道路交通安全管理措施比较研究

道路交通安全管理措施比较研究道路交通安全管理措施比较研究 1 近几年来我国道路交通安全的基本状况近几年来我国道路交通安全的基本状况 我国的道路交通事故随着机动车辆 汽车 的快速增长亦快速增加 其死亡人 数居高不下 多年位居世界第一 道路交通安全形势十分严峻 1998 2003 年 我国道路交通事故数量 死亡人数及受伤人数见表 1 表 1 1998 2003 年我国道路交通事故数量 死亡及受伤人数表 年份年交通事故总量 万起 年死亡人数 万人 年受伤人数 万人 1998 1999 2000 2001 2002 2003 34 6 41 2 61 7 75 5 77 3 66 7 7 8 8 3 9 4 10 6 10 9 10 4 22 3 28 6 41 9 54 6 56 2 49 4 至 2003 年底 我国汽车保有量达 2421 万辆 平均每百人汽车拥有量不足 2 辆 与日 美 欧等交通发达国家相比 当前条件下 我国汽车无论是汽车保有量 还是每百人汽车拥有量仍然处于较低水平 日 美 欧等交通发达国家在机动 车保有量高 道路车辆密度大的条件下 多年来万车死亡率持续保持在 1 2 人 左右的水平 而我国交通事故万车死亡率却高达 10 人以上 高出近 10 倍 1998 年世界各主要交通国家万车死亡率及 2002 年我国机动车万车死亡率见表 2 表 2 我国 2004 年及世界一些主要交通国家 1998 年道路交通事故机动车万车死 亡率 国 名 中国 美国日本英国德国法国意大利瑞士 万车 死亡 率 人 13 711 951 071 451 562 33 1 51 1 40 由表 2 知 2002 年我国交通事故万车死亡率是日本 1998 年的 12 8 倍 是英国 的 9 5 倍 是美国的 7 0 倍 经分析知 我国道路交通事故死亡人数 万车死 亡率居高不下的重要原因之一 是我国现行的道路交通安全管理对策系统性差 薄弱点多 与日 美 欧等交通发达国家实施的交通安全管理对策完备性相比 存在着明显差距 因而 要从根本上改善道路交通安全状况 提高我国的道路 交通管理水平 必须大力完善现行的道路交通安全管理对策 增强其系统性 完备性 规范性 2 2 我国与国外交通发达国家主要道路交通安全管理措施之差距我国与国外交通发达国家主要道路交通安全管理措施之差距 2 1 道路交通法规建设完善程度之差距 日 美 欧交通发达国家非常重视道路交通法规建设 且随着道路运输的发展 及时地进行补充与修订 现已形成了比较完备的道路交通法律法规体系 其特 点是不仅法规完备 而且对违法者处罚严厉 日本是迄今道路交通法律法规最完备的国家之一 日本的道路交通法规建设紧 随其汽车工业的发展 首先于 1951 年颁布了 道路运输车辆法 并以 道路 法 道路交通法 道路运输法 道路运输车辆法 等法律为基础 分别就公路交通 道路建设 道路维修 停车场建设 公路干线建设 高速公 路 道路投资来源 道路收费 道路运输 公路设施 公路运输车辆 汽车损 坏赔偿 交通安全对重 道路交通事故紧急救援 自行车道建设 汽车与其他 运输工具之间相互关系等专项制定了一系列与道路交通运输及其安全相关的专 门法律与法规 其内容涉及道路交通运输及其安全的所有方面 为道路交通实 施科学化 规范化管理提供了充分的法律保障 美国与道路交通运输及其安全相关的法规主要有 道路交通法 驾驶员教 育规定 行人安全教育规定 汽车驾驶执照规定 紧急医疗服务 制度 机动车辆注册法 机动车辆定期检验法 摩托车安全行驶 规定 公路设计 维修与维修制度 交通工程服务规定 交通资 料记录法 交通事故调查与报告制度 饮酒与交通安全关系法 第一 系列法律与法规 全面规范道路交通运输及其安全的各个环节 英国与道路交通运输及其安全相关的法规主要有 道路法 道路交通规则 道路交通安全法规 道路客 货运输法规 汽车法规 机动 车辆行驶细则 汽车驾驶执照 等一系列法律与法规 德国 法国与英国 一样 都是随着道路交通的发展及时加强交通法制建设 我国的道路交通法规建设虽取得了长足的发展 现已有 公路法 道路交 通安全法 机会车安全检验办法 道路交通事故处理办法 驾驶 员违章记分办法 驾驶员考试办法 交通违章处理程序规定 道 路交通事故处理程序规定 高速公路管理办法 等法律与法规 但与日 美 欧等交通发达国家相比 我国目前与道路交通安全相关的法律法规 无论 是体系的系统性 完备性 还是内容的科学性 规范性都较欠缺 特别是在道 路建设 道路维修 道路运输 停车场建设 道路投资来源 公路设施 公路 运输车辆 汽车损坏赔偿 道路交通事故紧急救援 自行车道建设 汽车与其 