“十三五”时期的主要目标、重要任务与重大举措

十三五 时期是全面建成小康社会的决胜阶段 必须认真贯彻党中央战略决策和部署 准确把握国内外发展环境和条件的深刻 变化 积极适应把握引领经济发展新常态 全面推进创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展 确保全面建成小 康社会 国家行政学院公共管理教研部教授李军鹏以 十三五 时期的主要目标 重要任务与重大举措 为题 围绕 十二五 时期我国经 济社会的发展成就 十三五 时期我国经济社会发展的战略重点 十三五 时期我国经济社会发展的目标 任务与举措等内容 展开了精彩的讲解 十三五十三五 时期的主要目标 重要任务与重大举措时期的主要目标 重要任务与重大举措 今天我主讲的题目是 十三五 时期主要目标 重要任务与重大举措 主要讲三个大问题 第一个问题是我国 十二五 时期经济 社会发展成就 第二个大问题是 十三五 时期我国经济社会发展的战略重点 第三个大问题是 十三五 时期我国经济社会发展 的目标 任务与举措 一 一 十二五十二五 时期我国经济社会的发展成就时期我国经济社会的发展成就 首先来讲第一个大问题 我国 十二五 时期经济社会发展成就 我国社会主义现代化事业有一个鲜明的发展特征 就是通过一 个一个的五年发展规划 有目标 有步骤的推进社会主义现代化 因而上一个五年规划是下一个五年规划的重要基础 十二 五 的五年 我国的发展成就举世瞩目 党的十八大以来 在以习近平同志为总书记的党中央领导下 面对错综复杂的国际环 境和艰巨繁荣的各类改革发展稳定的任务 深化改革开放 实施了一系列的有利于当前 有利于长远的重大举措 十二五 规 划确定的主要目标任务 全面完成 我们国家 十二五 规划的完成率 达到了 96 左右 为了更好的实施 十三五 规划 首先必须认真总结 十二五 时期的发展经验与发展成就 从而既深刻认识我 国发展的国情与规律 又准确认识我国经济社会发展所处的历史阶段 十二五 发展成就的第一个方面 是坚持科学发展 经济持续较快增长 为 十三五 时期的发展奠定了坚实的经济基础 发展 是硬道理 科学发展更是硬道理 十二五 时期 我国各类生产总值年均增长 7 8 在 2010 年的时候 我们国家的 GDP 达到 了 40 2 万亿元人民币 超过日本 成为了世界第二大经济体 占全球经济的比重达到了 9 2 2015 年的时候 我们国家的 GDP 达到了 67 7 万亿元人民币 经济总量稳居世界第二位 在全球的比重上升到了 14 4 2015 年的时候 我们国家各类生产 总值增长 6 9 增速虽然比上年有所放缓 但在全球主要经济体当中依然位居前列 对世界经济增长的贡献率达到了 25 以上 依然是全球经济增长的重要动力 第二个方面的成就是结构调整取得了标志性的进展 为我国 十三五 时期的发展奠定了良好的结构基础 首先是产业结构调整 取得了重要的进展 2015 年的时候 服务业在各类生产总值当中的比重上升到了 50 5 成为了我国的第一大产业 第三产业 的产值 也就是服务业的产值 超过了 GDP 的一半 标志着我国经济正处在从工业化向后工业化的转换的时期 在这一个时期 服务业是吸收劳动力就业的主要渠道 国际上的大多数国家和地区的第三产业就业的人员远远的超过了第二产业的就业的人员 上中等收入以上的国家 第三产业就业人员的他的数量 通常是第二产业的两到三倍 所以在我们国家 从工业化向后工业化 转换的这样的历史阶段 服务业的快速增长对社会就业起到了很好的积极的作用 2015 年的时候 我们国家城镇新增就业人员 达到了 1312 万人 超过了政府的预期 从我们国家第二产业的内部结构来看 高技术产业和装备制造业的增速快于一般工业 工业化和信息化融合加深 互联网和各行业加速融合 新兴产业快速增长 同时我们国家农业的综合生产能力也有明显的增强 