英国高等教育与区域经济调研报告.doc

英国高等教育区域发展政策初探 本报告是中英合作研究项目“高等教育发展的区域政策”中方专家组对英国进行学术访问形成的研究报告。中英两国在高等教育领域的深度合作始于1997年，2000年之后双方的合作进一步深化，从一般的人员往来和经验交流，向着联合开展双方共同感兴趣的重要政策研究发展。2005年-2008年教育部教育发展研究中心与英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE），共同开展了“中英高等教育管理国家政策”合作研究项目，并将主要研究成果结集出版 高等教育治理的国家政策中英合作研究项目文集由范文曜和 David Watson 主编，高等教育出版社2009年出版。在此项合作研究成功经验的基础上，经认真研究与反复磋商，在双方教育行政部门的大力支持和帮助下，2009年教育部教育发展研究中心又与英方签署了开展“高等教育区域发展政策”合作研究的协议。2009年11月22日至12月5日，在英格兰高等教育拨款委员会和英国文化协会的协助安排下，中方专家组 中方专家组组长是教育部教育发展研究中心副主任范文曜研究员，成员包括：教育部教育发展研究中心马陆亭研究员、北京航空航天大学学术委员会秘书长郑晓齐教授、浙江纺织服装职业技术学院副院长颜道胜教授、重庆大学发展研究中心主任李华教授、教育部教育发展研究中心助理研究员张伟和鞠光宇博士。就英国高等教育区域发展政策对威尔士和英格兰进行了学术访问。本次学术访问得到了英国方面的重视和精心安排，重点考察了英国相关政府部门、中间机构组织和大学等，包括：威尔士议会（National Assembly for Wales），威尔士议会政府（Welsh Assembly Government），英格兰高等教育拨款委员会，英国商业创新和技能部，英国大学校长协会（UUK），英国文化协会，伦敦高等教育协会（London Higher），英格兰东南地区发展署（South East England Development Agency），巴斯大学(Bath University)，卡迪夫大学(Cardiff University)，斯旺西大学(Swansea University)，布莱顿大学(Brighton University)，伦敦大学教育学院(Institute of Education University of London)等。11月27日-28日在卡迪夫大学，举行了为期两天的英中高等教育区域发展政策研讨会研讨会英方发言人有：索尔福德大学副校长Keith Bernes、布莱顿大学副校长Colin Monk、纽伯特大学副校长Chris OMalley、斯旺西大学教授Iwan Davies、英国东北地区发展局官员Lorelei Hunt、英国高等教育拨款委员会国际关系事务处主管Cliff Hancock、卡迪夫大学战略发展处主任Louise Casella、威尔士大学卡迪夫学院副院长Western Avenue等。研讨会中方发言人有：范文曜、马陆亭、颜道胜、郑晓齐、李华、张伟。；11月30日在伦敦大学教育学院，与英方专家再次进行了更加深入的学术交流。现将英中研讨会和中方专家组学术访问成果综述如下：英国高等教育历史悠久，牛津大学、剑桥大学等古典大学创建于中世纪，19世纪中叶伴随着新大学运动19世纪，英国大学的发展进入崭新阶段，在伦敦和一些地方工业城市涌现出一批新型高校，他们是世俗化的，提供科学教育，培养实用人才，与牛津、剑桥等古典大学相对被称为“新大学”。在英国历史上，这段新大学的创建过程被称为“新大学运动”。创建了一批有别于古典大学的城市大学。城市大学的诞生反映了工业革命所带来的社会变革，他们座落在重要的工业城市，具有很强的区域性特征，为当地社会经济发展做出了卓越贡献。最近十多年来，随着英国地方分权的新进展，高等学校在服务区域发展方面又有了新的更加深刻的发展变革。