谈土建结构工程安全性与耐久性

谈土建结构工程安全性与耐久性谈土建结构工程安全性与耐久性 一 土建结构工程的安全性 结构安全性是结构防止破坏倒塌的能力 是结构工程最重 要的质量指标 结构工程的安全性主要决定于结构的设计与施 工水准 也与结构的正确使用 维护 检测 有关 而这些又与土建 工程法规和技术标准 规范 规程 条例等 的合理设置及运用相 关联 一 我国结构设计规范的安全设置水准 对结构工程的设计来说 结构的安全性主要体现在结构构 件承载能力的安全性 结构的整体牢固性与结构的耐久性等几 个方面 我国建筑物和桥梁等土建结构的设计规范在这些方面 的安全设置水准 总体上要比国外同类规范低得多 1 1 构件承载能力的安全设置水准 与结构构件安全水准关系最大的二个因素是 1 规范规定结 构需要承受多大的荷载 荷载标准值 比如同样是办公楼 我国规 范自 1959 年以来均规定楼板承受的活荷载是每平方米 150 公斤 现已确定在新的规范里将改回到 200 公斤 而美 英则为 240 和 250 公斤 2 规范规定的荷载分项系数与材料强度分项系数的 大小 前者是计算确定荷载对结构构件的作用时 将荷载标准值加 以放大的一个系数 后者是计算确定结构构件固有的承载能力时 将构件材料的强度标准值加以缩小的一个系数 这些用量值表 示的系数体现了结构构件在给定标准荷载作用下的安全度 在安 全系数设计方法 如我国的公路桥涵结构设计规范 中称为安全系 数 体现了安全储备的需要 而在可靠度设计方法 如我国的建筑 结构设计规范 中称为分项系数 体现了一定的名义失效概率或可 靠指标 安全系数或分项系数越大 表明安全度越高 我国建筑 结构设计规范规定活荷载与恒载 如结构自重 的分项系数分别为 1 4 和 1 2 而美国则分别为 1 7 和 1 4 英国 1 6 和 1 4 这样根据 我国规范设计办公楼时 所依据的楼层设计荷载 荷载标准值与荷 载分项系数的乘积 值大约只有英美的 52 考虑人员和设施等活 载 和 85 对结构自重等恒载 而设计时据以确定构件能够承受 荷载的能力 与材料强度分项系数有关 却要比英美规范高出的 10 15 二者都使构件承载力的安全水准下降 日本与德国的设 计规范在某些方面比英美还要保守些 一些发展中国家的结构 设计多根据发达国家的规范 就如我国解放前和建国初期的结构 设计方法参照美国规范一样 至于中国的香港和台湾 至今仍分 别以英国和参考美国规范为依据 这里需要说明的是 在其他建 筑物的活荷载标准值上 与国外的差别并没有象办公楼 公寓 宿舍中这样大 不同材料 不同类型的结构在安全设置水准上 与国际间的差距并不相同 比如钢结构的差距可能相对小些 公路桥梁结构的情况也与房屋建筑结构类似 除车载标准 外 荷载分项安全系数 我国规范对车载取 1 4 比国际着名的美国 aashto 规范的 1 75 约低 25 与材料强度分项安全系数均规定 较低 尽管我国设计规范所设定的安全贮备较低 但是某些工程 的材料用量反而有高于国外同类工程的 这里的问题主要在于设 计墨守陈规 在结构方案 材料选用 分析计算 结构构造上缺 乏创新 1 2 结构的整体牢固性 除了结构构件要有足够承载能力外 结构物还要有整体牢 固性 结构的整体牢固性是结构出现某处的局部破坏不至于导 致大范围连续破坏倒塌的能力 或者说是结构不应出现与其原因 不相称的破坏后果 结构的整体牢固性主要依靠结构能有良好 的延性和必要的冗余度 用来对付地震 爆炸等灾害荷载或因人 为差错导致的灾难后果 可以减轻灾害损失 唐山地震造成的巨 大伤亡与当地房屋结构缺乏整体牢固性有很大关系 2001 年石 家庄发生故意破坏的恶性爆炸事件 