银定图镇基层组织建设调研报告.doc

银定图镇基层组织建设调研报告 银定图镇组宣统委员 张海军为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观的重要思想，全面总结近两年来我镇重基层建设所取得的成绩，认真查找和分析存在的问题，切实加强农村基层组织建设。从9月12日至30日，赴7个村，64个村民小组进行了专题调研。调研组同志走村入户，共召开座谈会85个，参加座谈会人员达1200余人，走访农户350多家，个别访谈420余人，向村两委会成员、村党员代表和村民代表两个层面发放并收回调查问卷40份。现就我镇农村基层组织建设的调研情况报告如下： 一、农村基层组织建设的主要成效两年来，全镇农村党组织紧扣县委提出的建经济强县，展古郡新姿，重基层建设的工作主题，结合城市化推进和全镇农村基层组织建设的实际，抓基层、强基础、凝合力、聚人心。不断拓展基层民主政治建设的渠道，积极探索加强农村基层组织建设的方法和途径，切实提高农村基层工作的水平，取得了明显的成效。二、当前存在的主要问题及原因分析从对957份问卷调查的分析情况看,我区农村基层干部队伍总体上是好的和比较好的，他们长期奋斗在农村第一线，任劳任怨，克服困难，扎实工作，为江干农业增效、农民增收、农村稳定作出了积极的贡献，是全区农村全镇的中坚力量。同时，这支队伍的整体素质与面临新形势、新任务、新发展的要求还不完全适应，农村基层组织建设水平还不平衡，对此我们必须引起高度重视。 （一）部分村干部精神状态不佳，开拓创新意识不强，工作积极性下降。主要表现为，部分经济状况较好的村班子存在小富即安、小进则满的思想，认为现在经济上去了，可以歇歇脚、松口气了，也可以向组织和村民交帐了；有的村班子对投资抓新项目缩手缩脚，怕决策失误，成为历史罪人；有的村班子因为村民集体上访闹事，感到心灰意冷，认为多做多犯错，吃力不讨好；部分经济相对较弱的村班子摆脱不了前几任工作失误的阴影，产生不求有功，但求无过的思想；有的过分地强调地方偏僻等客观原因，认为上级不帮助，本村经济永远翻不了身；有的认为上级要求太高，说说容易，做做难；有的认为现在当村干部形势不好，担子重、困难多、报酬少，有卸担子的想法；有的面对无人才、无项目、无资金情况一筹莫展，无所作为。究其原因，从主观上看，一是村干部不注意学习理论，政治方向不够坚定，宗旨观念不够牢固。不注意学习市场经济知识和现代科学文化知识，对经济发展的规律和趋势把握不准，对本村的优势和特点不假思索，机遇意识淡薄，不认识机遇、也抓不牢机遇。二是部分村干部视野不宽。思路不清，信息不灵，办法不多，难寻发展的突破口和新的经济增长点。三是责任心不强。有的村干部认为当干部不如外出做工挣钱多，自己是凭良心工作。有的村干部认为自己只有做的份，定方向、管大局都是上面的事，只要按照上面指示办就行了，创新越多，失误越多，犯不着。问卷调查中反映，有34%的村民代表认为现在的村干部责任心不强；四是少数干部解决问题的能力不强，决策水平低。工作分不出轻重，矛盾不分主次，眉毛胡子一把抓，稍有问题就手忙脚乱，整天忧心重重，缺乏主动独立解决问题的勇气和办法。座谈中发现个别村将村级集体资产的租赁期限长达三、四十年，不懂得按照市场经济的规律办事。五是对农村的有关政策学习不深，理解不透，甚至误解、误导。座谈中有位企业老总谈到，有些村干部不会引导，老是误导。从客观上看，当前农村的一些政策滞后，历史遗留问题较多，农村新情况新问题又层出不穷，群众对干部的期望高，工作压力大，村干部的待遇相对偏低及退休后的后顾之忧等，都在一定程度上影响了村干部的工作积极性。