关于加强煤矿安全基础管理工作的实施

关于加强煤矿安全基础管理工作的关于加强煤矿安全基础管理工作的 实施实施 为加强安全基础管理 落实企业安全生产主体责任 全面 贯彻落实国家安全生产监督管理总局等七部委 关于加强国有 重点煤矿安全基础管理的指导意见 山东省煤炭工业局 山 东省加强大中型煤矿安全基础管理工作实施意见 新汶矿业 集团公司 关于加强煤矿安全基础管理工作的实施意见 经 矿研究 特制定本实施意见 一 指导思想 以持续推进本质安全型矿井建设为目标 牢固树立安全发 展观 科学发展观 和谐发展观 坚持安全第一 生产第二 做到先安全后生产 坚持 装备 管理 培训 并重 落实责任 健全制度 加大投入 提升矿井装备水平和自动化程度 坚持 强化 三基 抓基层 打基础 加强基本功 把工作重心放在 现场 区队和班组 坚持 科技兴安 增强自主创新能力 深 入开展安全质量标准化建设 坚持当前和长远的统一 建立本 质安全长效机制 保持安全形势持续稳定健康发展 二 总体思路 紧紧围绕本质安全型矿井建设开展工作 狠抓顶板 机电 运输两个薄弱环节的管理 有效控制零星事故 突出一通三防 防治水和地压防治工作 遏制重特大事故 开展 三基 建设和 科技兴安活动 实现 四个突破 即安全自主创新能力 安全文 化建设 安全生产长效机制建设和本质安全型矿井创建取得新 突破 三 工作目标 1 杜绝水 火 瓦斯 煤尘 顶板 冲击地压等重大 事故的发生 确保实现安全生产 2 安全质量标准化及 双基 建设目标 矿井建成省级 双基 建设先进矿井 达到安全质量标准化矿井标准 3 矿井机械化装备目标 2006 年采掘机械化达到 90 以上 综采机械化程度达到 100 综掘机械化程度达到 60 全员工效达到 2 3 吨 工以上 2008 年采掘机械化程度达 到 95 以上 综采机械化程度达到 100 综掘机械化程度达到 80 全员工效达到 4 吨 工 4 2007 年建设达到自动化矿井标准 四 工作措施 1 认清加强煤矿安全基础管理的重要性和紧迫性 随着矿井开采深度的增加 水 火 瓦斯 煤尘 地压 高温热害等自然灾害越来越突出 三下 开采比例逐渐增加 已达到 90 以上 薄煤层开采比例增加 开采困难 成本高 产能较低 因此必须针对各种困难和问题 把加强安全基础管 理工作摆上重要位置 超前研究 超前防范 防患于未然 2 建立和完善安全管理制度 继续制定 完善和落实安 全生产管理基本制度 1 安全生产岗位责任制度 2 安 全办公会议制度 3 安全目标管理及奖惩制度 4 安全 投入保障制度 5 安全质量标准化管理制度 6 安全教 育 安全技术培训制度 7 安全隐患排查治理制度 8 安全监督检查制度 9 安全技术审批制度 10 矿用设备 器材和安全设备 器材使用 检查 维修管理制度 11 矿 井主要灾害预防管理制度和事故应急救援制度 12 入井检 身与上下井人员清点制度 13 安全操作规程管理制度 14 现场安全检查和领导干部下井带班管理制度 15 安 全评估制度 16 安全联责联保制度 17 事故统计报告 制度 18 领导干部安全述职制度 19 安全事故 隐患 责任追究制度 20 重大危险源管理制度 21 安全举报 制度 22 安全形势定期分析制度 3 建设项目的安全设施 必须与主体工程同时设计 同 时施工 同时投入生产和使用 按国家规定足额提取和使用安 全费用 保证安全投入有效实施 4 顶板管理重点 一是重点对采区投产生产系统 采煤 工作面生产 巷道支护系统等进行安全评价 对存在的问题及 时整改 二是加强孤岛 接续紧张地点 边远地点的安全管理 三是加强薄弱环节的管理 采煤面过断层 过破碎带 过老巷 空 工作面初采 回撤等的安全管理 掘进巷道贯通预透 三岔门 四岔门施工 重大巷修 回撤等 矿要成立盯班领导 小组 进行分班盯岗 5 机电运输专业重点 一是继续开展机电事故向零进军 活动 完善 落实矿井机电运输装备标准和检修标准 各单位 全部推行设备点检制 重点落实设备 设施 线路等的检修时 间 保证设备的备用和待修数量 实施日历化检修 强化设备 的专业化检修 切实提高各类设备的大修质量 切实提高设备 的完好率 确保设备效能 努力实现机电事故为零的目标 