一栋住宅楼因土炸药爆炸造 成的墙体局部破坏 竟导致整栋楼的连续倒塌 也是房屋设计牢固 性不足的表现 1 3 结构的耐久安全性 我国土建结构的设计与施工规范 重点放在各种荷载作用 下的结构强度要求 而对环境因素作用 如干湿 冻融等大气侵蚀 以及工程周围水 土中有害化学介质侵蚀 下的耐久性要求则相 对考虑较少 混凝土结构因钢筋锈蚀或混凝土腐蚀导致的结构 安全事故 其严重程度已远过于因结构构件承载力安全水准设置 偏低所带来的危害 所以这个问题必须引起格外重视 我国规范 规定的与耐久性有关的一些要求 如保护钢筋免遭锈蚀的混凝土 保护层最小厚度和混凝土的最低强度等级 都显着低于国外规范 损害结构承载力的安全性只是耐久性不足的后果之一 提高结构 构件承载能力的安全设置水准 在一些情况下也有利于结构的耐 久性与结构使用寿命 二 调整结构安全设置水准的不同见解 我国结构设计规范的安全设置水准较低 与我国建国后长 期处于短缺经济和计划体制的历史条件有关 但是 能够对土建 结构取用较低的安全水准并基本满足了当时的生产与生活需求 而且业已历经了较长时间的考验 这是国内土建科技人员经过巨 大努力所取得的重大成就 但是 由于安全储备较低 抵御意外作 用的能力相对不足 如果适当提高安全设置水准将有利于减少 事故的发生频率和提高工程抗御灾害的能力 国内发生的大量 工程安全事故 主要是由于管理上的腐败和不善以及严重的人为 错误所致 现在提出要重新审视结构的安全设置水准 主要是基 于客观形势的变化 是由于我们现在从事的基础设施建设要为今 后的现代化奠定基础 要满足今后几十年 上百年内人们生产生 活水平发展的需要 有些土建结构如商品房屋则更要满足市场经 济条件下具备商品属性的需要 国内近几年来已对建筑结构安 全度的设置水准组织过几次讨论 在如何调整的问题上存在较大 的意见分歧 这次科技论坛上同样反映了这些不同的见解 1 认为我国现行规范的安全设置水准是足够的 并已为长期 实践所证明 而国外就没有这种经验 我国取得的这一成功经验 决不能轻易丢掉 在安全度上不能跟着英美的高标准走 安全度高 了是浪费 除个别需调整外 总体上不必变动 2 认为我国规范的安全度设置水准尽管不高 但在全面遵守 标准规范有关规定 即在正常设计 正常施工和正常使用的 三正 常 条件下 据此建成的上百亿平米的建筑物绝大多数至今仍在安 全使用 表明这些规范规定的水准仍然适用 但是理想的 三正常 很难做到 同时为了缩小与先进国际标准的差距以及鉴于可持续 发展和提高耐久性的需要 在物质供应条件业已改善的市场经济 条件下 结构的安全设置水准应适当提高 这种提高只能适度 因 为我国目前尚属发展中国家 3 认为我国规范的安全设置水准应该大体与国际水准接近 需要大幅度提高 这是由于随着我国经济发展和生活水平不断 提高 土建工程特别是重大基础设施工程出现事故所造成的风险 损失后果将愈益严重 而为了提高工程安全程度所需要的经费投 入在整个工程 特别是建筑工程 造价中所占的比重现在已愈来愈 低 材料供应也十分充裕 过去的低安全水准只是适应了以往短 缺型计划经济年代的需要 但决不是没有风险 如果规范的安全水 准较高 曾经发生过的有些安全事故本来是可以避免的 而规范的 这一缺陷在一定程度上为 三正常 的提法所掩盖 在建的工程 要为将来的现代化社会服务 安全性上一定要有高标准 低的安 全质量标准在参与将来的国际竞争中也难以被承认 即使结构设 计的安全设置水准能够提高到与发达国家一样 由于我们的施工 质量总体较差 结构的安全性依然会有差距 三 结构设计规范的概率可靠度设计方法 自 1984 年国家建委和国家建设部颁布了建筑结构设计统 