职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座第一讲：OHSMS的起源

职业安全卫生管理体系 职业安全卫生管理体系 ohsmsohsms 讲 讲 座第一讲 座第一讲 ohsmsohsms 的起源的起源 作者 罗云 中国地质大学 教授 前 言 在跨入 21 世纪新千年 迎接知识经济新时代的历史关头 每一 个现代企业 公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时 都 面临如下新的挑战 跨越和战胜加入 后 国际经济社会构筑的非关税壁垒 之障碍 继 iso9000 iso14000 之后 为获取第三张企业管理体系的 国际通行证而努力 建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生 ohs 管理创新系统 作为一个追求长远发展 渴望增强企业自身 21 世纪市场竞争力 的现代企业的决策者与管理者 必然需要思考如下新时代提出 的命题 如何有效地控制企业生产活动过程中的 ohs 风险 如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产 或 ohs 的法律规则之要求 怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与 健康的祈求和期望 如何建构企业自身良性 高效 合理的 ohs 保障系统 怎样使企业 ohs 管理与市场经济体制相适应 相溶合 显然 无论是发达国家或是发展中国家 无论是国内求生存的 企业还是国外寻发展的公司 在 20 世纪的最后几年里 已表现 出一种趋势和潮流 并发展成为一种规范和标准 现代企业 必须建立符合国际标准一体化所要求的 职业安全卫生管理体 系 ohsms 这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路 这是解决上述 命题和把握时代机遇的明智策略 正是在上述社会背景和发展潮流的影响下 国家经贸委于 1999 年 10 月公布了 职业安全卫生管理体系试行标准 从而推进 了我国 ohsms 的推行 建立 实施和认证工作 为了使我国的 职业安全卫生专业人员及早了解相关的知识 理论和方法 我 们开办了本讲座 这一专题讲座主要讲述如下内容 ohsms 的起源 发展与意义 ohsms 的基本概念与理论 ohsms 的基本内容 结构与要素 如何建立和实施 ohsms 如何通过 ohsms 的评审和认证等 第一讲 ohsms 的起源 作者 罗云 中国地质大学 教授 现代社会意外事故的频发与严重 以及国家 社会和人民对职 业安全健康需求的发展 是推进职业安全科学技术进步的最基 本动力 1 1 人类社会面临职业意外事故的严重挑战 20 世纪是人类发展史中一个灿烂辉煌的时代 人类的智慧在科 学与技术上得以淋漓尽致的发挥 人们发明了飞机 半导体 无线电话 电视 原子能 人造卫星 航天飞机 激光 雷达 电子计算机 使人类的生产方式和生活方式发生了根本变化 然而 技术是一把双刃剑 在给人们带来舒适 高效 快捷和 财富的同时 也带来了人们生产的生命风险 环境危害 生态 破坏 火灾和交通事故等一系列负面影响 当人类对技术的控 制一旦发生失误 还会造成巨大灾难 现代技术的发展 给人类的生产方式和生活方式带来一系列的 嬗变 在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同 时 确承受着极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难 承担着生命 健康和经济损失的风险 从前苏联 80 年代切尔诺 贝利核泄漏事故到 90 年代未日本的核污染事件 从韩国的豪华 三丰百货大楼坍塌到我国克拉码依友谊宫火灾 从近年在美国 埃航的空难到我国綦江虹桥塌垮和 大舜号 特大海难事故 生产和生活中发生意外事故和职业危害 如同 无形的战争 在 浸害着我们的社会 经济和家庭 正象一个政治家所说 意外 事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手 下面是现代社会意外事故对社会 经济及人类生命 健康的影 响描述 现代社会 每年生产和生活过程 有 350 万人死于 无形战 争 意外事故 其中有近 40 是老人和小孩 同时有 1500 万人受到失能伤害 35 的劳动者接触职业危害 事故造成的 经济损失高达 5 今天 时间每流逝一秒 会有 160 个人在躯体上留下无形战 争的痕迹 4000 人被 无形战争 打入冰冷的病床 我们周围的 每一个人和家族 时时都有被意外卷入远离当代人类安宁 幸 福家园的风险 