检察：关于延伸检察工作学习心得体会

检察：关于延伸检察工作学习心得体会2019年7月份，曹建明检察长在全国检察长座谈会上强调指出，要围绕中心，服务大局，立足检察职能，努力延伸法律监督触角，增强服务大局的针对性和有效性。笔者就此进行初步的研究探讨。一、延伸检察工作触角的意义深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，核心是要创新社会管理的观念和机制。而创新的方向，应该是建立更加完善的权力制约机制。通过完善的权力制约机制，减少权力滥用、权力寻租对公民权利的侵害，减少权力腐败所引发的社会矛盾。同时，提高公权力在调处社会利益关系等方面的管理服务效能。通过完善的权力制约机制，来推进依法行政和公正司法。检察机关延伸工作触角，就是要充分发挥法律监督职能，促进以完善的权力制约机制为核心的社会管理体制的形成。尤其是在城乡一体化进程中，对扩大的基层权力形成有效的制约，防止土地征用、房屋拆迁、工程建设等过程中产生的公权力侵害民生权益的行为，确保城乡一体化进程成为民生权益增加而非失落的过程，成为利民而非扰民的过程。二、延伸检察工作触角的内涵和路径选择延伸检察工作触角的意义决定了它的内涵，即延伸检察工作触角，不是扩张检察权力，而是要是以服务民生为导向，以权利保障为导向，以控制基层权力滥用为导向。在检察工作触角延伸的过程中，检察权本身的行使也要纳入权力制约机制中，使付出的成本产生最大化的社会效益。延伸检察工作触角，要贯彻群众路线，把群众是否满意作为评价工作成效和改进工作方法的根本标准。如何延伸检察工作触角，可以从空间维度和时间维度两个方面来把握。空间维度上的延伸，主要是检察工作机构、工作平台在空间上延伸至乡镇农村基层，突破目前工作机构只设置到县级的状况，从而拉进检察机关和基层群众的距离，方便群众了解检察机关，为群众行使表达权提供更为便利的渠道。空间维度的延伸，可以有两种模式，一种模式是在乡镇、社区设立实体机构，另一种模式是建立信息化工作平台。从目前全国各地的实践探索来看，在空间维度延伸检察工作触角方面，主要有两种形式，一种形式是设立派出检察室，另一种形式是设立检察工作站。这两种形式各有其优缺点，设立派出检察室的主要优点是：有明确的法律依据；工作平台统一，便于统筹协调开展各项职能工作；与公安、法院以及行政机关在乡镇设立的派出机构相适应，形成较为稳定的基层权力制约机制。设立派出检察室的主要缺点是设立成本较大，需要规模较大的固定场所和人员配置，受物力、人力资源以及机构编制等因素的影响比较大。但是，这个缺点也可以成为压力和动力，推动检察机关不断完善检察室工作，提高检察室工作效能。设立检察工作站的主要优点在于设立成本相对较小，灵活性较强，可以根据实际情况，结合不同的业务职能，设立相应的工作站，能够做到“小而专”、“小而实”。从长远发展的角度来看，设立派出检察室应该是延伸检察工作触角的趋势。但在发展的过程中，必须注意以下几个方面：首先，必须遵循实事求是和循序渐进的原则，即应结合各地的实际情况，采取先试点再推开的方式稳步推进，避免一哄而上和盲目推进；必须结合较长期的实践经验对其社会效益进行评估，倾听和吸取人民群众的意见和建议，看其是否真正有利于更为充分的制约基层权力、保障基层群众权益。其次，必须明确派出检察室职能定位和不断完善工作机制建设。从职能定位来说，目前，实践探索中主要有两种模式，一种是专门型，即检察室承担职务犯罪侦查职能，有权独立侦查；另一种是辅助型，即检察室协助检察机关各业务部门行使职能，没有独立办案职权。笔者认为，检察室应采取“辅助型”模式，因为它符合延伸检察工作触角“服务民生”和“权利保障”导向。时间维度上的延伸，就是通过工作机制的向前向后延伸，突破“就案办案”，实现“案结事了”，使办案过程成为促进社会管理创新和社会矛盾化解的过程。主要有下访巡访、案件回访、检察建议等几种主要形式，增强检察工作的积极主动性，方便群众向检察机关反映问题，使检察机关更早、更全面地掌握社情民意，听取案件当事人和群众的意见和建