一标准以来 我国的建筑结构设计规范已从 80 年代末期起抛弃 了传统的多安全系数设计方法 从而统一采用以概率理论为基础 的可靠度设计方法 其它的工程部门如公路 铁路 港口 水利 的结构设计规范也正在或计划作这样的转变 我国规范的可靠 度设计方法是参考国际上的相应标准 iso2394 并经过国内科技 人员努力后得以实施的 将可靠度设计方法用于结构设计规范 在国际学术界内通常被看成是一种发展趋势 但在工程内界则存 在不同看法 尽管有了 iso2394 国外却鲜有重要或着名的结构 设计规范已直接采用了可靠度设计方法 至今仍采用多安全系数 设计方法或称荷载抗力系数法 在我国 对于建筑结构设计规范 中的可靠度设计方法以及企图将我国各个行业的各种结构设计 规范都用可靠度方法统一起来的做法 虽然工程设计界颇有微词 但学术界持赞成和肯定者是主流 不过仍不时有人对可靠度方法 用于设计规范的适用性提出质疑 这次科技论坛上则较为集中 地反映了对规范可靠度方法的意见分歧 对我国规范的可靠度设计方法持肯定意见的专家认为这是 重大的科技进步 可靠度方法对安全度的概率定义要比定值的安 全系数更清晰 更科学 更合理 当然概率可靠度设计方法本身 尚有不少缺陷 有待进一步修改完善 持相反意见的人则认为 结 构设计规范所面向的是类型多样的复杂群体 在安全度上需要考 虑的不确定性与不确知性非常复杂 并不是 从统计数学观点出发 的概率定义 所能科学描述或处理 规范可靠度方法在我国十多年 的实践表明 它并没有给结构设计的安全性带来明显实效 反而造 成了安全概念上的某些混乱 对工程技术人员来说 结构的安全度 用可靠指标和虚假的失效概率表达后变得更加不可揣摩和模糊 不清 不如安全系数那样从安全储备出发的度量方法更为直观和 便于处理具体工程的安全问题 现行设计规范中的可靠度方法很 不成熟 存在不少根本缺陷 他们认为半概率的多安全系数方法更 适用于规范 也不排斥可靠度分析的结果可以作为一种参考 在综 合判断安全系数的合理取值时予以考虑 二 土建结构工程的耐久性 土建结构工程的耐久性与工程的使用寿命相联系 是使用 期内结构保持正常功能的能力 这一正常功能包括结构的安全性 和结构的适用性 而且更多地体现在适用性上 一 土建结构工程的耐久性现状 大多数土建结构由混凝土建造 混凝土结构的耐久性是当 前困扰土建基础设施工程的世界性问题 并非我国所特有 但是至 今尚未引起我国政府主管部门和广大设计与施工部门的足够重 视 长期以来 人们一直以为混凝土应是非常耐久的材料 直 到 70 年代末期 发达国家才逐渐发现原先建成的基础设施工程 在一些环境下出现过早损坏 美国许多城市的混凝土基础设施 工程和港口工程建成后不到二 三十年甚至在更短的时期内就 出现劣化 据 1998 年美国土木工程学会的一份材料估计 他们需 要有 1 3 万亿美元来处理美国国内基础设施工程存在的问题 仅 修理与更换公路桥梁的混凝土桥面板一项就需 800 亿美无 而现 在联邦政府每年为此的拨款只有 50 60 亿美元 另有资料指出 美国因除冰盐引起钢筋锈蚀需限载通行的公路桥梁已占这一环 境下桥梁的 1 4 发达国家为混凝土结构耐久性投入了大量科研 经费并积极采取应对措施 如加拿大安大略省的公路桥梁为对付 除冰盐侵蚀及冻融损害 钢筋的混凝土保护层最小厚度从 50 年 代的 2 5cm 逐渐增加到 4cm 6cm 直到 80 年代后的 7cm 而混凝 土强度的最低等级也从 50 年代的 c25 增到后来的 c40 桥面板混 凝土从不要求外加引气剂 不设防水层到必须引气以及需要设 置高级防水胶膜并引入环氧涂膜钢筋 