城乡普遍实行九年义务教育问题调查研究.doc

城乡普遍实行九年义务教育问题调查研究【摘要】百年大计，教育为本。教育是现代文明的基石。要提高国民素质，增强综合国力，就必须大力发展教育事业。农村教育影响广泛，关系农村经济和社会发展的全局。改革开放以来，我国城乡面貌发生了巨大而深刻的变化，这同教育特别是农村教育的发展密不可分【关键词】政府；教育；农村义务教育 【正文】改革开放以来，我国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史性任务，应该说这是很了不起的成就。但是，义务教育尤其是农村义务教育还面临着很多的困难，农民义务教育的负担较重，城乡教育差距还有扩大的趋势，教育为农村经济、社会发展服务的能力亟待加强。现将调查的情况报告如下：一、 基本情况农村实行免费义务教育以来，我市各级政府和教育部门，能认真贯彻执行义务教育法严格按国家和省关于实行免费义务教育的各项规定，积极采取有效措施，使全市农村教育事业健康发展，并取得了明显的成绩。主要表现如下： （一）、各级政府高度重视，坚持教育优先发展战略实行义务教育法以来，我市各级政府及教育主管部门，高度重视教育工作，坚持以科学发展观为指导，以建设教育强市为目标，扎扎实实做好基础教育的各项工作，一是各级政府坚持教育优先的发展战略，专门制定了教育发展规划，把教育事业摆上重要议事日程，每年专题召开12次教育工作会议，听取教育工作的汇报，研究、部署、协调、解决教育工作的实际问题；二是政策到位，认识到位，责任到位。全市上下形成了齐抓共管、协调配合的合力，有力地推动了我市农村教育事业的健康发展。 （二）、依法履职，工作到位为推进我市农村教育事业的发展，各级政府认真履行职责，坚持“以县为主”的教育管理原则，在财政困难的情况下，努力想方设法，保证对教育的投入。一方面，建立义务教育经费“安排、拨付、管理”制度，省、市专项补助资金及县（市、区）本级财政承担的配套资金，全部落实到位，在及时足额拨付给学校的同时，加强管理。在调查中没有发现贪污、截留、克扣、挪用、挤占等现象。另一方面，坚持财政支出对教育倾斜的原则，基本做到预算内教育经费的增长高于财政收入的增长，使全市学生人均教育经费和公用经费逐年增长，教师的工资收入不低于当地国家公务员的平均工资水平。在教育的投入上，基本达到了“两个提高”，“三个增长”的要求。 （三）免费义务教育得到全面落实根据中央和省的统一部署，我市为确保免费义务教育政策的落实，在认真做好调查摸底工作的基础上，在多个省级扶贫开发重点县，进行了深入细致的试点工作，通过试点后，从2006年秋季起，对全市农村全面实施了免费义务教育，对农村义务教育阶段的学生，全部实行免费，这一政策的落实，全市受惠的学生达301919人，免收金额达5047.81万元。为巩固和提高我市普及九年义务教育的水平，起到了积极的推动作用，目前全市农村适龄儿童入学率达99.9%，辍学率小学为0.21%，中学为1.23%，各项指标均达到或超过国家和省规定指标.普九义务教育水平不断提高。二、 存在的主要问题 我市实行免费义务教育以来，在各级政府和教育部门的积极努力下，农村的教育事业虽然取得了一定的成绩，但按照教育法和义务教育法的要求仍然还有一些差距，主要是：1、经费投入不足，学校运作困难 在调查中，县（市、区）普遍反映，农村实行免费义务教育后，经费完全靠各级政府投入，拨给学校的经费主要是省、市的补助金及县（市、区）本级承担的配套资金，其他就无从而言。实行免费义务教育前，我市农村小学生均经费每年410元，初中生均经费每年570元；实施免费义务教育后，目前按照省的标准，农村小学生均经费每年324元，初中生均经费每年489元，同比减少较多，给本来就经费不足的农村学校的运作带来更多的困难。实施免费义务教育，减轻了农民的负担，给广大农民群众带来了实实在在的好处，但是农村学校经费不足的问题仍然没有得到解决。