（二）部分村干部作风不实，联系群众不够，甚至严重脱离群众。问卷调查显示，有10%的群众认为干部架子大，影响干群矛盾；有近30%的群众认为村干部不关心群众，有40%的村民代表认为镇、村干部平时联系群众少。即使有联系，也是与亲戚朋友联系，与一般村民联系少，少数干部甚至是从来不联系。少数村干部办公机关化现象严重，不是主动找群众了解情况，而是坐在办公室等群众上门；不是主动想办法接触群众，而是习惯于等上级组织安排；不是主动帮助群众排扰解难，而是能推则推，推不了就拖，拖不了就躲，甚至怕见群众。不是经常性、有目的地走村入户，而是想去就去，或非去不可才去。有的村干部上级会议精神和工作任务，应传达的也不讨论、不消化、不传达、不贯彻，镇干部也不督查纠正；有的村干部工作浮夸，报喜不报忧，夸夸其谈，热衷于搞形式主义，做表面文章，对矛盾和问题很少考虑和研究。有的村班子对老百姓的意见和要求，拖而不议，议而不决，决而不办。 村干部作风不实的原因：一是主仆关系颠倒。认为当干部没有架子，群众就爬到头上来，也当不好干部，以致以权压人、以声压人、以势压人；二是不愿联系群众。认为自己本来就生在农村，长在农村，对村里的情况了如指掌，不走村不入户就知道问题所在；三是少数干部不敢沉下身去联系。有的怕解决不了群众的实际问题要挨骂、听牢骚；有的怕遇到刁民蛮不讲理，到时脱不开身；有的因自己平时工作、生活有尾巴，身不正言不顺，怕见群众。四是少数干部不会联系群众。认为向群众问寒问暖是虚假的客套，多此一举，农村干部直来直去，不想接触就不接触。有的感到与群众交流，言不由衷，谈不拢，话不投机半句多；有的官小派头大，车越买越高档，车来车往，还以为这也是投资环境，而对群众避而远之；有的事先没有准备，不带问题去联系，目的性不明确，只能蜻蜒点水，结果是人虽然沉下去了，但却看不到真情，听不到真话，没有真正起到联系群众、沟通群众、教育群众、引导群众的作用。少数干部的这些作为，结果是干群矛盾越积越多，干群关系越来越紧张，以致群体性事件发生。 （三）少数村班子成员要求不严，形象不佳，甚至违法违纪。从40份村民代表调查问卷显示，有47.69%的村民代表认为目前产生干群矛盾的主要原因是干部形象不佳。究其原因，一是少数干部党性观念不强。忘记了全心全意为人民服务的根本宗旨，丢掉了立党为公、执政为民的思想，丢失了艰苦奋斗的优良作风，没有充分认识到，干部的形象代表着党的形象，关系到人心向背，关系党的生命，因而不能清清白白干事，堂堂正正做人，踏踏实实工作。二是廉洁自律意识不强。有的村干部认为自己没有功劳有苦劳,报酬不多，吃点用点没什么；有的认为干部也是人，是人就有潇洒的权力，再说小错误，小问题上不了纲和线，不惜以人格的代价违纪。三是权力观不纯。仍有有权不用过期作废的观念在作祟。从客观上讲，对干部的监督机制既有不够完善，督查力度不够有力的问题，也有查而不罚，罚而不重的问题。三、进一步加强农村基层组织建设的意见和建议调查中群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，尽管有客观上的一些原因，但从主观上看，与我们在基层工作中抓落实不够，抓教育不够，抓新情况、新问题的研究不够有着密切的关系，对此应引起我们的高度重视，我们建议：第一，要加强村干部教育培训，提高整体素质 要十分注重结合各个时期的形势和任务的特点，对农村基层干部开展有的放矢的教育。在教育培训的方法上，应继续抓好区、镇分级培训，区委组织每年1次的农村党支部书记、村委会主任培训班不能少于一周；各镇对村两委会班子成员的培训每年不能少于4次，并要经常组织一些讲座，增进他们工作和学习上的交流，开展对新时期农村工作的探讨；村两委会每个月也应有一定的时间组织学习或自学。