全球每年发生的各类事故大约为 2 5 亿起 这意味着每天发 生 68 5 万起 每小时发生 2 8 万起 每分钟发生 475 6 起 全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为 110 万 其 中约 25 为职业病引起的死亡 这比媒体所报道的每年交通事 故死亡 99 9 万人 暴力死亡 56 3 万人 局部战争死亡 50 2 万 人和爱滋病死亡 31 2 万人都要多 因此职业工伤和职业病成为 人类的最严重的死因之一 在人类职业领域 每天有 3000 人死于工作 每分钟有 2 人因 工伤导致死亡 ilo 国际劳工组织 估计劳动疾病到 2020 年将翻一番 在这 些工伤事故和职业危害中 发展中国家所占比例甚高 如中国 印度等 事故死亡率比发达国家高出 1 倍以上 其他少数国家 或地区高出 4 倍以上 在我国 每年由于人为技术导致的意外事故 工伤事故和交 通事故 每年有 10 多万人丧生 其中最严重的是道路交通事故 每年因公路交通事故 铁路路外事故死亡 8 万多人 其次是矿 山事故 特别是煤矿事故 每年矿山因工死亡 1 万多人 其中 煤矿占 90 以上 据国家原国家劳动部对 20 个省市和 16 个产业的权威调查统 计 90 年代中期 我国的工业生产各行业存在可能导致一次死 亡 10 以上或经济损失 500 万以上的重大隐患有 982 项 公安部门的调查表明 我国存在有 13 82 万处重大火灾隐患 反之 我们应该坚信 如果采用了适当的职业安全卫生措施 如 合理的工程技术手段 有效的全民和职业人员的安全教育 对策以及科学系统的职业安全卫生管理方法等 并能够合理运 用和共亨人类的各种安全信息和资源 人类则可以 每年够挽救 60 万人的生命 使每年花费于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增 长降低 4 个百分点的指标 得以控制和降低 英国健康安全执行委员会指出 雇员的工伤事故 职业病以 及无伤害事故所造成的损失 约占英公司总贸易利润的 5 10 有效的 ohs 管理 除了减少经济损失以外 还能提高商 业和经济的效率 正是面对严重的全球化 ohs 问题 以及人类努力将获得的利益 和效益 国际社会呼吁 经济竞争加剧和全球化发展不能以牺 牲劳动者的 ohs 利益为代价 而是到了维护劳动者人权 对生 命质量提出更高要求的时候了 正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之需要 以及作为人 类实现安全生产 劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之 一 成为推进国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的 最基本动力 1 2 国际 ohsms 的起源 在日益严重的 ohs 问题背景 国际标准一体化潮流 以及企业 国际市场竞争的社会环境的推动下 20 世纪 90 年代以来 一 些发达国家率先开展了建立 ohs 的活动 1996 年美国工业卫生协会制定了关于 职业安全卫生管理体 系 的指导性文件 1996 年英国颁布了 8800 职业安全卫生管理体系指南 国家标准 1997 年澳大利亚 新西兰提出了 职业安全卫生管理体系原则 体系和支持技术通用指南 草案 以及 职业卫生安全 原则 与实践 国家标准和 建筑职业安全与康复管理体系 标准 1997 年日本工业安全卫生协会推出了 职业安全卫生管理体 系导则 的指导性文件 1997 年挪威船级社制订了 职业安全卫生管理体系认证标准 1999 年 4 月英国标准协会 bsi 挪威船级社 dnv 等 13 个组 织发布了职业安全卫生评价系列 ohsas 标准 即 ohsas18001 职业安全卫生管理体系 规范 ohsas18002 职业安全卫生管理体系 ohsas18001 实施 指南 并 ohsas18003 职业安全卫生管理体系 审核 正在起草中 iso 正式开展 ohsms 标准化工作 是在 1995 年上半年 当时 成立了由中 美 英 法 德 日 澳 加 瑞士 瑞典以及 ilo 国际劳工组织 和 who 世界卫生组织 代表组成的特别工作 组 并召开了第一次特别工作组会议 在 1996 年 9 召开了 ohsms 标准化研讨会 来自 44 个国家及 iec ilo who 等 6 个国际组织的共计 331 名代表与会 讨论是否将 ohsms 纳入 iso 的发展标准中 尽管会上有意见分歧 但支持与推进的呼声 相当强烈 尽管 iso 当时作出了暂不开展 ohsms 标准制定工作 的决定 但世界各国早就认识到 ohsms 标准化是一种必然发展 趋势 并着手本国或本地区的 