消费业成为了支撑经济增长的主要力量 2015 年的时候 我们国家消费对阶级增长的贡献率达到了 66 4 城乡区域协调 协 同性增强 新型城镇化积极推进 2015 年的时候 我们国家常住人口计算的城镇化率达到了 56 1 在整个 十二五 时期 我 们国家的城市化的进程是比较快的 城镇化率从 十二五 初期的 49 9 提高到了 56 年均增长超过一个百分点 第三个方面的成就是生态文明建设力度加大 为 十三五 时期的绿色发展奠定了坚实基础 十二五 时期我们国家生态文明建 设力度加大 节能减排深入开展 污染治理全力推进 应对气候变化取得了新的进展 节能环保的目标超额完成 单位各类生 产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降 5 6 和 6 以上 二氧化硫化学需氧量 氨氮 氮氧化物的排放量分别下降了 5 8 3 1 3 6 和 10 9 万元工业增加值用水量下降了 3 9 但是我们要清醒的看到 我国生态环保领域的发展还不尽如 人意 生态总体恶化的趋势并没有得到根本的遏制 第四个方面的成就是基础设施水平全面跃升 为 十三五 时期经济社会发展奠定了坚实基础 十二五 时期我们国家铁路运营 里程达到了 12 1 万公里 其中高速铁路超过了 1 9 万公里 占世界的 60 以上 我们国家高速公路通车里程超过了 12 万公里 南水北调的东中线工程通水 我们国家也建成了全球最大的第四代移动通信网络 网民多达 6 88 亿人 互联网普及率超过了 50 第五个方面的成就是科技创新实现了重大的突破 为 十三五 时期的创新发展奠定了坚实的基础 党的十八大以来 科技体制 改革的各项任务 快速推进 科技对经济社会发展的支撑和引领作用日益突出 2015 年的时候 我国科技进步贡献率达到了 55 1 国家创新能力在世界上的排名提高到了第 18 位 2015 年的时候 我们国家还全面推动了大众创业和万众创新 成立了 国家新兴产业创业投资引导基金 在 十二五 时期 我们国家在量子通信 中微子振荡 高温铁基超导等基础研究领域取得了 一批原创性的成果 载人航天探月工程 深海探测等等项目 达到了世界先进水平 但是我们要客观的看到 十二五 期间 研发经费占 GDP 的比重并没有达到 2 2 的预期目标 第六个方面的成就是人民生活水平显著提高 为 十三五 时期改善民生奠定了坚实基础 十二五 期间我国居民收入增长快于 经济增长 城乡收入差距持续缩小 2015 年的时候 全国居民人均可支配收入实际增长 7 4 城乡居民的收入比下降到了 2 73 城镇新增就业人数超过了 6400 多万人 城镇保障性安居工程 住房建设 4013 万套 上亿的群众喜迁新居 同时农村 贫困人口减少了一亿多 解决了三亿多农村人口的饮水安全问题 第七个方面的成就是社会发展成就斐然 为 十三五 期间推动共享发展奠定了坚实基础 十二五 期间我国教育公平和质量显 著提升 学前教育的毛入学率达到了 75 超过了 十二五 规划纲要目标十个百分点以上 九年义务教育巩固率高中阶段教育 毛入学率分别达到了 93 和 87 进城务工人员随迁子女在流入地公办中小学就读的比例超过了 80 我们国家的基本医疗保险 也实现了全覆盖 基本医疗保险参保率稳定在 95 以上 我们国家的基本养老保险也获得了很大的进展 2015 年的时候 基本 养老保险参保人数达到了 8 58 亿人 基本养老保险的参保率超过了 80 我们国家的文化软实力持续提升 国家基本公共文化 服务指导标准发布实施 体育产业创新的发展也取得了积极的进展 第八个方面的成就是深入实施新一轮的高水平对外开放 为 十三五 时期推进开放发展奠定了坚实的基础 十二五 期间我国 深入实施了新一轮高水平的对外开放 2015 年 我国积极修订 外商投资产业指导目录 