二是加强设备管理 严把设备的安全准入关 加快设备更 新 严禁超期服役 禁止使用国家明令淘汰的机电设备 杜绝 电气失爆 三是以企业标准为依据 开展通 压 提 排 运 供电 系统和轨道运输系统的安全可靠性评价 制定整治和整改计划 确保各个系统的安全可靠运行 四是井下 530 水平运输大巷 使用重轨 标准道岔 实现 轨道运输高速运行 2007 年完成 五是完善机械运人系统装备水平 在 107 轨道下山 604 轨道上山装备斜巷人行车运人设备 实现机械运人 以减轻职 工进入各工作地点的体力消耗 提高工作效率 2008 年完成 6 1 加强通风系统管理 一是每年进行一次矿井通风 设计 每季度进行一次修改 严格按通风能力组织生产 二是 加强通风设施管理 采空区密闭必须按防火密闭构筑 三是针 对巷道贯通 系统调整 排放瓦斯 新面安装 旧面回撤 采 空区管理等重要技术工作 必须成立由总工程师负责的技术协 调管理小组进行协调 重要地点和关键时间必须亲临现场指挥 四是补掘主井底通道与 300 西大巷联络通道 150 米 解决主副 井底车场风速超限问题 2007 年一季度完成 五是对北风井两 台主要扇风机进行性能测定 确保风机安全 高效 经济运转 2007 年上半年完成 2 加强瓦斯管理 加强二采区 五采区 315 采区重 点管理区的管理 严格执行矿制定的 瓦斯重点管理区通防特 殊管理规定 重点是工作面回风隅角 二采下山区采空区密 闭及工作面撤面期间等特殊地点的管理 开展炮眼瓦斯浓度测 定工作 掌握规律 做好预测预报 新上 1 套移动式瓦斯抽放 系统 有效地对采空区的瓦斯进行抽放 确保临近采煤工作面 的安全生产 2007 年底完成 3 一是强化采煤机 掘进机内外喷雾和运输转载点等 自动喷雾的使用 开展采煤工作面长壁煤层注水和采掘活动中 快速封孔短壁煤层注水 重点抓好一次尘源和运输过程中的煤 尘治理 定期清除巷道积尘 二是隔爆设施实现集中加水 三 是在综掘工作面全部安设大功率振弦式除尘风机 降低煤尘浓 度 2006 年底完成 四是配备涡流控尘装置 彻底解决综掘工 作面煤尘问题 2007 年完成 五是在综采工作面装备使用负压 引射降尘装置 配备高压喷雾泵 解决综采工作面煤尘问题 2007 年完成 4 加强放炮管理 继续坚持放炮时控卡制度 推行放 炮智能化管理系统 2006 年底完成 5 提高安全监测监控装备水平 一是完善束管监测系 统 定期对采空区抽样分析 实现与集团公司束管监测联网 2007 年完成 二是完善矿井监测监控系统 主传输线采用光缆 传输 缩短系统的巡检周期 根据新版煤矿安全监控系统通用 技术要求 aq6201 2006 的规定 对监测系统进行升级 所有瓦 斯检查点全部安设瓦斯传感器 实现 24 小时不间断连续监测 2007 年底完成 7 防治水 1 认真落实矿井水害防治责任制 建立健 全以总工程师为核心的防治水技术管理体系 配备专职防治水 技术人员 加强矿井水文地质基础工作 采用物探 钻探等先 进的综合探测技术 查明矿井或采区水文地质条件 每月收集 调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况 编制 矿井综合水 文地质图 矿井充水性图 等基础图纸 建立健全矿井水 文观测系统 为水害防治工作提供详实 可靠的技术依据 2 建立水害隐患的排查治理和预测预报制度 根据生 产实际逐年进行矿井水害因素分析和水害预测 认真编制矿井 水害防治规划 针对各水害地点编制水害应急预案并负责组织 落实 由矿总工程师负责每月至少组织一次全面的水情水害排 查和预报 针对排查出的水害隐患 研究制定切实可行的防治 水措施和水害处置预案 做到项目 资金 措施 时间 人员 责任六落实 水害防治工程应编制设计 施工方案及安全技术 措施 工程完工后应及时进行验收总结 3 建立完善的井下排水系统 排水能力必须符合 煤 矿安全规程 规定 530 斜直排水系统改造 07 年上半年完成 4 做好承压含水层水害的防治 一是加强后组煤采区 的水文补勘工作 315 采区规划水文补勘物探测线 1000m 探 查疏水钻孔 90m 1 孔 查清各含水层地下水的富水情况和分区 分带情况 