《行政管理学》课程教学大纲

行政管理学课程教学大纲（Public Administration）课程编号：070428适用专业：法学（本科）总学时数：36学时 学分：2分编制单位：茂名学院社会科学系法学教研室 李守良编制时间：2004年9月3日 一、课程的地位、性质和任务行政管理学是法学专业的选修课程，该学科是一门内容丰富、研究范围广泛、应用性很强的交叉学科。通过该课程的学习，可使学生了解我国行政管理的理论水平，可充分培养学生分析问题和解决问题的能力，有助于专业知识、专业能力和专业思想的提高。 二、本课程与其他专业课程的关系(本课程学习所必备的知识)学习行政管理学，要具有相应的政治学、经济学、行政学、社会学、历史学等方面的知识，要有较强的理论联系实际的应用能力。三、教学内容、学时安排和基本要求（一）绪论(2学时)1、基本要求（1）掌握行政管理学的基本范畴、研究内容、方法和特点（2）了解行政管理学的历史发展和我国行政管理学的发展现状2、重点、难点重点：行政管理学的基本范畴和特点难点：行政管理学的特点3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）如何理解行政与公共行政权力的涵义。（2）试述行政与管理、行政与政治的区别。（3）行政管理学的特点有哪些？（二）行政管理原理(3学时)1、基本要求（1）掌握行政管理原理的涵义和特点。（2）了解体制上的封闭原理、弹性原理等原理及其在行政管理实践中的具体运用。2、重点、难点重点：行政管理原理的涵义与特点难点：行政管理原理的特点3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）如何理解行政管理的涵义与特点？（2）试述在行政管理中运用效益原理应注意的问题。（三） 行政环境(2学时)1、基本要求（1）掌握行政环境的涵义和分类（2）了解和掌握行政管理与行政环境的关系（3）了解我国行政环境的特点。2、重点、难点重点：行政环境的涵义和分类、行政管理与行政环境的关系难点：行政管理与行政环境的关系3、说明教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述行政环境与行政管理的辩证关系。（2）试述我国现阶段行政环境的主要特点。（3）什么是行政环境？行政环境有何特征？（四）行政职能(2学时)1、基本要求（1）掌握行政职能的涵义和行政职能体系。（2）确定和掌握行政职能的历史演变和我国行政职能转变的内容。2、重点、难点重点：行政职能涵义、行政职能体系、行政职能转变难点：行政职能转变3、说明：思考题：（1）什么是行政职能？研究行政职能的意义何在？（2）试述我国行政职能转变的必然性及其内容？（五）行政组织(2学时)1、基本要求（1）掌握行政组织的涵义、结构和编制管理（2）了解和掌握行政机关的概念、类型（3）了解行政组织理论2、重点、难点重点：行政组织的涵义和结构、行政机关的类型难点：行政组织的涵义和结构3、说明教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述行政组织的涵义和构成。（2）如何认识行政组织的纵向结构和横向结构？（3）试分析西方行政组织理论。（六）行政领导(3学时)1、基本要求（1）掌握行政领导的特点、涵义、作用及其行政领导类型的划分。（2）了解和掌握行政领导的责、权、职及三者之间的关系（3）掌握行政领导者素质及行政领导体制2、重点、难点重点：行政领导的特点、涵义、作用和行政领导的责、权职及其关系难点：行政领导的特点、涵义、作用和行政领导体制3、说明：教学方法：讲授式、研讨式教学思考题：（1）如何理解行政领导者职、权、责的统一？（2）结合实际谈谈如何做一个现代行政领导者。（七）人事行政(2学时) 1、基本要求（1）掌握人事行政的涵义和基本原则。（2）了解人事行政的发展与演变（3）掌握中国国家公务员制度的基本原则与内容。2、重点、难点重点：人事行政的涵义和基本原则、中国国家公务员制度的基本原则及内容。难点：中国国家公务员制度的基本原则与内容。3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）什么叫人事行政？它在行政管理中有何地位与作用？（2）试述我国人事行政的历史演变。（3）结合实际谈谈应如何进一步健全与完善我国的国家公务员制度？（八）行政机关管理(2学时) 1、基本要求（1）了解和掌握行政机关管理的涵义、特点和作用。（2）了解和掌握行政机关管理的基本内容及行政机关管理现代化2、重点、难点重点：行政机关管理的涵义、特点、基本内容及行政机关管理现代化难点：行政机关管理现代化3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述行政机关管理科学化的必要性和内容（2）试述行政机关管理的主要内容。（3）试述行政机关管理的任务和作用。（九）行政决策(2学时) 1、基本要求（1）了解和掌握行政政策的涵义、特点、分类、体制及基本模式。（2）掌握行政政策的涵义、特点和功能。2、重点、难点重点：行政政策的体制和基本模式、行政政策的特点和功能难点：行政政策的体制和基本模式3、说明教学方法：讲授式教学思考题：（1）一个完整的行政决策过程包括哪些主要环节？（2）如何理解现代行政决策体制？（3）行政决策在现代行政管理中的作用和特点是什么？（十）行政执行(2学时)1、基本要求（1）了解和掌握行政执行的涵义及原则。（2）掌握行政沟通与行政沟通机制。