而我国遭受盐冻侵蚀地 区的公路桥梁在耐久性设计方面至今仍无明确要求 对混凝土保 护层和强度的要求仅为 2 5cm 与 c25 与上面提到的加拿大 50 年 代水准一致 国内按这种标准设计一座大桥 建成后仅 8 年 由于 盐冻侵蚀 现已不得不部分拆除重建 我国建设部于 80 年代的一项调查表明 国内大多数工业建 筑物在使用 25 30 年后即需大修 处于严酷环境下的建筑物使用 寿命仅 15 20 年 民用建筑和公共建筑的使用环境相对较好 一 般可维持 50 年以上 但室外的阳台 雨罩等露天构件的使用寿 命通常仅有 30 40 年 桥梁 港工等基础设施工程的耐久性问 题更为严重 由于钢筋的混凝土保护层过薄且密实性差 许多工程 建成后几年就出现钢筋锈蚀 混凝土开裂 海港码头一般使用 十年左右就因混凝土顺筋开裂和剥落 需要大修 京津地区的城 市立交桥由于冬天洒除冰盐及冰冻作用 使用十几年后就出现问 题 有的不得不限载 大修或拆除 盐冻也对混凝土路面造成伤 害 东北地区一条高等级公路只经过一个冬天就大面积剥蚀 我 国铁路隧道用低强度的 c15 混凝土作衬砌材料 密实度和抗渗性 差 不耐地下水与机车废气侵蚀 开裂与渗漏严重 对几个路局所 辖的隧道进行抽样调查表明 漏水的占 50 4 其中 1 3 渗漏严重 并导致钢轨等配件锈蚀以及电力牵引地段漏电 影响正常运行 而 1999 年颁布的铁路隧道设计规范仍未能对隧道的耐久性问题 采取适当的对策 如适当提高混凝土的最低强度等级和在混凝土 中掺入化学纤维等 耐久性问题的严重性和迫切性在于我们许多正在建设的工 程仍未吸取国际和国内的大量惨痛教训 还沿着老路重蹈覆辙 一些北方城市新建成的立交桥和高速公路桥 仍没有在材料性能 和结构构造等方面采取必要的防治冻融和盐害的综合措施 甚 至大型工程如 2000 年投入运行的珠海莲花跨海大桥 其主体结 构在浪溅区仍采用不耐海水干湿交替侵蚀的 c30 混凝土与 3 4cm 厚的保护层厚度 有专家估计 我国 大干 基础设施工程建设的高潮还可延续 20 年 由于忽视耐久性 迎接我们的还会有 大修 20 年的高潮 这 个高潮可能不用很久就将到来 其耗费将倍增于当初这些工程施 工建设时的投资 使混凝土结构的耐久性问题进一步加剧的原因有 1 由于混凝土的质量检验习惯上以单一的强度指标作为衡 量标准 导致水泥工业对水泥强度的不适当追求 使水泥细度增加 早 强的矿物成份比例提高 这些都不利于混凝土的耐久性 我国对 水泥质量的检验在强度上只要求不低于规定的最低许可值 而国 外则同时还要求不高于规定的最高值 如果强度超过了也被认为 不合格 这种要求还有利于水泥产品质量的均匀性 2 工程施工单位不适当地加快施工进度 尤其是政府行政 领导对工程进度的不适当干预 混凝土的耐久性质量尤其需要 有足够的施工养护期加以保证 早产有损生命健康的概念同样适 用于混凝土 国内媒体上大加宣传的所谓几个月就修成一条大 路 建成一座大桥 或盖成一幢高楼的工程以及抢工献礼工程 很可能就是今后注定要花掉更多资金进行大修的短命工程 提 前完成合同规定施工期的在国外要被罚款 因为意味着工程质量 有遭到损害的可能 3 环境的不断恶化 如废气 酸雨 我国的酸雨面积已超过 国土的 30 当前迫切需要进行的工作是尽快编制桥梁 隧道 港工等 基础设施工程耐久性设计的技术条例 修订补充现行规范中对结 构耐久性的要求 首先需要明确的是各种基础设施工程的设计 工作寿命 在重要工程的设计文件中必须有使用寿命的要求和论 证 当前在建的众多工程在耐久性上之所以仍然沿着重蹈覆辙 的道路走 很重要的一个原因是工程设计施工技术人员在耐久性 上没有可资遵循的新依据 