为采区设计提供可靠依据 二是继续完善井上下水 文观测系统 建立健全矿井水文自动监测监控系统 建立水文 数据库 通过联网实现远程和动态管理 5 每年由总工程师组织有关人员认真核定古空 相邻 矿井老空和本矿井老空积水情况 采掘工程接近时严格执行 有 疑必探 先探后掘 先探后采 的措施 在老空区找煤时必须坚 持 不探不掘 不探不采 原则 对各类防水设施实施档案化管 理 并定期巡查 探放老空水必须根据预计水压确定探水超前 距离 并安设可靠的孔口套管和闸阀 严禁用电煤钻 风钻等 代替钻机探水 6 严格矿井防隔水煤柱的管理 必须按有关规定留足 矿井边界隔离煤柱 不得擅自采动破坏 变更边界煤柱 必须 编制专门设计并按管理权限审批 矿总工程师每季至少组织检 查一次各类煤柱留设情况 并根据水位 压 按有关规定核算 煤柱尺寸 严禁开采破坏各类防隔水煤 岩 柱 防隔水煤 岩 柱已破坏的应采取煤柱重新留设 补建水闸墙等治理措 施 并切实予以保护 7 每年对地面低洼积水区 斑裂 塌陷 活化断层 煤层露头区 取土挖砂坑 盗采坑 地表水体等进行全面排查 对需要治理的防治水工程要列入灾防计划 雨季前必须对防治 水工作进行全面检查 对含水层露头漏水区进行封堵治理 全 面落实雨季 三防 措施 8 继续开展科技兴安活动 研究解决安全生产技术难题 健全以总工程师为核心的技术管理体系 1 继续对深部开采综合治理技术进行攻关 重点是深 部巷道围岩控制技术 深井条件下的地压研究 2 研究掘锚一体化装备技术和岩巷 半煤巷综掘配套 技术 提高单进水平 实现优质快掘 3 研究矸石充填开采技术 逐步实现掘进矸石不升井 07 年二季度在 2202 东面推广使用矸石充填技术 4 综采 综掘向重型化发展 提高设备可靠性 一是 推广使用大功率 遥控控制 电牵引采煤机 特别是薄煤层采 煤机应采用电牵引遥控控制 二是配置大扭矩锚杆机 三是 0 9 米以上的薄煤层推广使用薄煤层综采 0 9 米以下煤层使用螺旋 钻开采 最大限度地减少炮采 炮掘 9 根据劳动定员标准进行定员 加强劳动用工管理 根 据国家有关规范规定 按照不同井型 不同条件 不同生产工 艺 分别制定矿井定编定员标准 实行限员挂牌制度 采掘一 线逐步推行 四班六小时工作制 通过控制和压缩井下现场人 员数量 从源头上降低事故危害程度 加强劳动用工管理 规 范劳动用工行为 矿招用职工 包括招用农民工 必须按照 规定到当地劳动保障部门办理录用备案手续 与职工签订劳动 合同 完成上岗前培训 建立健全档案 纳入企业统一管理 井下取消 外包队 2007 年逐步推行全员安全资格准入 管理 人员 2 年内达到准入标准 操作人员 4 年达到准入标准 10 继续强化精细化管理 建立 完善人的行为规范评价 体系 人人填写 a 卡 各级管理人员都要严格考核和执行走动 式管理 做到 日事日毕 日清日高 进一步丰富准军事化内 涵 严格准军事化管理 继续执行人员集中上 下井制度 11 不断加强基层区队 班组建设 坚持区队值班 跟班 安全互保联保和隐患排查治理制度 制定区队长任职标准 建 立区队长业绩档案 定期考核 落实奖惩 加强班组建设 提 高班组长的素质 根据企业实际制定班组长任职标准 将班组 长岗位工作业绩纳入区队管理人员选拔的基本前提 逐人 逐 岗制定并落实安全生产责任制 实行班组长安全责任首责制 开展安全示范班组竞赛活动 创建一批业务精尖 安全质量全 优的班组 12 继续强化安全培训 一是以强化安全意识 普及应知 应会和增强现场操作技能为重点 狠抓全员安全技术教育培训 未经培训或培训考核不合格的 一律不得上岗作业 二是加强 安全培训机构建设 整合培训资源 严格教考分离 三是继续 深化教学改革 创新教培方式 对于新从业人员实行由招工变 招生 采取用人单位与技校签订协议 实行定向招生的办法招 收新工人 提高进入企业的门槛 从源头上解决井下工人文化 层次和技术素质低的问题 初 中 高级工 技师的培训 严 格按照集团公司规定落实 13 继续强化现场管理 党委书记 矿长每月下井不少于 10 次 安全生产系统领导每月下井不少于 20 次 其他领导每 月下井不少于 6 次 每班必须至少有一名矿副总工程师以上管 理人员带班下井 严格按调度排定