社会保障学第九章 社会救助

第九章社会救助 自然灾害救助战争灾难救助一般社会贫困救助 本章内容 关于消除贫困的介绍 了解 社会救助的内涵社会救助的内容我国的社会救助 第一节关于消除贫困的介绍 贫困是指在一定环境条件下 人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的 社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态 社会救助解决的是经济方面的贫困问题 一 界定贫困的理论与方法 1 恩格尔系数E 全年食品支出 全年消费性支出E大于0 6为绝对贫困E大于0 5小于等于0 6为温饱型E大于0 4小于等于0 5为小康水平E大于0 2小于等于0 4为富裕E小于等于0 2为最富裕 2 预算标准法 即市场菜篮子法列出一份社会所公认的 维持最起码生活水平的生活必需品的清单 包括必需品的种类和数量 然后把根据市场价格购买这些必需品所需的金额确定为贫困线 低于贫困线的人群就是贫困人口 3 国际贫困标准 经合组织 一国或地区社会中收入或平均收入的50 60 作为贫困线 世界银行 每人每天的食品提供为2150千卡热量 食品支出占总支出的比例 农村63 城市61 为绝对贫困线 我国农村 每人每天的食品提供为2100千卡热量 食品支出占总支出的60 为绝对贫困线 二 贫困指标 贫困发生率 贫困人口 全部人口贫困缺口率 每个贫困人口的纯收入和贫困线的差距总和 达到贫困线收入的总和阿马蒂亚 森的贫困指数结合贫困发生率 贫困缺口率和基尼系数FGT贫困指数利用贫困缺口率 三 反贫困的理论 1 经济发展与消除贫困正向促进作用 但还有赖于收入分配方式 扶贫政策 公共服务等2 机会 赋权和安全世界银行 2000 2001世界发展报告 向贫困开战 第二节社会救助的内涵 社会救助是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策 是现代国家和社会的一项义不容辞的职责 获取救助是公民的基本权利 制度目标是克服贫困 制度提供的仅仅是满足最低生活需要的资金或实物 目的是在公平与效率之间寻求适度 社会救助的基本特征 最低保障性按需分配性质权利义务单向性全民性 社会救助的基本功能 缓解贫困推动社会公平与文明进步国家宏观调控的工具 第三节社会救助的内容 社会救助体系社会救助对象社会救助标准社会救助管理 一 社会救助体系 社会救助体系是一个国家或地区对于低收入群体及不幸者所进行各种救助项目形成的一整套制度框架体系 发达国家的社会救助体系较完善 保障水平高 发展中国家的社会救助体系大多停留在食物保障阶段 1 按救助内容不同 生活救助灾害救助失业救助住房救助医疗救助教育救助法律援助 司法救助扶贫开发 2 按救助手段不同 现金救助实物救助 灾害 服务救助以工代赈 灾害 扶贫开发 3 按救助实践的长短不同 定期救助 孤寡老人 孤残儿童等 临时救助 灾害 失业等 二 社会救助对象 各国一般通过家庭财力审查和就业审查来确认申请人领取社会救助金的资格 中国 三无 孤儿 孤老 无劳动收入和保险津贴的劳动者或患病者等灾民贫困人口 三 社会救助的标准 发达国家的贫困大多属于相对贫困 而发展中国家和不发达地区的贫困多属于绝对贫困 发达国家的贫困标准即救助标准多采用收入比例法 保障水平相对较高 发展中国家和不发达地区多根据基本需求 采用绝对贫困标准 保障水平较低 四 社会救助管理 中央政府集中管理型 英 澳大利亚 新西兰 地方政府分散管理 中 日 瑞士 瑞典 芬兰 中央和地方政府分层管理 法 美 卢森堡 管理机构依据法定程序实施救助 受理申请 调查 给付 第四节我国的社会救助 我国社会救助的发展大体经历了三个阶段 第一阶段 建国初期国民经济恢复第二阶段 1956年后社会主义建设初期第三阶段 1978年后改革开放以来 主要项目 最低生活保障制度农村五保制度灾害救助制度 一 最低生活保障制度 最低生活保障制度是指国家和社会为生活在 