外商投资的限制类条目减少了 50 有股比要求的条目减少了 40 95 以上的项目实现了备案管理 外商投资环境进一步的优化 我们国家加快推进了自贸 区的建设 及时总结推广自贸区相关的改革开放经验 扩大了试点的范围 法制化 国际化 便利化的营商环境不断完善 目 前我们国家已经成为了全球第一货物贸易大国和主要的对外投资大国 2015 年尽管我们国家进出口双方下降 但是仍然达到了 24 万亿元人民币 是世界贸易第一大国 外汇储备 2015 年年末大约是 3 33 万亿美元 连续十一年位居世界第一 第九个方面的成就是坚持改革开放 重视制度建设 为 十三五 时期推进国家治理现代化奠定了坚实基础 十二五 期间 我 们国家的改革开放向纵深发展 市场活力和社会创造力不断的释放 行政审批制度改革不断深化 财政税收 金融改革扎实推 进 国有企业和重点行业改革稳步推开 社会领域的改革也在继续的深化 2015 年的时候 我们国家取消和下放 331 项行政审 批事项 全部取消了非行政许可的审批 三证合一 一照一码 全面的实施 国有企业和重点行业改革逐步的展开 实现国有 企业改革的试点 启动实施 所以我们看到我们国家的改革开放和制度建设也取得了长足进展 经过 十二五 的努力 我们国 家的经济实力 科技实力 国防实力 国际影响力 又上了一个大台阶 为 十三五 规划的实施 提供了良好的基础与相关的 经验 二 二 十三五十三五 时期我国经济社会发展的战略重点时期我国经济社会发展的战略重点 下面我们来讲第二个大问题 我国 十三五 时期经济社会发展的战略重点 十三五 时期 我国经济社会发展面临着更加错综 复杂的国际国内发展环境 目前世界经济仍然处在金融危机之后的深度调整期 国际金融危机的冲击和深层次影响在相当长的 时间内依然存在 随着国际形势复杂多变 我国经济发展进入新常态 经济增速换档 结构调整阵痛 动能转换困难相互交织 有效需求乏力和有效供给不足并存 在经济下行压力持续加大的情况下 新的社会矛盾将不断产生 并呈现出经济领域的新矛 盾与老矛盾 经济领域的矛盾与其他领域的矛盾相互影响 相互作用的局面 我们国家具有 十二五 时期经济社会发展的良好 的基础 所以我们要看到 十三五 时期 我们国家经济社会发展具有良好的基本面 首先是我们国家有充裕的居民储蓄 2015 年的时候 我们国家的居民储蓄达到了 55 万亿元人民币 增长了 8 9 储蓄是可以转化为投资的 从而能够带来经济增长 我们国家的人力资本的总量巨大 劳动年龄的人口规模有九亿多人 就业人员有七亿多人 每年新增七 百多万的高校毕业生 我们国家的创新能力不断的提升 2015 年全国授予的境内专利权 157 8 万件 增长了 32 4 2015 年的 时候 我们国家的研究与开发支出一共达到了 1 4 万亿元 增长了 9 2 同时 我们国家的城镇化的进程加快 每年有一千多 万人转到城镇落户 有稳定的就业 人均年消费支出也会翻一番 从而拉动住房道路 医院等基础设施建设 同时 我们国家 还通过政府简政放权 实施创新驱动 新业态 新产业不断的涌现和发展 所以我们纵观 十三五 时期 我们国家经济长期向 好的基本面没有变 经济持续稳定增长的良好支撑条件没有变 十三五 期间 我们国家要实现全面建成小康社会的奋斗目标 面临的主要问题是创新不足 质量不高 城乡失衡 产业失调 发展不可持续等等突出问题 在我们 十三五 期间 一系列的矛盾和问题当中 包括了结构性矛盾导致的全要素生产率增速放 缓 经济下行压力较大 财政金融风险加大 生态环境问题日益加剧 公共服务供给不足 影响社会稳定的因素增多 要解决 这些突出问题 十三五 期间就要在一些战略 重点领域攻坚克难 突破瓶颈 闯出一片新天地 我们国家国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要提出来 