许多学校反映，因交不起电费，电脑室、语音室等教学功能室基本不敢开课；一些学校班主任每月50元津贴费无法落实，许多学校无人愿做班主任，农村学校的教学还是维持原来“一枝粉笔、一块黑板”的教学模式。2、发展不均衡，城乡差距大 在调查中，我们感到城乡学校发展不均衡问题十分突出。从办学条件来看，按规定要设置的实验室、图书室差距甚远，乡镇学校的设施设备陈旧落后，许多学校按规定要求要开设的教学课程仍未达到要求；部分学校的教学功能室，只是摆着桌子而没有设备，实际上是空设，更谈不上教学；住宿生2人一个床铺，生活设施简陋，生活卫生条件十分艰苦。从学科结构来看，乡镇学校学科结构不配套，人才严重不足，缺少英语、音乐、美术、体育、电脑等专科老师，按要求乡镇完全小学三年级以上要开设英语课程，四年级以上要开设信息技术课程等，但目前农村许多学校无法落实，直接制约了农村教育事业的发展。3、农村学校教师年龄老化，难以适应教学工作要求 在调查中，我们发现农村学校教师普遍年龄偏大，教学水平不高。据各县（市、区）反映，目前我市乡镇学校，尤其是农村教学点，教师年龄老化问题十分严重，平均年龄均在50岁左右，而这部分教师，基本上是由原来民办教师转正而来，由于整体素质不高，教育观念陈旧，学历层次较低，很难适应新课程改革后的教学要求。在座谈会上，许多人把目前农村教师队伍年龄结构生动地比喻为爷爷、奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中。三、建议和意见 为加快我市教育事业的发展，进一步落实市委、市政府提出“建设教育强市”的战略，努力把我市的教育事业推上一个新的台阶，提出如下的建议和意见。1、切实加大教育经费投入，完善义务教育保障机制 各级政府要认真履行职责，坚决执行教育法及义务教育法的有关规定，在对教育的投入上，坚持“以县为主”的办学原则。一是切实把教育经费纳入财政预算，依法保障教育经费的“两个提高”和“三个增长”（即财政性教育经费支出占国民生产总值的比例随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高；财政支出总额中教育经费所占的比例随国民经济的发展逐步提高；教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；在校学生人均教育费用逐步增长；师生人均公用经费逐步增长）。二是要完善农村义务教育经费保障新机制，切实为农村学校解决经费困难的问题，保证学校正常运作。三是结合我市各县（市、区）财政困难的实际，积极主动向省反映，争取在政策上、资金上的扶持力度。2、改善农村学校办学条件，促进城乡教育均衡发展 各级政府要站在贯彻科学发展观的高度努力缩小城乡教育的差距促进教育均衡发展。一是要转变观念，改变过去在学校建设上重城市轻农村的做法。从现在起花更大的力气，重点关注农村教育的健康发展，在均衡发展上下功夫。二是从改善农村学校的教学设施设备入手，大力实施城乡学校互助共同体建设。以城乡教育专网和和校园网络建设为龙头，加快中小学信息化建设，尤其要加强电脑室、语音室、多媒体教学平台的设备配套，全面开设信息技术教育课程，促进城乡教育共同发展。三是要切实改善农村中小学校的生活设施，重点是学生宿舍、饭堂等。调整布局后，撤并了大批的村小和麻雀学校，相当部分的学生离家较远，解决农村学校学生的食宿生活问题十分迫切。在家长座谈会上，家长对学校生活条件普遍反映不满意。建议各级政府财政要安排适当的资金，给中小学住宿生配备管理人员，为学生提供良好的学习生活环境。3、加强农村学校师资队伍建设，努力提高义务教育教学水平 加强农村学校师资队伍建设，提高农村义务教育教学水平，是目前我市面临的突出问题，因此，各级政府要引起足够的重视。结合我市的实际情况，我们认为，一是要尽快制定出台相应的政策、措施，主要是在福利、待遇方面实行优惠，鼓励、引导年轻和新招