化组织领导，进一步明确各部门尤其是各镇区的责任。要通过多种渠道，加强宣传发动。可利用广播、电视、网络、报纸等媒体进行宣传，也可利用发放宣传手册、宣传车等方式进行宣传，让镇区广大干群认识到实现城乡供水一体化的重要性和可行性。当前要注意克服少数干部和群众存在的等、靠、要思想和畏难情绪，调动镇区、部门、供水企业、受惠农民四个方面的积极性，尤其要充分发挥镇区在小水厂改制、筹资、施工、经营、服务、管理中的承上启下作用，真正做到全民动员，齐抓共管，严格督查和考核，确保好事办好、实事办实。、要加大财政投入，缓解资金压力。据最新测算，实现全县供水一体化所需经费将比原计划有明显减少，其中，一级管网建设约需1.6亿；二级管网建设根据益林镇的试点情况来看，二级管网改造每个镇大概需500多万元，全县总计约1亿元；小水厂改制约需1.5亿。以上总计需要投入4亿多元。建议县镇加大投入力度。同时还要鼓励和支持民间资本、非政府组织介入农村改水项目建设，聚合各方力量，共同解决农村饮用水安全问题。、加大推进小水厂改制的力度和进度。首先要根据省人大XX年城乡供水管理条例等法律法规，制定小水厂深水井处置计划。对现有小水厂区别不同情况，可采取三种形式进行改制：一是对小水厂进行回购。供水集团和镇区共同委托有资质的单位对小水厂进行资产评估，并尽快进入实质性谈判阶段，对净资产进行回购所需资金由所在镇区和县分级负责，成熟一个，回购一个。二是买水卖水，补贴差价。对目前运行良好的小水厂，业主又愿意买水经营的，可通过协商确定合理的价差，由小水厂继续利用原管网供水，针对小水厂管道老化，不适应区域供水的问题，可采取调整供水压力、供水频率等过渡措施保证供水。县政府对实行批零转售的小水厂的买水水价与制水成本的价差部分进行补贴。三是股份合作。对不愿意设立供水网店的水厂，进行资产评估，参与镇水务公司进行入股分红。按照改革一批、入股一批、转型一批的要求，对小水厂实行供水改革，确保所有小水厂尽快改制到位。、创新饮水安全运营管理机制。一是建立分级运营机制。以县四大地面水厂为基础组建县供水集团，主要负责县到镇管道设施投入和管理，并对镇到村、村到户供水企业进行监督管理或参与经营。各镇区成立二级供水服务公司，主要负责辖区内二三级管网和相关基础设施的投入和管理。二是建立饮用水源保护制度和安全监控体系。全县四大地面水厂尽快实现联网运营，安全互补，并达到同网、同质、同价。要抓紧凯发水厂第二水源的规划建设，确保东益经济区饮用水安全。三是建立合理水价形成机制，落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，确保水费征收公开、透明，并积极探索农村水费财政补贴制度，重点解决