一、上世纪90年代以来英国地方自治权的发展英国本土划分为四个行政区域，由于历史原因，英格兰、威尔士与中央政府的联系相对紧密，而苏格兰、北爱尔兰地区与中央政府的联系相对疏远，但中央政府与四个行政区域的关系、以及四个行政区域各自拥有的权限，在法律制度层面并不十分清晰。1997年英国在地方自治改革方面迈出了重大步伐，明确划分了中央政府与威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限，中央政府向苏格兰、威尔士、北爱尔兰下放部分权力。这次地方自治权改革不涉及英格兰地区，英格兰地区由中央政府直接治理。1998年6月，北爱尔兰进行了议会选举，产生了北爱尔兰议会（Northern Ireland Assembly），并成立了议会的执行机关北爱尔兰行政院（Northern Ireland Executive）。1999年5月，苏格兰进行了议会选举，产生了苏格兰议会（Scottish Parliament），并成立了议会的执行机关苏格兰行政院（Scottish Executive） 现已改为苏格兰政府（Scottish Government）。1999年5月威尔士也进行了议会选举，产生了威尔士议会（National Assembly for Wales），并成立了威尔士议会的执行机关威尔士议会政府（Welsh Assembly Government）。三个地区的议会获得了一定的立法权，涉及经济、农业、教育培训、文化、环境、交通、体育等诸多方面。不同的是，苏格兰议会享有基本立法权；而威尔士议会和北爱尔兰议会没有基本立法权，只有次级立法权。二、威尔士高等教育服务区域发展的新定位 此部分的图表和数据除有专门注释，均出自“21世纪威尔士高等教育战略规划”文本中。在英国，威尔士是个较小的区域，面积为2万多平方公里，人口约300万。威尔士的传统工业是以煤碳和钢铁为主的重工业，上世纪中叶轻工业逐步得到发展，进入新世纪，威尔士开始努力吸引和发展高附加值产业，推动知识型经济。为此，威尔士政府也着手对高等教育进行新的定位。1、“21世纪威尔士高等教育战略规划”的出台自1999年威尔士议会政府成立后，威尔士拥有了教育自治权，开始着手因地制宜地制定自己的高等教育政策。在经过多年调研形成的威尔士高等教育琼斯评估报告（琼斯报告）（Jones Review of Higher Education in Wales）基础上，2009年11月26日，威尔士议会政府公布了“21世纪威尔士高等教育战略规划”（The 21st Century Higher Education Strategy and Plan for Wales）（以下简称“战略规划”），这是关于威尔士高等教育未来发展的区域性规划文件，针对威尔士高等教育的任务、目标、角色、拨款等方面，为高等教育制定了发展战略。由于威尔士议会没有基本立法权，因此所有涉及威尔士的高等教育政策法规仍然受到继续教育与高等教育法（1992年）的约束。2、高等教育是实现威尔士发展方式转变的关键一环琼斯报告指出，高等教育对当今社会发展和经济繁荣具有基础性贡献，影响国家社会生活的广度和深度远远超出了为其教学科研而工作的员工以及高等教育机构本身，社区、企业、雇主乃至整个地区可以因一个有力的高等教育体系而转变。要通过高等教育改变人们的生活，实现威尔士经济的转变。威尔士高等教育必须改变接受教育机会较少、劳动者技能平均水平偏低、整体研究基础薄弱等方面的现状，使威尔士的高等教育变得更强。（1）促进社会正义和区域经济繁荣是“战略规划”的两个主题下图是“战略规划”所列出的威尔士高等教育发展新模式。中央列中所列出的是高等教育属性特征，高等教育的多方面功能将更好地满足威尔士所期望的优先发展事项。高等教育的多方面属性将同时造福于社会正义和经济繁荣，并带来投资重点的变化。中央列两侧拓展的作用，分别针对有利于社会正义和经济繁荣。社会正义社区重建研究知识的利用经济繁荣挖掘潜能创新工商企业产生文化意识挑战研究生的机会公民义务威尔士媒介劳动力开发财政支持进步国际伙伴关系学生角色弹性定制非全日制区域本地支持社会正义和区域经济繁荣是“战略规划”的两个主题，构成了威尔士高等教育政策的基础。