浅谈煤矿安全监察中的行政处罚问题

浅谈煤矿安全监察中的行政处罚问浅谈煤矿安全监察中的行政处罚问 题题 煤矿安全监察条例 作为煤矿安全监察工作的主体法规 是各级煤矿安全监察机构及监察人员依法监察 依法行政的法 律依据 是煤矿安全监察工作的行为规范 条例 内容丰富 覆盖面广 涉及较多的是有关行政处罚的条款 并设立了专章 条款之多在其它行政法规中是少有的 因此 正确理解这些行 政处罚条款和实施行政处罚 是各级煤矿安全监察机构及其监 察人员搞好行政执法的关键 1 行政处罚的作用行政处罚的作用 政处罚是具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内对 违法行为实施的一种惩罚 煤矿安全监察条例 规定行政处 罚 目的在于改正和纠正安全违法行为 消除事故隐患 保障 煤矿安全 保护职工人身安全和身体健康 主要作用是 1 规范煤矿建设行为 煤矿建设工程设计必须符合煤矿 安全规程和行业技术规范的要求 其安全设施设计必须经煤矿 安全监察机构审查同意 其竣工或设入使用前 必须经煤矿安 全监察机构验收 2 规范煤矿生产行为 煤矿必须建立健全安全生产责任 制 矿井通风 防火 防水 防瓦斯 防毒 防尘等安全设施 和条件必须符合国家安全标准 行业安全标准 煤矿安全规程 和行业技术规范的要求 矿井使用的设备 器材 仪器 仪表 防护用品必须符合国家安全标准或者行业安全标准 健全各项 安全管理制度 促进煤矿生产规范化 制度化 3 保护职工人身安全和身体健康 矿井必须向职工发放 保障安全生产所需的劳动防护用品 煤矿作业场所的瓦斯 粉 尘或者有毒有害气体的浓度不得超过国家安全标准或者行业安 全标准 矿长必须具备安全专业知识 特种作业人员必须取得 操作资格证书 煤矿职工上岗作业前 必须经过安全教育和培 训 严禁违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 煤矿矿长或者 其他主管人员对重大事故预兆或者已发现的事故隐患必须及时 采取措施 4 加强事故报告和调查处理工作 煤矿发生事故 必须 按照规定及时 如实地向煤矿安全监察机构和各级政府及其有 关部门报告 不得伪造 故意破坏煤矿事故现场 不得阻碍 干涉煤矿事故调查工作 不得拒绝接受调查取证 提供有关情 况和资料 2 煤矿安全监察行政处罚的主要内容煤矿安全监察行政处罚的主要内容 条例 规定了警告 罚款 责令停止生产 责令停产整 顿 吊销采矿许可证 吊销煤炭生产许可证等多种行政处罚 另外 条例 还规定了在检查中发现影响煤矿安全的违法行 为 可以做了当场予以纠正或者要求限期改正 责令限期改正 或者达到要求 责令立即停止作业 施工 或者立即停止使用等现 场处理决定 发现煤矿进行独眼井开采的 责令关闭 行政处 罚的内容涉及煤矿安全监察的方方面面 主要包括以下几个方 面 1 煤矿建设阶段的行政处罚 一是煤矿建设工程安全设 施的设计必须经由煤矿安全监察机构审查同意 擅自施工的 责令停止施工 否则 给予吊销采矿许可证的行政处罚 二是 煤矿建设工程安全设施峻工或投产前 必须经由煤矿安全监察 机构验收合格 否则 给予责令停止生产 处 5 10 万元罚款 吊销采矿许可证的行政处罚 2 煤矿生产阶段的行政处罚 一是矿井通风 防火 防 水 防瓦斯 防毒 防尘等安全设 施和条件不符合安全标准 规程和技术规范的要求 限期达不到要求的 给予责令停产整 顿 吊销煤炭生产许可证 吊销采矿许可证的行政处罚 二是 煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备 专用放炮器 人员专 用升降容器或者使用明火明电照明 限期不改正的 给予责令 停产整顿 处 3 万元以下罚款的行政处罚 三是煤矿未依法提 取或者使用煤矿安全技术措施专项费用 或者使用不符合安全 