他运输工具之间相互关系等诸多方面尚存在许多法律与法规建设的空白点 亟 待规范与完善 目前 由于道路交通法规建设中的空白点 现有一些条款的规 定过于原则 使得执法者裁量权大 导致执法者在实际执法过程中随意性大 因人而异 因事而异的现象比较严重 2 2 道路交通安全宣传教育深广度差距 日 美 欧交通发达国家非常重视在全民中系统化地实施交通安全教育工作 都把交通安全宣传教育作为提高国民交通安全素质 搞好交通安全的一项治本 措施来抓 美国是世界上最先开始对国民进行交通安全教育的国家 对各类学生的交通安 全宣传教育尤为重视 首先于 1920 年起在中小学校中进行了交通安全教育试点 工作 从 1928 年起开始在中小学设立交通安全教育课程 开展日常性交通安全 教育工作 在 1930 年成立了以改善道路交通状况为研究主题的 美国交通工程 师学会 和全国性的交通安全领导机构 统一管理全国范围内的交通安全教育 工作 与引同时 在从婴幼儿时期直至中学毕业长达十多年的时间里 根据学 龄前 小学 中学不同时期学生的生理及知识接受能力特点 分别在保育院 幼儿园 小学 中学里开设多种不同形式的交通安全教育课程 进行系统持久 地交通安全教育 这一措施的实施 对于提高全民交通安全意识 普及全民交 通安全知识起到了积极的推进作用 日本也十分注重加强全民交通安全教育 日本众议院在 1958 年通过了 防止交 通事故的决议 日本警察历于 1961 年成立了以普及全民交通安全教育 防止 交通事故为宗旨的财团法人 全日交通安全协会 并召开了第一次交通安全 国民总动员大会 1970 年召开了由内阁总理大臣为主席的 全国交通安全对策 会议 并于 1971 年开始实施第一个交通安全五年计划 此后五年交通安全该 计划保持连续不断 在大力加强全民交通安全教育的同时 还根据幼儿 中小 学生 学中生 中青年 老年人等群体各自的生理特点展开针对性的交通安全 教育 通过普及指导 教育培训 公众宣传及软件开发等多种形式 为公众 驾驶员队伍提供汽车 安全驾驶 和交通安全教育服务 广泛的交通安全教育 活动 对于普及全民交通安全知识 改善交通环境起到了积极的促进作用 英 德 法等国都将交通安全教育列入中小学校的必须教育内容 德国把交通 安全教育列入国民教育体制 从 1948 年开始 学校每个年级都有程度不同的交 通安全课 汽车俱乐部也积极协助交通管理部门对驾驶员进行安全行车方面的 宣传工作 法国于 20 世纪 50 年代以法律的形式规定 学校有义务对学生进行 交通安全宣传教育 规定每月要有 0 5 小时的交通知识教育和 1 5 小时的技术 训练 现已在全国建立起 400 多座交通公园 指导孩子们如何驾驶自行车 摩 托车等 让他们在实践中掌握交通安全知识 我国的道路交通安全宣传教育 至今未能形成一个全民大众广泛参与地开放式 社会化交通安全教育体系 长时期以来 我国对道路交通安全教育的对象一直 定位于一个比较狭窄的范围 主要是机动车驾驶人员和与道路交通活动相关的 责任人员及一些大中城市在校中小学生 交通安全教育形式主要为交通安全宣 传 驾驶人员学习班 交通民警到学校讲课及依靠车管单位进行的经常性教育 一方面 由于安全教育对象狭窄 宣传教育形式单一 宣传教育方法单调 安 全教育内容缺乏系统性 趣味性 导致宣传教育效果不佳 另一方面 由于多 年来社会力量参与不足 由公安全交通管理部门独家支撑的局面至今未能打破 导致安全教育经费短缺 这一局面又在一定程度上阻碍着交通安全知识的普及 2 3 对交通违章行为处罚力度之差距 道路交通的大量事例和实践反复表明 90 以上的交通事故都是因交通违章 而产生 道路交通违章是诱发道路交通事故的根本原因 严格交通管理执法 对交通违章行为进行严格处罚能有效的抑制和预防道路交通事故的发生 为此 国外交通发达国家都非常重视严格执法 对道路交通违章行为进行严厉处罚毫 不手软 如对于驾驶员闯红灯 日本罚款达 400 美元 瑞士为 175 美元 瑞典 为 100 美元 法国为 100 美元以上 对于驾驶员超速行驶 在英国如果超速不 到 40km h 罚款约 70 美元 如果超速达 40km h 以上 处以 1700 美元以下的 罚款 在瑞典超还 30km h 以下罚款约 150 美元 30 km h 以上则由法院决定处 罚数额 在法国超速 50 公里以下罚款约 110 美元 超速 50 公里以上被视为犯 罪行为 对于驾驶员驾车不系安全带 瑞典罚款 36 美元 瑞士为 42 美元 英 国高达数百美元 对于酒后驾车 英国法律规定 即使是第一次酒精浓度超过 标准 也要吊扣驾驶执照一年 并处以数千美元的罚款 如果是酒后驾车 则 有一年坐牢期的危险 在美国密苏里州 