在区域层面规划好高等教育的发展，消除重复建设，根据区域的需要和优先事项，通过协作，更好地支持优势重点领域的发展，提高竞争力，从而为实现威尔士的社会正义和经济繁荣作出贡献。（2）增强高等学校科研对威尔士经济繁荣的针对性、有效性加强知识开发。除了大学能够获得相应的直接投资，“战略规划”还注重激励创新的环境建设。提高有关研究、知识转让、知识产权利用等方面能力的研究基地建设，是加强知识开发的重要组成部分。高等教育处于创新和变革的中心，要与更多的企业密切合作，利用已有和新产生的知识创造财富促进商业繁荣，开发新的商机和就业机会。支持大学和公共部门、私营部门之间的联合研究。早在2007年，威尔士就对公共资助研究取得的成果商业化进行过评估。在此基础上，威尔士政府鼓励充分利用威尔士高等学校所持有的专利，威尔士的高等教育机构为此也采取一系列措施，包括设立专职与商界沟通的工作人员，成立专家咨询团等。为此威尔士高等教育界已开始越来越多的战略性合作，高等学校之间联系更加密切。大学合作的组织“圣大卫日集团” “圣大卫日集团” （St Davids Day Group）由威尔士的班戈（Bangor）大学，阿伯里斯特威斯（Aberystwyth）大学，斯旺西大学，卡迪夫大学和格拉莫根大学组成，发布了将来进一步合作的公告，政府鼓励这种合作。重点支持威尔士优先领域和优势学科。国家战略性资金重点支持数字经济，卫生和生物科学，先进制造技术，低碳经济，光电，印刷技术和先进材料等优先领域和优势学科。使威尔士在重点领域具有全球认可的领导地位，成为研究基地，带动商业发展，巩固教学质量，形成面向未来的高等教育社会。还将加大与威尔士经济直接有关的研究生教育的投入，包括全日制和非全日制的。代表团访问的斯旺西大学在威尔士政府、英国石油公司、当地政府等多方参与下，建立了大学科技园区（Science and Innovation Campus），其目的就是把大学与工商业界有机地联系起来，帮助威尔士中小企业打开通向世界的通道。园区在全英国大学与工商业合作的评估排名中位居第五 斯旺西大学副校长Iwan Davies的介绍。（3）提高高等教育入学机会提升劳动者素质要使更多的人接受高等教育，并拥有较高技能，就要求学习机会供给和需求的平衡，帮助受教育者顺利完成学业。高等教育机构在课程设计、时间要求等方面必须更加多样和灵活，要有更多的方案设计，给非全日制学习者的更多机会选择，满足企业和员工的需求。非全日制和全日制学生之间在财政支持和学费政策上要实现公平，非全日制学习者大都是当地兼读学生，更能直接为当地服务。2010年春天威尔士开始实行新的国家助学金和奖学金框架，根据透明、一致和公平的原则，使在威尔士的高等教育学习者都有权申请。新框架将确保财政支持更有效，拨款将从学费津贴转向学习津贴；保持学生贷款的增长，通过新的体系引导更多地支持助学金和奖学金；还将提供有针对性的奖学金支持形式，激励学生到优先专业领域学习。全日制和非全日制学生都属于新框架的资助范围。为减轻毕业生的债务负担，威尔士还规定，从2010年开始，可以视情况注销部分因学习贷款产生的债务，其上限可以达到1500英镑。处理好高等教育和商业社会之间的关系，提高劳动者技能。为使毕业生获得工作经验和机会，“加油威尔士”项目（Go Wales Programme）已在威尔士高等学校全面展开。此项目由政府出资，高等学校具体实施，促进企业特别是中小企业接纳毕业生并提高其技能；从2012年开始，威尔士还将引入招聘毕业生津贴计划（Graduate Recruitment Grant），以鼓励毕业生在威尔士就业；支持创新教学方案，帮助在职人员发展。高等教育服务方式的设计，要考虑雇主和企业需求，通过加强雇主和高等学校之间的合作，形成包括基础学位（Foundation Degree） 2000年7月，英国颁布基础学位计划，增设了两年制职业性的教育文凭，是由拥有学位授予权的学校颁发的、以满足雇主需求为目的的高等教育文凭。基础学位没有固定的学生入学要求，学科门类和学习方式多样。