（3）了解行政协调的类型及行政控制的作用。2、重点、难点重点：行政执行的原则、行政沟通及行政沟通机制、行政协调类型难点：行政沟通及行政沟通机制。3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）行政执行与行政决策的关系如何？（2）在行政执行过程中应遵循哪些基本原则？（3）行政协调在实际政管理过程中的意义如何？（十一）财务行政(2学时)1、基本要求（1）掌握财务行政的概念和职能（2）了解和掌握国家预算及其类型、国家决算的概念和内容、政府审计的方法、税收的种类和作用。2、重点、难点重点：财务行政的概念和职能、国家预算及类型、政府审计的方法难点：政府审计的方法3、说明教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述财务行政的基本内容和作用。（2）试述政府审计的原则和内容。（十二）行政监督(2学时)1、基本要求（1）掌握行政监督的涵义、内容、原则及行政监督体系（2）了解我国行政监督的种类与历史发展。2、重点、难点重点：行政监督的涵义、内容、原则及行政监督体系难点：行政监督体系3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）我国行政监督体系的建构如何？（2）联系实际谈谈应如何有效地进行行政监督？（3）行政监督的涵义、特征与作用如何？（十三）行政管理法制(3学时) 1、基本要求（1）了解和掌握行政法制的涵义、特征、意义和作用（2）掌握行政法的涵义、特点和分类（3）了解行政立法的性质与体制、行政执法的种类、行政诉讼的原则2、重点、难点重点：行政法的涵义、特点、分类及行政立法的性质与体制难点：行政法的涵义、特点、分类3、说明：教学方法：讲授、研讨式教学思考题：（1）比较分析行政立法的性质。（2）试述行政立法的形式与行政立法权限的划分。（3）结合实际谈谈如何提高我国的行政执法水平。（十四）行政方法(2学时)1、基本要求（1）掌握行政方法的涵义与作用。（2）了解和掌握定性行政方法与种类、定量行政方法与种类（3）了解目标管理方法、人力资源测评技术方法2、重点、难点重点：行政方法的涵义和作用、定性行政方法与种类难点：定性行政方法与种类3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述行政方法在行政管理中的作用。（2）试述人力资源测评技术的应用。（3）比较分析定量行政方法的特点和作用。（十五）行政文化(1学时)1、基本要求：（1）确定和掌握行政文化的涵义和作用。（2）了解行政责任及履行原则、行政伦理的特点与构成、行政品德的养成机制。2、重点、难点重点：行政责任及履行原则、行政伦理的特点与构成难点：行政责任及履行原则3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）试述行政伦理的构成。（2）简述行政品德的养成机制。（十六）行政效率(2学时)1、基本要求（1）掌握行政效率的测定和评价（2）确定影响行政效率的因素和提高行政效率的措施。2、重点、难点重点：行政效率的测定和评价难点：提高行政效率的措施3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）提高行政效率在现代行政管理中有何意义？（2）试述影响行政效率的因素。（十七）行政改革(1学时)1、基本要求（1）掌握行政改革的涵义、内容、动力和阻力。（2）了解西方国家行政改革和我国的行政改革2、重点、难点重点：行政改革的内容、我国的行政改革难点：行政改革的动力和阻力3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）试分析我国今后行政改革的任务和方向。（2）试分析我国行政改革的动力和阻力。（十八）行政发展(1学时)1、基本要求：重点：行政发展的涵义与原则难点：行政发展的前景和趋势2、重点、难点（1）掌握行政发展的涵义与原则。（2）了解行政发展的前景和趋势3、说明：教学方法：讲授式教学思考题：（1）比较行政发展的模式（2）未来社会行政发展的目标是什么？四、学时安排时 数 分 配 表教 学 内 容教学时数教学形式时数1、绪论2讲授12、行政管理原理3讲授23、行政环境2讲授24、行政职能2讲授25、行政组织2讲授26、行政领导3讲授研讨217、人事行政2讲授28、行政机关管理2讲授29、行政决策2讲授210、行政执行2讲授211、财务行政2讲授212、行政监督2讲授213、行政管理法制3讲授研讨2114、行政方法2讲授215、行政文化1讲授116、行政效率2讲授217、行政改革1讲授118、行政发展1讲授1合计36讲授研讨342五、考核方法闭卷考试各教学环节占总分的比例：作业及平时测验：30%，期末考试：30%。六、建议教材和参考书教材：姜成武主编：行政管理学，东北大学出版社，2002年。参考书目：1、胡建淼著：行政法学，法律出版社，1998年。2、张国庆主编：行政管理学概论，北京大学出版社，1990年。3、彭和平编著：公共行政管理，中国人民大学出版社，1995年。4、林钟沂著：行政学，台北三民书局，2001年。5、张润书著：行政学概要，台北五南图书出版公司，1976年。6、宋德福主编：中国政府管理与改革，中国法制出版社，2001年。七、需要说明的问题本教学大纲是按法学本科编写。由于行政管理学是应用性很强的学科，因此老师在讲授过程中，应密