在教育培训的内容上，要紧紧抓住村级三个代表重要思想的学习教育活动的契机，狠抓农村基层干部的理想、信念教育和作风、能力教育，强化他们的市场经济意识、发展意识、机遇意识、责任意识。要加强岗位职责、村务工作要点的教育培训，让他们了解哪些必须做、必须办；哪些可以做、可以办；哪些不能做、不能办。要加强职位道德和人格品位教育，真正发扬实事求是、严于律己、勤奋检朴、乐于奉献的精神，在群众中树立良好的个人形象。要加强领导艺术、领导方法的教育培训，不断提高工作能力和领导水平，做到既能敢于坚持原则，敢抓敢管，又能做好深入细致的思想政治工作。要加强民主与法制的培训教育，增强学法、懂法、依法办事的自觉性。要继续采取村干部上挂，选送到高校深造等办法，把干部教育培训搞活。同时，要切实抓好已订制度的严格督查，努力使培训教育收到比较好的效果。 第二，要切实加强农村基层干部作风建设，进一步密切党群干群关系 作风是各级党组织凝聚力和战斗力的根本保证，它直接关系到党在人民群众心目中的形象。要全面落实党的十七届三中全会精神，进一步组织村干部深入学习胡锦涛总书记深入学习实践科学发展观的重要思想，提高加强作风建设的自觉性。要着力于领导带头，发挥一把手的示范作用，着眼于人民群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；要着心于解决实际问题，努力为民办实事，解决民难，理顺民气，团结民众，凝聚民心。并通过制度建设有的放矢地解决少数农村基层干部的作风问题。要加强党风廉政建设。通过学习党纪条规、观看电视录像片、图片展、正反典型现身说法等多种形式，使教育经常化、制度化，在思想上，筑起反腐防变的防线；要抓好制度的落实。第三，要抓好三支队伍建设，解决农村工作断层问题充分发挥党员的先锋模范作用。一是坚持发展新党员标准，把好入口关。要选好对象，做好考察。在党员的发展上可以试行公示制。二是要教育管理好现有党员。各村党支部的组织生活每月必须保证一次，镇党委要定期检查；党员民主评议要抓实、抓深，每次民主评议后，支部要作总的分析评价，党员个人要写出谈心得体会的书面材料，镇党委要在此基础上提出整改措施。三是要给党员交任务、压担子。为党员充分发挥党员的表率作用提供舞台。四是建立党员联系群众制度。让党员在各自的联系范围内了解情况，收集民意，做好宣传、解释工作，化解不稳定因素。村党支部要将党员联系群众的情况记录在备案，定期通报。充分抓好村民代表、村民组长联系群众，宣传群众的作用。村民表和村民组长生活、工作在广大村民当中，对村民的所思、所想、所望了解最多，充分发动好他们作用，就能在基层取得宝贵的第一手资料。要让他们真正担当起村民组长和村民代表的职责。两委会研究决策问题时，可以吸收他们参加，以提高议事水平。第四，要充分运用各种载体，切实加强村民教育农村的发展，离不开高素质的劳动者，也离不开精神动力的巨大支持。在城市化进程推进和市场经济日益完善的今天，加强对村民的教育刻不容缓。一是采取集中教育与分散教育相结合。要求各村每年召开一次村民大会，向村民进行面对面的教育。同时，要扎扎实实地抓好十个一的活动。二是运用传统教育办法与现代音像设备相结合。既要充分利用墙报、黑板、有线广播等宣传工具，又要采取观看录象，进行知识讲座、宣传周活动、法律咨询、编印宣传资料、组织参观等方法，使宣传教育长年不断。三是采取思想教育与组织活动相结合。向村民着重进行权利和义务相统一的教育，引导村民正确处理国家、集体、个人三者