和定制学习等教学方案。2010年1月推出基础学位发展新战略，大力增加就业导向（employment-focussed Foundation Degrees）的基础学位，并提供1600万英镑的资金支持，基础学位将成为提高区域层面高等教育入学机会和劳动者技能的重要政策举措。这些工作除了解决当地企业和雇主的需要，一些大型跨国企业也会因高质量劳动力而选择落户威尔士。（4）发挥高等教育机构在促进社会发展中的重要作用促进高等教育机构扮演更负责任的企业公民（Corporate Citizens）角色，高等学校作为法人实体应为当地社区和社会作出应有的贡献，主要包括：作为雇主，大学作为当地大雇主而存在。如，卡迪夫大学的总雇员超过15000人，在校学生26000多人，08-09年度总收入达4.15亿英镑，是卡迪夫当地最大的雇主 卡迪夫大学提供。代表团所访问过的座落在中小城市的大学，情况也大都相似。高等学校应多雇佣当地雇员作为学校的非教学人员；作为一个组织，应在应对气候变化、使用公平贸易产品、促进可持续发展方面作出贡献；应积极与本地供应商合作，促进本地商品和服务的发展；还要通过其社会文化和经济的影响丰富所在地区。加强高等教育机构在社区建设中的参与。政府通过多部门协作，积极支持坐落在河谷地区（the Heads of the Valleys）两端的格拉莫根大学和纽伯特大学（University of Wales, Newport）为河谷地区的重建贡献力量。过去以煤炭工业为支柱的威尔士河谷地区，劳动者技能低，企业创新能力差。格拉莫根大学和纽伯特大学通过开办分校园、根据当地优势设立研发中心、承接政府及欧盟的资助项目等，积极参与河谷地区建设。河谷地区社会经济不活跃，劳动者低学历和低技能的状况，在各方共同努力下现正在向好的方向积极改变 格拉莫根大学副校长Brian Hobbs的介绍。在威尔士，这也成为大学参与地区重建的一个好的案例。此外，高等教育在塑造公民价值观、捍卫威尔士文化意识和弘扬威尔士独特文化方面也有义不容辞的责任。为了威尔士的未来，威尔士政府意在通过各成员的共同努力重新塑造威尔士的高等教育体系，努力把威尔士变成一个高等教育社区，从而改变整个威尔士。三、英格兰高等教育促进区域发展的三方机制英格兰无论从经济总量还是人口数量上都远大于威尔士 英格兰面积13.2万多平方米公里，人口5000多万，GDP达2.2万亿美元，威尔士GDP仅有850多亿美元。，但如前文所述英格兰并没有自己独立的立法机关，由中央政府直接治理。为了加强英格兰不同地区社会经济政策的针对性和有效性，英国政府先后将英格兰划分为9个发展区域，每个区域都设有地区发展署，并成立了各自的区域高等教育协会。这样，英格兰在高等教育促进区域发展的实践中，就形成了地区发展署、高等教育机构和区域高等教育协会三方相互作用的独特机制。1、地区发展署是区域发展的主要协调机构地区发展署是近年来在英国出现的半自治机构，逐渐承担起中央和地方政府的部分职能，主要任务是推动区域社会经济发展。依照1998年的地区发展署法案（Regional Development Agencies Act），1999年英格兰设了8个地区发展署。之后于2000年7月成立大伦敦管理局（Greater London Authority）和伦敦地区发展署（London Development Agency），这样整个英格兰的地区发展署达到9个。地区发展署以地区为基础，远离中央与地方政府行政体系，由公共资金予以支持。除伦敦地区发展署署长由市长任命之外，其他地区发展署都由中央政府任命。目前也有担心英国大选、政党轮替，将会影响英格兰地区发展署的生存和发展。表1 英格兰9个区域基本概况 David Mulligan, Innovation and Industrial Activism Policy Manager, SEEDA.