ohsms 标准化工作 据不完全统 计 世界上已有三十余个国家有相应的 ohsms 标准 最为突出 的是 1999 年 4 月国际上的 13 个组织 即 爱尔兰标准机构 南非标准局 英国标准学会 国际质量保证局 挪威船级社 劳氏质量保证注册 sfs 认证机构 sgs yarsley 国际认证服务组 织 西班牙标准化和认证协会 国际安全管理组织 马来西牙 质量保证服务机构标准和工业研究会 国际认证服务机构 发布和即将发布 ohsas18000 职业安全和卫生管理体系 规 范 指南 审核 系列标准 澳大利亚本国建立了较为完整的 标准系列 正规的培训机构和初步完善的国家认证制度 国际 劳工组织 ilo 也在开展 ohsms 标准化工作 在 1999 年 4 月第 15 届世界职业安全卫生大会上 ilo 负责人指出 ilo 将象贯彻 iso9000 和 iso14000 进行认证那样 研究进行企业职业安全卫 生管理的评价 根据国际上 ohsms 标准化的发展趋势 专家们认为 职业安 全卫生管理体系 标准系列不久将被 iso 采纳 并在全球范围 内掀起如同 iso9000 和 iso14000 一样的认证高潮 1 3 发展 ohsms 的原由 作为一种国际潮流和趋势 在组织或企业实施 ohsms 标准系列 是基于如下原由 人类的生产过程显现的 ohs 问题日益严重 安全卫生事故的 频频发生 各种组织的风险失控造成了各种高额的费用 如人 员伤亡事故发生后的赔偿等 以人为本的理念日益深入人心 生命与健康保障成为人权的 重要内涵 公众的安全 卫生意识在不断提高 各国政府越来越严格的法律 法规要求 有关安全 卫生的 法律 法规对组织安全 卫生管理的要求已日趋完善 其他相关方 如客户 金融机构对组织的安全卫生状态的要 求 现代企业科学管理发展的需要 使安全卫生问题象质量 环 境一样 具有可管理性 具有共同管理规律和需求 并且应该 管理 国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效 相互促进 国际市场的开放 市场公允性的趋使 使各国际社会和各国 政府及行业都积极采取应对 具体的说 ohsms 标准化的发展 其根本还在于如下理论和实 践的三大基础背景因素 1 基于职业安全卫生管理科学理论 随着生产的发展 ohs 问题的日益严重和突出 人类在寻求有 效的 ohs 保障的管理方法 期待有一个科学 规范 高效的模 式 以及具有系统化 结构化的管理体系 现代安全科学原理认为 导致一起意外事故的发生的两在要素 是人的不安全行为 或人失误 和物的不安全状态 控制人的不 安全行为 需要在总结心理学 行为科学等成果的基础上 通 过教育 培训等来提高人的意识和能力 物的不安全状态需采 纳本质安全化的实用安全技术来改善 随着经济的发展 科学 技术的进步 出现了很多工业复杂系统 即指技术密集 包括 技术设备 人 组织 管理 三类元素的 社会 技术系统 如化工与石油化工 电力 铁路 矿山 核电等工业系统 生 产实际表明 对于工业复杂系统 安全依靠安全技术系统的可 靠性和人的可靠性 还不足以完全杜绝事故 而直接影响安全 技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素 已成为是否导 致复杂系统事故发生的最深层原因 系统化管理是现代 ohs 管理的显著特征 系统化的 ohs 管理是 以安全系统的思想为基础 从企业的整体出发 把管理重点放 在事故超前预防的整体效应上 实行全员 全面 全过程 全 天侯的安全管理 使企业达到最佳安全状态 安全科学 是人 们为预防复杂系统事故而开发 研究出来的安全理论 方法体 系 是在系统寿命期间内应用安全系统工程和管理方法 辨识 系统中的危险源 并采取控制措施使其危险性最小 从而使系 统在规定的性能 时间和成本范围内达到最佳的安全程度 应该说 目前国际范围内的 ohsms 标准 都是以安全系统的思 想为核心 采用系统化 结构化的管理模式 为企业提供了一 种科学 有效的 ohs 管理规范和指南 2 建立在企业经济利益的需求上 在世界经济贸易活动中 企业的生产活动 产品服务和经营过 程中所涉及的 ohs 问题受到政府 用户的普遍关注 国际市场 需要有统一的国际标准来规范企业相关的 ohs 行为 特别是 iso9000 iso14000 标准在世界范围内的成功实施 促进了国 际 ohsms 标准化的发展 这是由于 ohs 问题首先是与生产过程具有紧密的相关性 没有 良好的 ohs 管理保障 企业生产是无法顺利进行的 其二 ohs 活动效果的好坏 会通过产品和企业形象 反映于市场和用户 如果生产过程发生了 ohs 问题 事故 在市场贸易活动中 企 业的经营必然受关注和影响 3 国际标准一体化的趋势 在关贸