标准的设备 器材 仪器 仪表 防护用品 限期不改正或者 不立即停止使用的 给予 5 万元以下罚款 责令停产整顿的行 政处罚 四是煤矿作业场所的瓦斯 粉尘或者其他有毒有害气 体的浓度超过安全标准的 责令停止作业 否则 给予责 令停 产整顿的行政处罚 五是煤矿擅自开采保安煤柱 或者采用危 及相邻煤矿生产安全的决水 爆破 贯通巷道等危险方法进行 采矿作业的 责令停止作业 否则 给予吊销煤炭生产许可证 吊销采矿许可证的行政处罚 3 煤矿安全培训方面的行政处罚 一是煤矿矿长不具备 安全专业知识 或者特种作业人员未取得操作资格证书上岗作 业 逾期不改正的 给予责令停产整顿的行政处罚 二是职工 上岗作业前未进行安全教育 培训 逾期不改正的 给予 4 万 元以下罚款 责令停产整顿的行政处罚 4 违章指挥等方面的行政处罚 一是煤矿矿长或者有关 主管人员违章指挥工人或者强令工人违章 冒险作业的 对工 人屡次违章作业熟视无睹 不加制止的 对重大事故预兆或者 已发现的事故隐患不及时采取措施的 拒不执行煤矿安全监察 机构及煤矿安全监察人员的安全监察指令的 给予警告行政处 罚 造成严重后果 构成犯罪的 依法追究刑事责任 二是煤 矿有关人员拒绝 阻碍安全监察 或者提供虚假情况 或者隐 瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的 给予警告 并处 5 10 万元罚款 责令停产整顿的行政处罚 5 事故调查中的行政处罚 对不按照规定及时 如实报 告煤矿事故的 防造 故意破坏煤 矿事故现场的 阻碍 干涉 煤矿事故调查工作 拒绝接受调查取证 提供有关情况和资料 的 给予警告 处 3 15 万元罚款 停产整顿的行政处罚 3 实施行政处罚中应注意的几个问题实施行政处罚中应注意的几个问题 1 深刻理解行政处罚在 条例 中重要地位 纵观 条 例 五章 50 条 总则 第一章 和附则 第五章 是任何一部法 律法规都有的 第二章煤矿安全监察机构及其职责 是监察机 构和监察人员法律地位的确定 是开展监察工作的前提 第三 章煤矿安全监察内容和第四章罚则 在整个 条例 中占有重 要位置 体现了制定 条例 的根本目的 第三章与第四章 从内容来看 它们是相互对应的 因此 行政处罚是整个 条 例 的关键 是 条例 的重要组成部分 它执行的好坏 直 接关系到 条例 能否得到认真贯彻 2 明确行政处罚的执法主体 各级煤矿安全监察机构是 实施行政处罚的执法主体 这不仅包括国家煤矿安全监察机构 省 自治区 直辖市设立的地区煤矿安全监察机构 也包括煤 矿安全监察办事处 条例 明确规定煤矿安全监察办事在国 家煤矿安全监察机构规定的权限范围内 可以对违法行为实施 行政处罚 是独立的执法主体 3 明确行政处罚的法律依据 条例 是煤矿安全监察 机构及其安全监察人员对煤矿违法行为实施行政处罚的主要法 律依据 同时 矿山安全法 煤炭法 行政处罚法 行政复议法 煤炭生产许可证管理办法 乡镇煤矿管理 条例 等法律法规也是实施行政处罚的法律依据 对煤矿安全 违法行为 条例 中有明确规定的 在实施行政处罚时 可 以直接作为执法依据 条例 中没有明确规定 但在其他法 律法规中已作出规定的 也可以作为执法依据 4 明确行政处罚的程序 行政处罚有严格的程序 不是 监察机构或监察人员想怎样处罚就怎样处罚 条例 虽没有 作出规定 但在 行政处罚法 行政复议法 行政诉 讼法 中 对作出行政处罚的简易程序 一般程序 听证程序 以及行政处罚决定后的行政复议 行政诉讼都有明确的规定 煤矿安全监察机构及其监察人员对煤矿安全实施行政处罚时 必须严格遵守 行政处罚法 行政复议法 行政诉讼 法 等法律法规的规定 国家煤矿安全监察局正在制定煤矿安 全监察行政处罚办法 各级煤矿安全监察机构及其安全监察人 员必须严格执行 5 明确行政处罚的执行