区域人口（百万）经济规模（亿镑）高等学校数人均预算08-09（镑）东部5.61100923中东部4.4740937伦敦7.519704146东北部2.6390596西北部6.911101556东南部8.217701620西南部5.19001333中西部5.48901255约克郡5.18201258地区发展署是本区域社会经济发展的战略指挥者，主要负责协调区域经济发展与再生产、提高区域竞争力、减少区域内和区域之间发展的不平衡。根据地区发展署法案，地区发展署有五个法定目标：促进经济发展和再生产，促进投资提高商业效率和竞争力，提高就业率，提高与就业相关的技能，促进可持续发展。地区发展署的主要任务包括区域重建，促进区域竞争力提升，引导外商在区域内投资，与区域内伙伴合作，确保为适应劳动力市场需求而制订的区域技能发展计划得到有效实施。地区发展署制订区域经济战略，确定优先发展方向，整合区域内主要合作伙伴的资源 .uk/whatwedo/regional/regional-dev-agencies/index.html。地区发展署非常重视高等教育在提高区域竞争力中所发挥的重要作用，与高等学校的合作也日益密切。通过投资建设大学科技园区，宏观政策引导，资助高等学校提高劳动者素质等手段，激励其利用各自优势来提高区域创新能力，促进产业升级，为实现区域繁荣做贡献。2、各区域高等教育协会是连接各方的纽带在英格兰9个发展区域都成立了各自的区域高等教育协会（Higher education regional association）。区域高等教育协会是一个会员组织，专注于促进高等学校间以及高等学校与社会间的协作，促进各部门有关事务与区域内高等教育机构进行沟通 Contacts in higher education, HEFCE Guide March 2009.。高等教育协会与政府、企业和高等学校建立起了广泛的联系，非常熟悉当地高等教育的状况。当高等教育拨款委员会对区域内高等教育项目进行考察，或者地区发展署考虑设立高等教育项目以带动区域发展时，总会首先与高等教育协会进行联络咨询。因此，区域高等教育协会已成为一个纽带，是政府、高等教育拨款委员会、地方发展署、高等教育机构之间沟通的桥梁；为区域内高等教育机构提供了合作的平台，将区域内大学的优势与其他利益相关者共享；促进高等学校对区域的经济、社会和文化发展的贡献，并影响区域发展议程。其他部门也十分重视高等教育协会的作用，高等教育拨款委员会和地区发展署为高等教育协会提供经费，区域内高等学校基本上都加入了本区域的高等教育协会。访问期间，中方专家组专门考察了伦敦高等教育协会（London Higher），就协会的职责和运行方式等进行了深入了解。伦敦高等教育协会的职责范围。伦敦高等教育协会代表了伦敦地区40多个大学和学院 伦敦高等教育协会首席执行官Jane Glanville介绍，伦敦地区只有一所高校没有加入伦敦高等教育协会。，是英国最大，代表高等学校最多样的高等教育地区协会。协会作为伦敦高等教育的支持者，旨在促进伦敦高等教育的发展，与各利益相关者建立起了广泛的伙伴关系：与大伦敦管理局、市长办公室有多方面的联系，包括向伦敦文化策略小组（London Cultural Strategy Group）、伦敦技能和就业董事会（London Skills and Employment Board）、伦敦健康委员会（London Health Commission）提名代表，向市长报告伦敦高等教育的有关事项。伦敦高等教育协会主席出任伦敦发展署董事，而伦敦发展署也派代表出任协会的董事。英格兰高等教育拨款委员会是伦敦高等教育协会的核心资助者，协会为拨款委员会提供工作咨询建议。协会与公司企业也建立了良好关系，除了自己的商业活动，还为公司企业提供顾问服务，帮助它们与伦敦高等学校建立起联系。伦敦高等教育协会收入来源。2008-09年度伦敦高等教育协会收入基本的情况：核心拨款574,230英镑，其中，英格兰高等教育拨款委员会279,230英镑，伦敦发展署295,000英镑。会费收入426,000英镑，其他拨款568,712英镑，2007-08年度结转243,002英镑 London Higher Annual Review 2008-9。