十三五 时期 是全面建成小康社会的决胜阶段 必须准确把握国内外发展环境和条件的深 刻变化 全面推进创新发展 协调发展 绿色发展 开放发展 共享发展 确保全面建成小康社会 十三五 规划紧紧的围绕 全面建成小康社会 科学设置了 十三五 发展的目标 包括了经济要保持中高速增长 产业迈向中高端水平 创新驱动发展成 效显著 发展的协调性明显增强 生态环境质量总体改善 人民生活水平和质量普遍提升等等 围绕这一些任务和目标 又确 定了一些具体的指标 主要是四大类指标 也就是经济发展创新驱动 民生福祉和资源环境指标 这四大类的指标有 25 个 细分一下 又有 33 项细分的指标 在这 33 项细分指标中 有 19 项是约束性指标 十三五 规划纲要提出来的这些指标 原 则的要求 重大工程和相关的措施 揭示出来了我们国家 十三五 时期的战略重点 战略重点之一需要更加注重创新发展 十三五 规划把发展的重点和基点放在创新上 提出来要以科技创新为核心 以人才发 展为支撑 塑造更多依靠创新驱动 更多发挥先发优势的引领性的发展 这是创新驱动 首次亮相在我们国家经济社会发展规 划当中 成为了主要发展目标的大项之一 十三五 规划要求我们国家的研究与实验发展经费投入强度 由 2015 年占 GDP 的 2 1 提高到 2020 年的 2 5 每万人口发明专利的拥有量从 2015 年的 6 3 件提升到 2020 年的 12 件 特别强调科技对经济发展 的贡献率要有 55 左右提高到 60 创新驱动 创新是源头 所以 十三五 规划纲要更加注重基础研究和原始创新 以及颠覆 性的技术创新 提出了一系列强化科技引领作用 深入实施创新驱动发展的措施 你比如说科技创新 2030 设计了 15 个重大 项目 重大工程 重大科技的项目包括了航空发动机及燃气轮机 深海空间站 量子通信与量子计算机 脑科学与内脑研究 国家网络空间安全 深空探测及空间飞行器在轨服务与维修系统等等 重大工程包括了种业自主创新 煤炭清洁高效利用 智 能电网 天地一体化 信息网络 大数据智能制造和机器人等等 同时 也配套了重大人才工程的建设 旨在发现培养集聚战 略科学家 科技领军人才 企业家人才和高技能的人才队伍 提出来的措施包括了引进一万名左右海外高层次人才创新创业 遴选支持一万名左右急需紧缺的各类高层次人才 每年培训百万名高层次急需紧缺和骨干专业技术人才 在全国建成一批技能 大师工作室 培养一千万名高技能人才等等 十三五 期间的战略重点第二个方面是更加重视绿色发展 我们国家已经向全世界宣布 到 2030 年的时候要实现碳排放达到 峰值 这意味着传统增长方式的根本转变 标志着绿色发展的时代要求 十三五 规划纲要提出 要以提高环境质量为核心 以解决生态环境突出问题为重点 加大生态环境保护的力度 提高资源利用效率 为人民提供更多优质生态产品 协同推进人 民富裕 国家富强 中国美丽 十三五 规划设置的资源环保指标 可以称得上是史上最严 一共设置了十六项细分指标 占 到了整个 十三五 发展 33 个细分指标的 48 48 而且全部是约束性的指标 占 十三五 期间全部 19 个约束性指标的 84 21 也就是说呀 十三五 规划当中 约束性的指标差不多四分之三以上 全部都是生态环境和资源指标 其中主要污染 物排放总量当中 化学需氧量与氨氮减少 10 二氧化硫与氮氧化物减少 15 备受关注的空气质量 PM2 5 指标首次写入规划 要求地级及以上城市空气质量优良天数的比例 要求从 2015 年的 76 7 提高到 2020 年的大于 80 地表水质量等等也被列入 到了约束性的指标当中 环境资源指标 越发严格 说明了政府对于环境保护的重视程度大大提升 第三个战略重点是更加注重共享发展 十三五 规划用民生福祉指标 取代了原来的人民生活指标的表述方式 表明我们国家 