户外广告管理方案.docx

户外广告管理方案户外广告不仅仅是对外宣传的一种手段，它还直接影响着城市的市容、市貌和环境的美化。城市的市容、市貌和环境的美化是生态建设的一部分，也会对地方经济发展从长远上产生影响。为了深化城市管理体制改革、完善城市管理运行机制，加大对全区户外广告管理这一“难点、热点”问题的整治力度，更好地服务于区委、区府的中心工作，目前我局联合相关部门统一规划、强化管理，使户外广告与城市建设协调统一、美观整齐，取得了显著的成效。一、存在的问题（一）随意设置广告的现象比较突出。1、户外广告被誉为城市的“第二轮廓线”。漂亮的户外广告反映一个城市和街区的文化特色，就不仅要形式美观，造型别致，密度适当，内容新颖，还要与周围街道协调一致。但是在我区的部分道路，政府设立的公益广告和企业设立的经营广告比较随意，致使户外广告设置档次较低、没有整体感，并且不能形成规模，不能展示闵行区的经济发展情况和精神风貌。2、一些街道两侧广告随意设置、参差不齐。街道两侧的广告大部分是经营者设置的招牌广告，通过近两年的店招店牌规范化改造、管理和规范，虽然清理了一部分粗制滥造、违法违规、影响交通和环境的招牌，但是还存在部分地区没有统一的规范、大小不一、参差不齐的现象，直接影响市容市貌和市政建设。3、在一些城中村，由于建筑本身就是违法建设的，设置的广告更谈不上规范。这些广告内容低俗，布置失当，严重影响了城市的整体形象。一些单位，甚至一些机关，利用临街的优势，在楼顶设置广告牌。其中，许多单位既没有广告经营许可证，也没有到相关部门审批。（二）广告牌设置以后的管理存在问题。1、广告是一种宣传手段，它不仅向人们传递商品信息，也体现一个地区的城市环境建设，同时也向人们展示着一个地区经济发展的状况。而我区有的广告的内容一成不变，老化、陈旧、呆板，不能充分反映日新月异的发展变化。2、户外广告设立以后的管理和维护跟不上。部分自设性广告牌有人设立却没人管理和维护，广告几年不更换版面，有的已经停止经营，而广告牌长期设置，经过风吹日晒，致使广告牌陈旧、褪色、破损，外表极不美观。二、造成原因（一）、广告主对广告管理知识比较淡薄，经常自己设置完后才到管理机关审批，给管理带来困难，造成广告版面规格不规范，却又造成既成事实，拆也不是，批也不是的现象。（二）在户外广告的审批过程中，审批时间较长，管理力量少，给管理带来极大困难；造成部分广告主抱着侥幸心理，设置广告不办理审批手续。三、具体措施（一）落实管理机构我区XX年底管理和执法权相分离，因此广告审批职能由原来的市容监察支队化归到市容环境卫生管理所。主要负责全区户外广告申请的审核；全区户外广告阵地的勘察和认定；研制区域性户外广告设施设置的方案；调查、整治违法户外广告；对全区户外广告设施的监管。（二）确立工作目标1、在方案出台前，按照抓住重点、依法管理、取缔违法、逐步规范的原则，将户外广告管理关口前移，突出控制总量的规范管理举措，做到“五控制”（一数量控制、二体量控制、三形态控制、四色彩控制、五地域控制）。一是抓住重点，以区十五条主要道路的广告专项整治为突破口，整章建制；二是研究难点，以制订我区户外广告公共阵地拍卖方案为契机，确立样板；三是发展亮点，以新建成的道路为抓手，提高品味和档次。2、XX年至XX年，公共阵地户外广告管理工作侧重点是进行疏理、规范户外广告设施管理，逐步取消档次、品位较低，以及存在安全隐患的户外广告设施。一是整治违法、违章户外广告；二是严格控制数量，提高户外广告的质量和档次，使户外广告有序化、规范化、成为美化、亮化城市的新景观。3、在区主要公共阵地范围内创建若干条广告规范化道路和无违章户外广告区域，推动我区的户外广告设置管理朝着依法、有序、健康的方向发展。（三）落实工作步骤：1、调查摸底阶段。在此期间，抓住重点区域（莘庄老城区、地铁南北广场）和重点道路（水清路等）对拟定的整治区域和路段内的公共阵地户外广告设施进行全面、深入、细致的调查摸底，摸清现状，明确整改目标。2、告知阶段。在调查的基础上，按照上海市户外广告设施设置规划和管理办法和沪容环发XX094号关于试行户外广告设施设置市容审核标准的通知精神，对需整改的户外广告设施（一是地面，包括灯箱、招牌、指路牌、单柱式广告塔；二是立面，包括依附于墙体、的招牌、横幅、墙体广告等；三是空间，包括楼顶广告牌等）设置的单位进行上门宣传，对已逾期或未申报的户外广告设施设置单位发出整改通知书，要求按规定重新办理手续或限期责令拆除。3、复查阶段。对已发出整改通知书的进行复查，若仍未按期自行拆除的，则制作双向告知书移交至执法监察大队，按法定程序履行整改手续。（四）完善审批流程1、新设设施由于我区公共阵地拍卖方案仍未出台，因此审批流程仍旧按照原有流程。但是新增设了签订承诺书的环节。即凡申请在我区公共阵地内设立户外广告设施的单位必须签定在方案出台后按规定缴纳公共阵地使用费的承诺书。2、对原有旧公共阵地户外广告设施的基本原则为：对未办理审批手续的户外广告设施，专项整治、限期拆除；对现有的合法户外广告设施，到期后逐个进行认定，若无特殊情况，签定承诺书后，继续办理延期手续；二、主要问题（一）宣传力度不到位在实际操作过程中，我们发现有些广告公司对签订承诺书的做法不够理解和配合。主要原因是宣传不到位，磨合期太短。相信通过相关管理办法的解释和各项工作的逐步开展，大多数单位增强了依法规范设置户外广告的自觉性后，会逐步配合我们的工作。（二）与执法部门沟通不够我区管理权和执法权分离后，各项沟通制度刚刚建立