来自伦敦发展署和区域内高等学校的资金占据了其收入大部分，也从一个方面说明伦敦发展署和高等学校对伦敦高等教育协会的需要。从伦敦高等教育协会的职责范围以及收入来源我们可以看到，区域高等教育协会与高等学校、地区发展署、英格兰高等教育拨款委员之间已形成一种战略上的联盟。区域高等教育协会既积极参与维护高等学校的利益，也积极影响和应对政府的战略和方案，促进知识创新和经济繁荣，发挥着建设性的纽带作用。3、高等教育机构是促进区域社会经济繁荣的重要载体地区发展署非常重视高等学校在促进区域发展中的重要作用，与高等学校的合作也越来越紧密。地区发展署通过对高等教育进行投资，吸收大学校长作为董事会成员，对区域高等教育协会拨款等措施加强与高等学校的联系。政府鼓励地区发展署使用包括资助、商业等手段，参与并影响高等学校，利用不同高等学校的优势，提高区域发展的总体竞争力，促进区域社会经济发展。地区发展署在确定高等教育创新基金项目（HEIF）为鼓励高等教育机构对贡献地区经济、促进高等教育机构间的合作，英格兰高等教育拨款委员会专门建立的基金和设立知识转化项目等方面的作用在不断增强，可以直接参与确定区域内高等教育项目的投入，确保地区优先目标得到保证。高等教育和高等教育机构在提高劳动者素质、提升区域创新能力、促进区域产业升级等方面发挥着越来越重要的不可替代的作用，成为实现区域发展目标和社会经济繁荣的最重要载体之一。（1）提高区域教育水平和劳动者技能在高等教育资源匮乏的地区设立新校区或大学中心，提高当地教育水平。如，在英格兰东南部的哈斯汀（Hastings）地区原没有高等学校，整个地区教育水平、从业者技能偏低，失业率较高。在东南地区发展署直接资助下，布莱顿大学在哈斯汀地区建立了英国第一个大学中心，现在有5所大学为该地区联合提供课程教学。大学中心的建立使成年学生、为人父母者、在职者、来自低收入和从未有人接受过高等教育的家庭，更容易接受高等教育。大学中心自2003年开放以来，学生人数不断增加，2009年在校学生有500名，其目标是形成接纳2000名学生在校学习的能力西南地区开发署Hastings项目主管John Shaw的介绍.。大学中心的建立从根本上改善了当地的高等教育状况，提升了居民的教育水平。2009年，东南地区发展署、西萨塞克斯郡政府等还共同投资，建设奇切斯特大学（University of Chichester）西萨塞克斯郡校区。由东南地区发展署提供特别资助的“唤醒事业心”（Wake Up to Enterprise）项目，在区域内高等学校中已全面展开，目的在于在提高学生就业能力和劳动者技能素质。参与国际竞争需要高技能和高素质的雇员，大学毕业生的就业能力是关键，高等学校在提高劳动者技能素质水平中负有重要使命。东南地区发展署通过“唤醒事业心”项目，鼓励高等学校把雇主所要求的核心技能整合到课程教学项目中。（2）依托大学建立科技园区或创新中心以大学为基础建立的科技园、孵化园区或知识创新体是高等学校与工业界合作，高等学校开展知识和技能转化，推动技术创新和商业成功，促进地方社会经济发展的最直接方式。2006年，西南地区发展署投入3000万英镑，联合布里斯托、巴斯和西英格兰大学建立布里斯托和巴斯科学园（The Bristol & Bath Science Park）。园区在区域内一流的研究和知识基础上，为英格兰西南部培育以知识为基础的高附加值企业巴斯大学副校长Jane Millar的介绍。“SETsquared”孵化园区是在东南和西南地区发展署的共同支持下，与巴斯大学、布里斯托大学、南安普敦大学（university of Southampton）、萨里大学（university of Surrey）联合倡议成立的支持高新企业孵化和成长的基地，解决英格兰南部的科技公司在创业阶段的发展需要。在索尔福德大学，西北地区发展署和欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund）共同出资450万英镑，以索尔福德大学较强的建筑学科为依托，在英格兰西北部建立建筑科技中心。