韩国学前教育政策和法规的背景内容启示.doc

韩国学前教育的政策与法规及启示一、大背景韩国人口结构呈现出老龄化速度越来越快，生育率越来越低的特征。另外，韩国低生育率已经运行了50年，并进一步不如超低生育水平，低生育率现象对社会经济产生的影响非常深远，持续低生育率将会使年轻人口逐渐减少，劳动力市场上的新增劳动力总量不断降低，甚至到一定时期以后会出现负增长现象，并将引起劳动力短缺的问题。 根据所查资料显示，韩国就业增长率到2020年将会出现负增长率，之后这个商数也不断增长。在劳动力不足的同时，韩国还存在阻滞女性劳动力就业的社会问题，根据韩国传统的劳动力市场规则，职业女性结婚或者生育时只能中断就业(职业经历断层)，回归家庭，承担教育与照顾子女的责任。在这样的人口结构背景以及经济萧条的社会背景下。结合对学前教育价值的认识，韩国政府调整了社会投资策略与投资的方向，即将学前教育作为大力投资的主要领域，希望通过加大社会投资，提高学前教育质量，降低早期教育的家庭成本，以达到提高生育率，防止女性劳动力流失的目的。二、关于幼教立法1.1952年，韩国政府公布的厚生设施要纲规定：。托儿所是受家长委托保护参与工作的父母之子女，进行临时或一定期间保育的福祉厚生设施。2.1961年由保社部制定的儿童福祉法规定：托儿所属于儿童福利设施之一，其设立主体由国家、地方自治团体及法人代表等组成，设立主体可以从民间、社会福利团体以及地方政府提到财政支援和补助。3从1967年，开始，韩国政府明文规定：从国库和地方费用中支付40个托儿所的各种补助费。4.1968年，韩国公布了未认可托儿所设施临时措施令。其目的在于迅速增加托儿所的数量。已满足日益增长的社会要求。5.20世纪80年代，韩国积极发展幼教事业，全面修改了原来的儿童福祉法，扩大了保育范围，改革了教育课程，强调幼儿教育的内容要适应时代的发展。6.20世纪80年代后半期，由于女性就也急剧增加，未解除女工的后顾之忧，政府制定了岗位托儿制度。7.1990年，韩国国会通过了婴幼儿保育法案，这标志着韩国的幼教事业将会得到更加蓬勃的发展。8.1997年，韩国的初等教育法（2000年修订）规定设立幼儿园的目的，园长、园监、教师的任职资格和工作任务，规定了教师职称等级和晋升的条件。9.2000年3月，韩国教育部制定了全国幼儿园课程。此文件共分两部分，第一部分为课程计划与管理，第二的部分为课程领域。它设计教育内容、方法、幼儿园课程的组织与实施，中央、省、地方教育部分及院所各方面职责及相互关系，以及课程的评价与质量监控。10.2004年5月，韩国颁布了幼儿教育法案，该法案明确规定，幼儿在入小学前可以免费享受一年的学前教育，否则将视为违法。低收入家庭可以获得政府的幼儿教育补贴。三、关于幼儿教师立法韩国的学校分为国立、公立和私立三种，由国家投资设立的学校成为国立学校，有地方自治团体投资设立的学校成为公立学校，有法人投资设立的学校为私立学校。韩国教育公务员法第2条规定，国立、公立学校或者机关教育或助教为教育公务员，享受公务员的待遇。对幼儿园教师的职后培训，韩国制定了较为详细的规定，不同的岗位有不同的要求。1.资格培训，为教师晋升级别而开设，通过培训可以获得相应的积分。2.一般性培训，用以扩展教师在教育理论和实践方面的整体知识。3.调整型培训，专为新教师而开设上岗培训，让年轻教师尽快适应岗位工作。4提高性培训，全面提高幼儿园教师中的骨干力量。四、特点1.制定法律法规，保障幼儿教育事业发展，如韩国颁布了幼儿教育法案，对儿童的早期教育做出了较为全面的规定，是法律层面的独立的学前教育法律。2.采用法律形式明确对学前教育的投入，促进学前教育发展。3.严格执行幼儿教师资格认证制度，协调男女教师比例。4.提高幼儿教师的待遇，如韩国队教师的公务员编制，工资待遇有保障，幼儿教师的收入和社会地位相对较高，这一职业受到全社会的羡慕和尊敬。5.严格执行幼儿教师的职后培训。如韩国对幼儿教师的。四步培训。，中，有严格的规定，与教师晋升级别（职称）或聘约密切相关。且以法律法规的形式出现，显示这一规定的刚性。6.加强对私立幼儿园的立法工作，采取措施促进其发展。五、存在的问题尽管从历史比较角度而言，韩国学前教育政策对韩国儿童保育和早期教育起到了非常大的促进作用，但是目前韩国学前教育政策推行中还存在一些争议和矛盾，主要集中为以下几个方面：（一）政府应该扶持公立保教机构还是私立机一些专家和人权活动家主张扩大公立保教机构建设以确保韩国早期教育质量的基本水平，这样做在某种程度上，将会持续提高保教服务的质量，稳定服务成本。但是与此相反，也有人主张，在韩国早期教育机构私立型远远多于公立型的背景下，政府着力于扶持私立保教机构更有利于提高韩国整体的早期教育质量。 