更为严重的是现行规范中的有些条 文 本身就对耐久性有害 为了提高混凝土耐久性 在混凝土中合 理使用粉煤灰 矿渣等矿物掺合料是重要的技术手段 国外有的 规范甚至规定在桥梁等混凝土结构中必须加入粉煤灰等掺合料 而我国的铁路混凝土桥隧施工规范仍在明文禁止使用 此外 工 程技术界还存在长期形成的一些过时的看法 对改善混凝土的耐 久性能造成阻力 例如 顾虑会影响混凝土强度而不愿使用引气 剂 而引气本应作为改善混凝土耐久性和工作性的常规手段 又如 希 望加大水泥用量来保证混凝土强度 而尽可能低的水泥用量本应 是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途径 在修订规范的耐久性要求上 交通部于 2001 年颁布的港工 混凝土结构防腐蚀技术规范已为其它土建工程行业起到较好的 示范作用 我们一方面要参照国内外已有的资料和经验 尽快编 写出相应的设计施工技术文件以应急需 另一方面则要安排系统 的研究项目 加大耐久性研究工作的支持力度 混凝土结构的耐久 性是当前国际上结构工程学科最为重要的前沿研究领域之一 而 我国在这一方面相当落后 混凝土的耐久性研究离不开原材料 和环境等特定条件 需要考虑本国的特点 是不能完全依赖国外研 究成果的 重视混凝土结构的耐久性也是可持续发展的需要 生产混 凝土所需的水泥 砂 石等原材料均需大量消耗国土资源并破 坏植被与河床 水泥生产排放的二氧化碳已占人类活动排放总量 的 1 5 1 6 而我国排放的二氧化碳量已居世界第二 我国现在 每年生产 5 亿多吨水泥 与之相伴的是年耗 20 多亿方的砂石 长 此以往实难以为继 延长结构使用寿命意味着节约材料 而耐久 的混凝土一般又应是水泥用量较低和矿物掺合料 工业废料 用量 较高的混凝土 所以耐久的混凝土正适应环境保护的需要 国际 上对桥梁 隧道等土木工程的设计工作寿命多为 100 年 有的如 英国为 120 年 考虑到耐久性不足所造成的巨大经济损失和资 源浪费 国际上近年来有要求将这些工程的最低工作寿命进一步 延长的趋势 如提出城市环境中的桥梁至少应有 150 年 二 土建结构工程使用阶段的正常检测与维护 结构耐久性和使用寿命的概念 与使用阶段的检测 维护 和修理不能分割 对处于露天和恶劣环境下的基础设施工程来说 尤其如此 为了保证结构安全性和耐久性 一些工程在建成后的 使用过程中 应该进行定期检测和维护 我国有结构工程的设计 规范与施工规范 但没有如何使用的规范 有些工程倒塌事故 例 如最近四川宜宾的南门大桥发生桥面坍落事故 就是因为桥面结 构与主拱之间的吊杆在连接处发生锈蚀 如果有定期的检测要求 这样的事故很有可能避免 有些国家对于结构的损坏可能导致 公众安全的建筑物与桥 隧等公共工程 强制规定必须定期检测 即使是建筑物的玻璃幕墙和外墙面砖等建筑部件 因其坠落后容 易伤及公众 也有强制定期检测的要求 我国由于施工管理水平 和事故操作人员的素质相对较差 质量控制与质量保证制度不够 健全 规范对结构安全与耐久性的设置水准又相对较低 已建的工 程中往往存在较多隐患 所以更有必要从法制上确定土建工程的 正常使用和定期检测的要求 对于土建结构工程的安全质量 虽 然政府已作出了设计与施工的责任单位和个人需对其 终身负责 的规定 但是这种要求执行起来缺乏可操作性 要将结构安全质 量事故减少到最低程度 还应以预防为主 通过例行检测及时发现 问题 现在国内有大量土建工程因步入老化期需要诊治 也有大 量已建的违章工程需要评估 更有许多工程发生病害需要诊断和 加固 各地已涌现了不少从事土建工程诊断 治理与加固的队伍 