的政府把提升人民群众的生活质量和幸福指数作为了工作的重点 为了提升人民群众的幸福指数 十三五 规划提出来 居民 人均可支配收入增长要大于 6 5 劳动年龄人口平均受教育的年限从 10 23 年提高到 10 8 年 农村贫困人口累计脱贫要超过 5575 万人 基本养老保险的参保率要从 82 提高到 90 城镇棚户区住房改造 累计要超过两千多万套 全国人均预期寿命提 高一岁等内容 第四个战略重点是更加注重经济的健康协调可持续的发展 十三五 规划纲要在经济发展方面 设置了 无论全员劳动生产率 城镇化率 服务业增加值比重等指标 提出来服务业增加值比重要由 2015 年的 50 5 提高到 2020 年的 56 规划还提出全 员劳动生产率要由 2015 年的 8 7 万每人提高到 12 万元每人 全员劳动生产率是很重要的效益发展和质量发展指标 也是考核 经济活动的重要指标 这就要求我们国家 十三五 期间全员劳动生产率年均增速要高于 6 6 这说明以后我们国家的经济增长 将主要依靠提高劳动生产率来实现 怎么样提高全员劳动生产率 有两个途径 途径之一是依靠科技创新 设备升级换代和管 理质量的提升 第二个途径 就是要依靠提高劳动者的素质 所以 我们加强科技创新 加强人才强国的建设 都将推动全员 劳动生产率的提升 第五个重点是更加注重开放发展 在开放发展方面 十三五 规划纲要提出 要以一带一路建设为统领 提高对外开放水平 协同推进战略互信 投资经贸合作 人文交流 开创对外开放的新局面 规划纲要提出 要健全对外开放的新体制 完善法制 化 国际化 便利化的营商环境 健全有利于合作共赢 同国际投资贸易规则相适应的体制和机制 第六个战略重点是更加注重国家治理现代化与制度建设 十三五 规划纲要提出 要在一系列重点领域和关键环节的改革当中 取得突破性的进展 形成有利于引领经济发展新常态的体制机制 所以 在规划纲要里面 提出来要坚持和完善基本经济制度 要大力推进国有企业改革 完善各类国有资产管理的体制 积极稳妥的发展混合所有制的经济 也提出来要建立健全归属清晰 权责明确 保护严格 流转顺畅的现代产权制度 建立现代财税制度 同时提出来 要深化户籍制度改革 实施居住证的制度 深化住房制度改革 向着居者有其屋的目标加速迈进 实施产地准出和市场准入的制度 实现从农田到餐桌的农产品质量安全 的全过程监管 改革完善 社会保障制度 完善未成年人监护制度 建立健全残疾人的基本福利制度等等 制度是国家治理的 基石 十三五 规划纲要格外重视制度的建设 十三五 期间 我们国家各项制度的建设样取得重大的进展 国家治理体系和 治理能力的现代化将得到极大的提升 三 三 十三五十三五 时期我国经济社会发展的目标 任务与举措时期我国经济社会发展的目标 任务与举措 十三五 规划纲要提出 要坚持发展是第一要务 牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念 以提高发 展质量和效益为中心 以供给侧结构性改革为主线 扩大有效供给 满足有效需求 加快形成引领经济发展新常态的 体制机制和发展方式 统筹推进经济建设 政治建设 文化建设 社会建设 生态文明建设和党的建设 确保如期全面建成小 康社会 一 一 十三五十三五 时期我国经济社会发展的目标时期我国经济社会发展的目标 按照全面建成小康社会的新的目标要求 十三五期间 我们国家经济社会发展的主要目标是以下几个方面 第一经济保持中高 速的增长 在提高发展的平衡性 包容性 可持续性基础上 到 2020 年的时候 各类生产总值和城乡居民的人均收入 比 2010 年翻一番 主要经济指标平衡协调 发展质量和效益明显提升 第二个目标创新驱动的发展成果显著 创新驱动发展战略 深入实施 创业创新蓬勃发展 全要素生产率明显提高 第三个目标是发展的协调性明显增强 消费对经济增长的贡献继续加 大 