提供满足的的一种社会救助制度安排 在我国的社会救助项目中是占据着重要地位 1 最低生活保障制度的原则 生存保障原则普遍性原则与当地生活水平相联系原则维护受助者尊严原则 2 最低生活保障制度建立与发展 1 1993 6 1997 9探索时期1993年6月上海率先建立城市居民最低生活保障制度 各地积极发展低保制度 到1996年8月全国已有206个城市建立 占总数的1 3 2 1997 9 1999 9推广时期1997 9 2 关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知 3 1999 10至今制度确立 1999 10 1法制化 城市居民最低生活保障条例 2002低保资金纳入中央和地方财政预算 3 最低生活保障制度的基本内容 1 资金来源地方政府的财政预算为主中央政府的拨款为辅社会组织和个人的捐款 资助补充 2 保障标准 由各地按照当地维持居民基本生活所需的衣 食 住费用 并适当考虑水电燃费用以及未成年人的义务教育费用确定 各地不平衡 差距大 如2012年北京城市家庭月人均收入520元 农村家庭月人均收入380元 宁夏245 265元 月 农村低保标准为每人每年1750元 146元 月 国务院要求 各地应科学制定最低生活保障标准 健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制 综合运用基本生活费用支出法 恩格尔系数法 消费支出比例法等测算方法 动态 适时调整最低生活保障标准 但最低生活保障标准应低于最低工资标准 4 发展现状 基本覆盖全民截至2011年底 全国共有城市低保对象2276 8万人 全年各级财政共支出城市低保资金659 9亿元 农村低保对象5305 7万人 各级财政共支出农村低保资金667 7亿元 各地财政分担比例不合理低保享受者的生活仍有困难营养 穿衣 看病 社交 新型救助体系 就是以最低生活保障 五保供养 特困救助 临时救济 医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系 2020年之前的最低生活保障制度建设大体分为两个阶段 2009年至2012年为第一阶段 这也是健全完善中国最低生活保障制度的关键时期 核心是 应保尽保 完成补缺任务 适当提高救助标准 2013年至2020年为第二阶段 实现城乡居民基本生活保障的全覆盖 继续完善社会救助体系 建立救助标准的调整机制 最低生活保障制度建设逐步把重点放到制度统一和提高保障标准方面 同时 社会救助与福利服务体系更加完善 基本实现全体国民基本保障与福利服务的基本平衡与均等化 社会保障绿皮书 中国社会保障发展报告 2010 二 农村五保制度 面向农村中无劳动能力 无依无靠 无生活来源的老 弱 孤 寡 残等提供保吃 保穿 保住 保医 保葬 保教 等五个方面救助 2006 3 1 农村五保供养工作条例 法规化 经费和实物来源 第十一条农村五保供养资金 在地方人民政府财政预算中安排 有农村集体经营等收入的地方 可以从农村集体经营等收入中安排资金 用于补助和改善农村五保供养对象的生活 农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的 其收益归该农村五保供养对象所有 具体办法由省 自治区 直辖市人民政府规定 中央财政对财政困难地区的农村五保供养 在资金上给予适当补助 基本内容 供养的性质供养对象供养内容供养标准供养形式 三 灾害救助 灾害 水灾 旱灾 地震 虫灾等新 恐怖袭击 传染病 海啸 台风等灾害后果 社会财富损失 社会成员伤亡 灾害救助 国家和社会对在遭受各种灾害袭击并因此陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物援助 帮助其恢复正常生活的一种社会救助 灾害救助的特点 急切性救助内容与方式多样救助的非经常性救助的不确定性 灾害救助的方针 防灾 抗灾与救灾相结