如果第三次被发现酒后开车 险罚款 数千美元外 10 年内不得开车 还要失去 5 年的自由 在澳大利 如果是累犯 要判处 10 年有期徒刑 正是由于强化了对驾驶员交通违章行为的处罚力度 交 通发达国家的道路交通事故死亡人数才多年来保持稳定 且呈下降趋势 目前 我国对交通违法行为的处罚主要以行政辖区为单元进行执法 对行政辖 区内的本地驾驶员的交通违法行为采用的是罚款 包括吊扣驾驶证 加违章记 分的方式进行处罚 对非行政辖区内的异地驾驶员通常都采取罚款的方式进行 处罚 我国对交通违法行为的罚款数额虽然各地存在着一定差异 但与国外交 通发达国家相比 对于重大交通违法行为 触犯法律的除外 及多次违法行为 的处罚力度仍相对较轻 如对酒后驾车的处罚为罚款 200 500 元 记 12 分 并可吊扣不超过 6 个月的驾驶证 如对于多次超速行驶的违法行为 均按单次 进行处罚 正是由于对一些交通违法行为处罚力度相对较轻 导致目前道路交 通违法行为仍然比较严重 2 4 道路交通事故紧急救援措施之差距 对道路交通事故实施昆急救援的根本目的是为了尽最大可能挽救事故受伤者 避免受伤者因抢救迟缓而丧失生命 有关研究表明 在碰撞类交通事故发生后 的 1 min 内 若由碰撞自动通知系统向当局发出报告 每年就可以挽救多达 3000 人的生命 法国曾做过统计 同样伤势的重伤员 在 30min 内获救其生存 率是 80 在 60min 内获救其生存率是 40 在 90min 内获救生存率仅 10 为了最大限度的挽救受伤者的生命 日 美 欧交通发达国家均已建立 起了较完备的道路交通事故紧急救援系统 交通发达国家的交通事故紧急救援系统主要包括 电话报告子系统 信息接收 中心 紧急出警子系统 紧急医疗子系统 路面清障子系统 消防系统等子系 统 紧急救援系统的功能是能以最快 最准确的方式及时获得救助信息能以最 快的速度达到事故地点对受伤者实施救助 为了保证道路交通事故发生后救护 人员能以最快的速度 最短的时间到达第一事故现场 均要求警察 消防 医 院救护 边防警卫 海军救援 独立救援等单位随时奉命参与施救行动 德国和日本是道路交通事故紧急救援系统建立比较完善的国家 尤以德国的紧 急救援体系最具特色 德把其面积为 36 万平方公里的全国国土划分为 330 个紧 急医疗服务区 每个区设有 1 个控制室 7 个分控室随时提供急救服务 除了 稠密的地面分控中心外 另设有 50 个空中救护基地 使用直升飞机对全国提供 地毯式覆盖服务 在德国 无论是在城市还是郊区 只要发生交通事故 急救 人员在接到报告电话后 一般 9min 内就能赶到事故现场 所以受伤人员一般都 能获得及时的急救服务 德国从 1970 年至今 尽管道路交通事故总次数不断增 加 但事故重伤 死亡人数却显著减少 其道路交通事故致死率由 1970 年的 3 61 下降到 1997 年的 1 696 日本的道路交通事故致死率也由 1950 年的 14 2 降至 1995 年的 1 1 交通发达国家的经验表明 对道路交通事故建立 紧急助系统是减少交通事故死亡人数的重要手段 我国的道路紧急救援工作刚刚起步 2002 年 1 月 10 日 公安部 卫生部联合 发文 明确要求在已设立 120 急救中心的地区 120 急救电话与 110 报警服务台 122 交通事故报警服务台三者之间必须建立起交通事故信息传 递 现场急救和急救转运的综合反应与协调机制 在未设立 120 急救中心的 公路周边地区 公安机关要与县医院 乡卫生院设立昼夜值联系电话 保障紧 急求救信息联络畅通 确保交通事故伤员能够得到及时 就近救治 目前 该 措施虽在一些城市如上海市已初见效果 但从总体上讲 由于受到经费 体制 等原因的制约 执行效果并不十分理想 据有关统计资料 目前 我国道路交 通事故中的重伤员约有 2 3 的人因不能获得及时 有效的救护而死亡 在 1000 例交通事故中 只有约 15 左右的受伤者能乘救护车到达医院 3 3 差距表现与原因差距表现与原因 3 1 我国道路交通法规建设方面的差距表现 与国外交通发达国家道路交通法规相比 我国在道路交通法规建设方面的差距 主要表现为 法规体系的完备性差 现有的道路交通法规覆盖面仅限定在与 道路交通安全直接相关的较小范围内 许多与道路交通安全间接相关的内容尚 未涉及 现行的道路交通法律法规中由国家统一颁布的法律少 多为部门法 规 层次较低 效力有限 现有的一些道路交通法规条款内容过于简单 导 致执法者裁最权过大 3 2 我国道路交通安全宣传教育深广度方面差距表现 我国在道路交通安全宣传教育深广度方面与国外交通发达国家相比差距明显 主要表现为 尚未形成一个全民大众广泛参