并有蓬勃发展成为一种新兴行业的趋势 出现问题和病害以后 再来治理固然重要 但是我们应该更加强调预防 对于在役土建 工程的检测和评估 要建立相应的法规和标准 要有从业人员的注 册和从业机构的资质认证制度 在管理体制上予以规范 从国家对公共工程建设的投资和对工程设计的要求来看 需要有工程整个使用期限即全寿命费用支出的论证 只注意工 程项目建设的一次投资支出 很少考虑工程建成后需要正常维护 与修理的长期费用 不但可能损害工程使用寿命和正常使用功能 而且经济上算总账会很不合算 在发达国家 由于新建工程少 用 于维修的费用往往更为主要 英国 1978 年的土建维修费上升到 1965 年的 3 7 倍 1980 年的维修费占当年土建费用总支出的 2 3 我国虽是发展中国家 现在正大兴土木 可是过去建成的大 量工程已经或过早老化 国内 40 公路桥梁的桥龄已大于 25 年 加 上进入 90 年代以后交通量猛增 超载严重 以往的设计标准又低 路 桥的维修问题十分突出 由于养护维修费用得不到保证 造 成工程安全隐患并在以后需要支出更多的大修费用 在土建工 程的投资上 希望有关部门能加大已建工程维修的费用 为加速路桥等公共工程建设 国家现在鼓励投资公司出资 并给以一定期限如 30 年的经营收入作为补偿 如果对重要土建 工程有必须进行定期检测与评估的法规 就能保证这些工程在一 定期限后归还国家管理和经营时的良好功能 对于设计工作寿命 为 100 年的桥梁 至少还可正常使用 70 年 而不至于 30 年到期后 国家接收的已是一个破旧的工程 三 技术规范的作用与管理 这次科技论坛对于土建结构工程技术规范的定位 作用与 管理也进行了讨论并提出了一些看法 长期以来 受计划经济体制的影响 我们往往视技术规范为 法 将规范的具体规定和要求等同于法律条文来对待 技术规范 或规程 与各种技术条例 技术要求 工法 指南等技术文件一 样都是技术标准 本身不具有法律作用 只当工程各方 业主 设 计 施工企业 认同作为设计与施工的依据并在契约的基础上 才 能作为法律仲裁的依据 将技术问题法制化并强制执行 不利于 技术进步和创造性的发挥 反而容易成为推卸责任的借口 当然 政府部门从国家和公众的整体利益出发 需要在安全 环保等重 大原则上对土建工程的设计施工提出必须满足的最低要求并制 定相应的法规 但法规一般并不需要提供如何达到这些要求的具 体技术途径和方法 后者是技术标准的任务 政府也可以原则认 可或批准某些重要的技术规范或其中某些内容使用 土建工程有着强烈的个性 需要工程技术人员针对具体特 点去解决设计与施工问题 所以规范作为技术标准宜强调其指 导性而不是强制性 如果规范条文看作为一般意义上的法律条 文 就有可能束缚设计施工人员的主动创造性并阻碍新技术的应 用 我国土建工程在结构设计上与国外相比的最大差距就在 于方案与技术上的创新 这与以往过分强调规范的法律地位从而 形成所谓 结构设计就是规范加计算 的倾向不无关联 我国的 技术规范在编写风格上也有模仿法律的倾向 极少提及使用者需 要注意规范可能存在的某些不足之处或允许并鼓励使用者在某 些问题上可以另辟蹊径 如果在设计施工中要取代规范中已经 落后过时甚至有害的技术规定 则无异于违法行为 相反 只要墨 守规范 即使出了事故 就可不负法律责任 这样就在客观上降低 了对工程技术人员的业务技能要求与职责要求 不利于提高我国 建筑企业和从业人员的素质以及参与今后的国际竞争 为了消 除这些负面影响并杜绝钻规范条文的空子进行偷工减料 应有必 要建立这样的共识并作出规定 即遵守了规范条文并不意味着就 可免除法律责任 国外有些规范就是这样规定的 