投资效率和企业效率明显上升 城镇化质量明显改善 户籍人口的城镇化加速提高 区域协调发展的新格局基本形成 发 展的空间布局得到优化 对外开放深度广度不断的提高 进出口结构不断优化 第四个目标是人民生活水平和质量普遍提高 就业教育 文化体育 社保 医疗 住房等公共服务体系更加健全 基本公共服 务均等化水平稳步提高 第五个方面的目标是国民素质和社会文明程度显著提高 第六个目标是生态环境质量总体改善 生活 方式和生产方式绿色低碳水平上升 第七个目标是各方面制度更加成熟 更加定型 国家治理体系和治理能力现代化取得重大 进展 各领域的基础性的制度体系基本形成 所以 在 十三五 时期 我们国家经济社会发展 包含了全面建成小康社会的目 标 推进国家治理体系和治理能力现代化 这两个总的目标 同时也包括了一系列的创新型国家 人才强国 网络强国 海洋 强国 制造强国 文化强国 贸易强国 质量强国等等的战略的指标 所以 十三五 时期是我们国家社会主义现代化一个非常 关键的时期 我们把这个时期定义为我国从上中等收入国家迈向高收入国家的至关重要的五年 二 二 十三五十三五 时期我国经济社会发展的任务与举措时期我国经济社会发展的任务与举措 十三五 规划纲要紧紧的围绕着全面建成小康社会的奋斗目标 针对我们国家发展不平衡 不协调 不可持续等等突出问题 明确了今后五年经济社会发展的主要的目标任务 确定了一系列支撑发展的重大政策 重大工程和重大项目 突出了如下几个 方面的主要措施 第一个方面的任务和措施是保持经济中高速增长 推动产业向中高端水平迈进 十三五 期间 我们国家经济增长的指标是年 均增长保持在 6 5 以上 这是一个实事求是的指标 从经济发展的一般规律来看 随着基数提高 底盘增大 速度会逐步的放 缓 同时从增长经济学的角度来看 经济增长要符合潜在增长率 一个国家的经济增速如果说超过其潜在增长率会付出一些代 价 但是 低于潜在的增长率 又有可能出现就业不充分 资源要素利用不充分等等问题 所以 经济增长率要和潜在经济增 长率大体保持在相当的水平 很多的国际组织和智库对我们国家潜在增长率的研究 绝大多数都在 6 到 8 之间 大部分在 7 左右 所以统筹考虑我们国家的就业 收入 资源环境支撑和国际环境的变化等方面的需要 十三五 时 期 我们国家的经济增长率定在 6 5 以上 是实事求是的指标 到 2020 年的时候 我们国家的经济总量将超过 92 7 万亿元人 民币 按照当前的汇率折算 五年之后 中国全年的 GDP 将超过 14 万亿美元 与美国的差距进一步的缩小 到 2020 年我们国 家的经济规模大概是美国经济规模的 70 左右 我们国家的人均 GDP 将超过一万美元 大约是在 1 1 万美元左右 是美国的 1 3 或者 1 5 左右 十三五 时期我们国家发展的第二个任务是强化创新引领作用 为发展注入强大的动力 创新是引领发展的第一动力 必须摆 在国家发展全局的核心位置 深入实施创新驱动发展战略 到 2020 年的时候 我们国家在基础研究 应用研究和战略前沿领 域要取得重大突破 迈进创新性国家和人才强国的行列 对国民经济形成巨大的推动力 在 十三五 期间 要发挥科技创新 在全面创新当中的引领作用 加强基础研究 启动一批新的国家重大科技项目 建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中 心 培育壮大一大批有国际竞争力的创新型领军企业 要深入的推进大众创新 万众创新 鼓励各类市场主体开发新技术 新 产品 新业态和新的模式 同时要实施人才优先发展战略 构建有国际竞争力的人才制度优势 加快建设人才强国 第三个方面的任务 是要推进新型城镇化和农业现代化 促进城乡区域的协调发展 十三五 期间要深入推进以人为核心的新 型城镇化 统筹推进户籍制度改革和基本公共服务的均等化 推动更多