协助当地建筑企业在所有的设计，采购，建设及拆卸中减少废弃物，最大限度地回收可利用资源，减少在施工过程各个阶段的碳排放量 索尔福德大学副校长Keith Berne的介绍。四、对英国高等教育区域发展政策的若干思考1、注重发挥高等教育在区域发展中的作用威尔士的“21世纪威尔士高等教育战略规划”中指出，高等教育对当今社会发展和经济繁荣具有基础性贡献，整个地区可以因一个强大的高等教育体系而转变。把发展威尔士高等教育的重要性，提高到了改变威尔士人民的生活、实现经济转型和繁荣的高度。英格兰高等教育拨款委员会专门建立鼓励高等学校合作，对区域经济发展多做贡献的高等教育创新基金。地区发展署对此进行评估并给出本区域发展的指导性意见，进而影响资金的分配。2003年英格兰高等教育的未来白皮书指出，地区发展署在高等教育创新基金和其他知识转化项目的作用持续加强，直接参与确定区域内高等教育的投入，确保地区优先目标得到落实。地区发展署对“更高目标计划”(Aim Higher)的参与也得到加强，以确保地区发展需要能够被高等教育及时感知。政府鼓励地区发展署使用包括资助等手段，更多地参与并影响新技术学院的发展。政府要求地区发展署促进高等教育研究成果的商业应用，帮助中小型企业与高等教育建立密切联系。2、注重突出区域优势发展特色高等教育要提升区域的竞争力，就必须突出区域优势，形成区域特色。“SETsquared”孵化园区所在区域，从国内生产总值上计算是英国最富有的地区之一，该地区是许多领先的科技公司，高水平大学和公共研究机构集中的地区，并靠近英国创业资本中心伦敦。尽管如此，与其他类似的地区如剑桥或硅谷相比，该地区科技创业率仍低于预期。因此，东南和西南地区发展署的共同支持巴斯、南安普敦等四所大学联合成立孵化园区，支持高新企业孵化和成长，解决英格兰南部的科技公司在创业阶段的发展需要，以期达到硅谷或剑桥地区的水准；布里斯托城地区，因为拥有世界一流的学术研究和科技创新潜力，以及雄厚的科研型中小企业基础，被指定为2005年英国的科学城市之一，成为SPark科学园建立的基础 巴斯大学副校长Jane Millar的介绍。SPark科学园是布里斯托城地区科学和技术的主要枢纽，重点支持在英格兰西南部建设其优势行业，包括航空航天和防务，数字技术和生物技术；威尔士在“21世纪威尔士高等教育战略规划”中也列出了威尔士的优势和重点支持领域。国家战略性资金重点支持大学在这些优势领域开展研究，包括数字经济、生物科学、先进工程制造、低碳经济和印刷技术等，使威尔士在一些重点领域具有全球认可的领导地位，成为研究基地，并以此巩固高等学校教学质量，带动工商业发展繁荣。3、注重发挥高等教育的产业属性在访问中我们感受到英国非常重视高等教育的产业属性，将高等教育当作产业部门进行独立的GDP核算和国际贸易计算。在2007/08年度，高等教育对英国贡献334.1亿英镑（占GDP的2.3%），毛出口收入（gross export earning）53亿英镑 The impact of universities on the UK economy, Universities UK Fourth Report 2007/08 P3 P5.。威尔士“21世纪威尔士高等教育战略规划”中就明确指出要促进高等教育机构作为企业公民的作用。高等学校作为地方劳动力市场的大雇主，他们不仅需要教学和研究方面的专业人员，也需要大量的行政管理人员、技术人员和后勤人员。尤其对于偏远地区、规模较小的城市来说，大学组织本身就是本地区最重要的支柱产业，不仅是最大的雇主，而且能吸引来大量的学生，带动当地消费。如，西萨塞克斯郡政府积极支持奇切斯特大学西萨塞克斯郡校区的建设，所看中的不仅是学校所带来就业和创新知识，还包括大量学生所带来的消费能力，刺激当地工商业的发展，帮助西萨塞克斯海岸在大学催化作用帮助下实现经济和社会发展。在巴斯市，整个城市人口约85,500，而巴斯大学的学生和教职员工合计近16,000人，包括3500名来自世界各地的留学生巴斯大学副校长Jane Millar的介绍，他们为城市的