企图不断加强技术规范的强制性来解决屡禁不止的工程事 故 不是解决问题的有效途径 现在 有关主管部门将建筑结构设 计规范中的部分条文抽出来 明确列为强制性条文 同时规定各个 设计单位完成的设计 须通过有关部门或其授权委任的其他企事 业设计单位的审查 而审查的主要内容就在于对照规范强制性条 文的要求 其任务已类似于执法 这种做法是否明智似可商榷 我 国土建工程事故频繁的原因 主要在于管理不善 特别是管理环节 上的腐败 其次是施工操作人员素质低 又难以短期解决 过分强 调规范的地位与作用 未能建立与规范配套的完整标准体系 比如 缺乏指南 工法等更为详尽具体的技术文件 可以用来指导和规 范设计与施工的各个具体环节 也有一定的关系 从设计角度看 出现事故主要不是由于没有按照规范强制性条文的规定 而是方 案性的错误或忽略主要的设计条件 也有一些工程则因过去的设 计标准过低 耐久性不足 在使用过程中又缺乏应有的例行检测而 导致失效 其实 要做到设计规范强制条文的要求最为容易 为此 请专业人士审查似无必要 重要的工程设计应规定请专业单位 全面审核 其要点也应在结构方案 构造方法与计算分析的原则 上 从结构设计的国家规范中抽出的强制性条文不免支离破碎 个别条文的规定也不一定适合某些地区和某些工程的具体特点 反而造成麻烦 我国幅员广阔 各地经济发展很不平衡 技术力量悬殊 环境 条件各异 客观上要求规范能给设计人员更多灵活性 少一些强制 性 这样才能更好地在规范的指导下 根据工程的特点和具体条件 去解决问题 总之 在规范标准上 要摆脱计划经济年代遗留下来 的过分强求统一 较少考虑个性和缺乏实事求是灵活性的倾向 要提倡和鼓励各省市编制地方性规范 在工程的安全性和耐久性 标准上 可有不同的设置水准 比如上海 北京 广州这些大城 市应该高些 在抗震防灾要求上 更应区别对待 全国性的规范 订得愈详细 其适用性可能变得愈差 造成的混乱也可能愈多 特 别象岩土工程那样的规范更是如此 技术标准中的强制性越多 也意味着政府有关部门在具体 技术问题上需要承担的责任越重 而这些本来不该是政府部门的 职责 规范中的要求是最低要求 在安全设置水准上 政府需要干 预的也应是保证公众安全的最低要求 对于土建结构的抗震设 计 政府有关部门至今仍规定任何部门和个人不得随意提高抗震 的设防标准 建抗 586 号文件 事实上 如将商品房的抗震设防 烈度提高 1 度 抗震能力可提高约 1 倍 而增加的房屋造价相当有 限 在众多城市中可能仅及居民用于室内装修费用的几分之一 政府的这一规定无异于限制居民只能购置抗震安全质量标准最 低的房屋 如果发生地震造成损害 有关部门如何解释 规范等技术标准的管理体制亟待改善 建国以来 由政府 部门负责统管并指定有关企事业单位分别承担每本规范编写和 修订工作的做法已越来越不能适应当前的形势 有些在经费和人 力上得不到保证 平时基本上没有专门人员去搜集了解规范使用 中的问题并及时修改补充规范条文 面对新的结构型式 新的材 料和新的工艺 规范的过时条文不但成为推广新技术的阻力 而且 有被误用或盲目套用而造成工程质量安全事故 发达国家有关土建结构工程的规范及与之配套的各类技术 标准多由行业协会或专业学会编制及管理 规范的翻新周期短 不 象我们要长达 10 年以上 我国的学会与协会重复设置 分工不 明 并且至今还依附于某一政府部门 基本上只起到政府职能部门 非官方代言人的作用 距离独立和富有活力的健全机构还差的很 远 如何发挥这些机构在技术标准编写和管理中的作用也是值得 探讨的一个问题 建议随着改革的深入 整顿合并有关的学会 协会 加强其职能 并逐渐成为技术标准编制管理的主体 四 准备提