为此，政府应该扶持公立机构还是私立机构，如何保证扶持力度的合理性与有效性是韩国的一个现实问题。（二）政府应该资助保教机构还是幼儿2004年起，韩国政府对不同收入家庭的幼儿不管其是否参加公立保教机构教育，政府都分级核算出保教育费用，并将其转换成资金以及设备设施投入到公办保教机构中。对此，出现了扶持资金应该直接提供给消费者即儿童还是保教机构的争议。大多数的服务供应者倾向于向保教机构提供资金扶持。但大多数民众和家长更倾向于喜欢将资本直接资助于幼儿个体。在 2005年，政府减少了对机构的支持力度，进而增加了直接对幼儿的支持力度。对此，得到很多专家的认同，因为他们认为，扩大对幼儿的支持是为了提高经济支持的透明度，从而提高广大家长对政府支持的感知度。然而，机构稳定的运行与服务质量是密切相关的，所以，对机构的支持需要不断地扩大的观点也是言之有理。另外，有专家提出，尽管对低收入人群的儿童保育和早期教育的福利扶持意识和经费资助非常必要，但扶持应该有一定的限制性。 这一观点与韩国学前教育发展政策中的总体政策相左，形成韩国政策推行中亟待解决的问题之一。（三）政府对保教机构发展干预的合法边界及其限度何在随着韩国学前教育政策的不断推行，韩国政府对保教机构发展的关注力度越来越大，例如，政府通过特定法规加强对保育服务中心的安全状况和运行状况的监管，并实施了电子政府系统以对经济支持的透明度加强监管等。 对此。一些服务供应者要求政府干预应该降低到最小。一些人认为。为了儿童保教事业的长远发展。政府应该致力于使其走向一个自主管理并符合国家政策的整体自主系统。为此。政府就必须减少不必要的法规和规章。另一方面。一些人认为。为了防止这个领域的道德风险。对其安全和服务质量水平进行控制是非常重要的。 他们还坚持认为。为了达到更大的经济支持透明化的管理。政府应该加强管理力度。此外。托幼机构收费定价权也是富有争议的焦点之一， 有人认为自我管理保育费用将会促进保教服务质量的竞争进而提高保教服务质量。依照这个说法。控制托幼机构收费价格的法规可能导致儿童保教质量的低劣，还有人认为。托幼机构收费价格选择多样。家长将能有多种选择。保教领域将会充满生机。甚至得到高收入群体的支持。然而，采用了自动调节的价格机制就意味着政府让渡公共保教市场因为为儿童提供的服务将会根据家庭收入的不同而分级。从而导致社会经济两极分化的加深， 对私立保教机构来说。反对自我管理的声音更强烈一些。因为收费价格的过度竞争有可能导致这些机构恶劣条件的被忽视。六、韩国学前教育政策及其问题对中国学前教育发展的启示韩国与我国有很多相似之处，低出生率、人口老龄化等问题同样存在于中国，但是我国目前学前教育发展状况与之相比却又有诸多不及之处，为此，我们要取长补短，着力从以下几点工作。（一）加强学前教育立法，提升学前教育的战略地位目前国际已经充分证明早期教育投入对于社会具有极高的回报率。研究证实学前教育尤其是在提高国家人口素质、减少犯罪、减少贫困等社会问题方面能起到显著预防效果，而且能为国家未来人力资源的开发奠定基础。投资早期教育就是投资国家未来，所以，我们必须通过立法，进一步明确学前教育的基本性质，明确政府、教师、儿童和家长在学前教育中的基本权利与义务。（二）加大政府投入、加强投入机制研究政府在早期教育发展过程中应该起到关键作用，应该从政策&财政&法律和体制等多方面加大投入。但在其中，公共资金投入是绝对必须的，因为只有公共资金才能保障早期教育质量和早期教育公平实施。我国整体来讲政府资金投入不足，虽然近年来不断加大学前教育的经费投入，但是在所有投入方式中，政府该投入多少、以什么方式投入、该投给机构还是儿童、该投给各教育机构多少、这些问题还亟待研究。（三）明确“政府主导”职责内涵，处理好政府与市场的关系国家中长期教育改革和发展规划纲要指出，学前教育发展要明确政府职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。但是，政府主导，并不等于政府全包，更不是政府代办，政府主导最终目标是促进学前教育事业的繁荣发展，要能营造出多种办园理念、多种办学形式、多种办学层次良性竞争的学前教育态势，使市场既有一定的活跃性，又能保证早期教育的大众化和公益性。（四）加大对民办机构的监管力度#兼顾儿童接受早期教育的机会与质量目前，我国民办幼儿园数量已经占到全国幼儿园总数的60%以上，所接收的儿童也占到在园儿童的三分之一，在目前国家教育普及中发挥了比较大的作用，但由于民办幼儿园办园历史和条件即教育设备、师资质量以及教育质量参差不齐因此应加强对民办幼儿园的规范和管理，促进其健康发展。$