财政学第九章

财政学 第九章政府收费和国债理论 财政金融学院 第一节政府收费 一 政府收费是准公共产品的一种融资方式收费的有偿性 自愿性能有效地揭示消费者的真实偏好 不仅能为准公共产品融资 而且有利于实现有效供给 二 消除负外部效应的矫正性收费1 矫正生产的负外部效应2 矫正消费的负外部效应3 提高资源利用效率和规制当事人行为4 规制自然垄断 返回 财政金融学院 第一节政府收费 三 公共定价是政府管理部门通过一定程序和规则制定提供公共产品的价格和收费标准 一 平均成本定价法在成本递减行业 为了使企业基本保持收支平衡 公共定价一般采取按高于边际成本的平均成本定价 二 二部定价法由两种要素构成的定价体系 一是与使用量无关的按月或按年支付的基本费 二是按使用量支付的从量费 三 负荷定价法 返回 财政金融学院 第一节政府收费 是对不同时间段或时期的需要制定不同的价格 返回 财政金融学院 第二节国债理论 国债是指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务一 国债的产生和发展二 国债一般理论观点1 有害论2 有益论3 李嘉图等价定理李嘉图等价定理认为 无论政府是以征税还是举债来增加财政收入 两者在宏观经济效应上都是相同的 政府支出的特定的融资手段与其最终效应无关 财政金融学院 第二节国债理论 三 国债的负担与限度 一 国债的负担1 认购者的负担2 政府的负担3 纳税人负担4 代际负担公债有可能使公债过程中的受益者和本息的承担者分属于不同的时期 由于公债的用途不同 对收入分配的影响也不同 财政金融学院 第二节国债理论 公债用于消费性支出 1 如果政府部门公债用于本期的消费性支出 而本期税收承担偿还这笔债务的责任 那么 公债过程将未来人的利益转移给现在人 2 从未来社会的整体看 还本付息只是其中的一些人缴纳税款 政府再将这些款项支付给公债持有者 这是一个社会内部的利益转移 还本付息本身并不给未来社会的整体造成负担 3 未来一代的真正负担在于公债使得未来人失去了一项可以不断创造出收入的资产 财政金融学院 第二节国债理论 公债用于投资性支出 1 公债用于公共部门的投资性支出是否会造成代际负担取决于公共部门与私人部门之间投资收益率的比较 2 如果公债所支持的公共企部门的投资收益率高于它所挤出的私人企业部门的投资收益率 则公债不仅不会给后代造成负担 反而会提高未来社会的福利 3 如果公债所支持的投资项目的收益率低于它所排挤的私人部门的投资收益率 未来社会可继承的资产价值小于将这笔资金用于私人部门投资 财政金融学院 第二节国债理论 二 国债的限度1 国债的绝对规模 1 历年累积债务的总规模 2 当年发行的国债总额 3 当年到期需还本付息的债务总额2 国债的相对规模1 国债负担率 国债余额 GDP2 偿债率 当年付息额 当年财政收入3 债务依存度 债务发行额 中央财政支出 财政金融学院 第二节国债理论 四 国债的功能1 弥补财政赤字 1 发行国债只是部分社会资金使用权的暂时转移 2 国债的认购是自愿的2 为政府投资性支出筹集资金3 调节经济 财政金融学院 第三节国债制度 一 国债的分类 一 按债权人分类 公债可分为内债和外债 二 按发行主体分类 公债可分为政府部门公债和公共企业部门公债 1 政府部门政府部门公债可分为中央政府公债和地方政府公债两种 中央政府公债是由中央政府发行 使用和管理的公债 地方政府公债由地方政府发行 使用和管理的公债 2 公共企业部门公债是公共企业在其自有资金不足以满足其需要的情况下发行的债务 财政金融学院 第三节国债制度 三 按经济用途分类 公债可分为资本性公债和消费性公债 四 按利率分类 公债可分为固定利率公债和浮动利率公债 五 其他分类 1 按照偿还期限分类 可分为定期公债 短期 中期 长期 和不定期公债 2 按照流动性分类 可分为上市公债和非上市公债 3 按照担保条件分类 可分为担保公债和无担保公债 4 按照公债的应募条件分类 可分为强制公债和自由公债 财政金融学院 第三节国债制度 二 国债的发行 一 公债的发行价格1 公债的发行价格与公债票面额相同 称为平价发行 2 公债的发行价格低于债券面额 称为折价发行3 如公债的发行价格高于公债票面额 称为溢价发行 二 公债的利率 决定公债利率的因素主要有1 市场利率的高低2 政府的信用3 社会资金的供给量 财政金融学院 第三节国债制度 三 公债的发行数额 公债的发行规模主要受下列因素限制1 生产力发展水平2 公债的用途和公共部门使用资金的效率 3 私人部门的资金需求 四 公债的还本及付息期限公债的还本期限主要考虑举债者对资金时间的要求 以及债务的成本 五 公债的发行方式政府直销方式 金融机构承销方式 财政金融学院 第三节国债制度 六 公债的偿还1 公债的偿还方式 主要有三种 1 直接偿还法 即债务人直接向公债持有人兑付本金和利息 2 市场购销法 即政府在市场上适时购进公债 以这种