新型职业农民教育培养研究报告。

1/62新型职业农民教育培养研究报告。新型职业农民教育培养重大问题研究陕西省子课题新型职业农民教育培养重大问题研究一、新型职业农民教育培养的背景研究新型职业农民及其培养的国际国内概况职业农民是一个历史概念。“农民”曾经兼具“身份”和“职业”两种属性，随着社会经济的发展，逐渐凸显出其“职业”性。“新型职业农民”是在现代农业基础上出现的以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业的从业者。美国人类学家沃尔夫认为，传统农民主要追求维持生计，是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬最大化。传统农民是社会学意义上的身份属性，强调的是一种等级秩序；而职业农民则近于经济学意义上的理性人，是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。职业农民培育是世界各国推进农业现代化过程中的普遍做法。发达国家的职业农民培养教育起步较早、体系成熟且效果显著。如英国，职业农民培养可以追溯到1601年，目前形成初、中、高三个互为补充的有机系统，有农业高校57所，近100所农业专科学校，200多个农业培训中心2/62和约2000所农场职业技术中学，基本满足不同层次人员的需要。英国提供中等职业农民培训的学校类型多样，学制种类和学习期限灵活，正规教育与业余培训相互补充，分别提供学位证、毕业证、技术证等满足各类各种教育目标的认证，形成多样化的中等教育培训体系。韩国的“4H教育”就是一种初等职业农民培育。美国通过莫雷尔法、哈奇法、史密斯利费法等农业法律，保证每个州都有专门教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广“三位一体”培育职业农民。荷兰将农业教育与基础教育紧密结合，小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的职业农民教育培训体系，对农民实施不同层次的各类培训。德国所有农民即使受过高等教育也必须再经过不少于3年的农业职业教育。在我国，陕西省XX年对新型职业农民进行调研，寻找突破口；XX年在全省10个县进行试点，探索新型职业农民培育路径；XX年省财政拿出1000万元,试点扩大到32个县41个基地，探索现代职业农民塑造工程模式；XX年省上将新型职业农民培育资金增加到4000万元,采取“网上教学、集中答疑、基地实训、技能鉴定、包抓指导、扶持发展”的总体模式，开展职业农民培育整省推进，计划培3/62育职业农民万人。榆林农业学校还开展了新型职业农民脱产培养试点；安康市以猪、菜、茶、渔4大产业为基础，打造出企校合作的“阳晨模式”、村校合作的“忠诚模式”、园校合作的“隆科模式”；杨陵区以农业科技示范为主导，打造出针对园区及辐射区农业科技示范户的“农业科技模式”；西安市以合作社壮大发展为重点，打造出针对种养大户、农产品经纪人的“农业服务队模式”；咸阳市以苹果、蔬菜产业发展为立足点，打造出农民技术职称评审、绿色证书培训和学历教育结合的“两年三证模式”，实现了主导产业与职业农民同步发展。四川农业职业经理人可持证直接信用贷款并享受贴息扶持，初级、中级、高级农业职业经理分别可贷款10万元、20万元、30万元；新型职业农民培育对象都建立了基本情况档案库，实行分类培育管理。山西省榆次区人民政府构建了新型职业农民培育管理体系。福建省委专门部署启动新型职业农民素质提升工程，省财政安排专项经费2200万元等。以上，都为新型职业农民培育提供了一定案例。农村劳动力结构性变化及其影响在我国，农村劳动力结构发生巨大变化。XX年我国农民工数量达到亿，每年新增900-1000万。据四川省抽样调查，26%农户举家外出，20%农户留守，外出转移比例平4/62均高达60%，高的达70%-80%；其中务农农民50岁以上占到54%，60岁以上占到30%，70岁以上占到13%，妇女占到60%，初中及以下文化程度占到90%。陕西省抽样调查，“80后”、“90后”青壮年劳动力占到72%；农村务农农民平均年龄达55岁，其中妇女占到63%，83%的务农农民为初中及以下文化程度。从全国调研的情况看，农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼，新生代农民工76%不愿再回乡务农，国家统计局XX年10省调查中90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动。陕西省XX年底，通过对744个村的抽样推算，全省有农业从业者万人，符合职业农民特征的万人，占%，职业农民总体数量少。本次调研中，以陕西省凤翔县为例，全县总人口万人，农村劳动力人口共有万人，从文化程度、性别比例、年龄结构、从业状况和培训情况来看，具体表现为“六多六少”：一是文化程度低的多，文化程度高的少。留村务农的农民中，小学以下文化程度的占%，初中文化程度的占58%，高中以上文化程度的仅占%。二是女性劳动力多，男性劳动力少。女性长期从事农业生产的人数占比重为%，比男性农业劳动力高出27个百分点。三是年龄大的多，青壮年的少。农村务农农民中，45岁以上的占60%，16305/62岁专门从事农副业生产的寥寥无几，农业生产几乎全部依靠于留守的妇女和中老年人承担，愿意从事农业生产和接受农业生产技术教育的青年人很少，农村后备力量严重不足，严重影响农业现代化的发展。四是兼业农民多，职业农民少。务农农民中多数农忙时在家务农，农闲时外出务工，以农业为职业，具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者较少。据统计，凤翔县农业劳动力人口中，有12万人常年在外打工，有10万人属于季节性农民，稳定的职业农民较少。五是未受过系统培训的多，接受过系统培训的少。县域内农业除在果业、大棚蔬菜、畜牧养殖等高收入产业培训有起色外，其它粮食等产业基本上仍然依靠传统的技术和经验维持着简单的再生产。六是不懂科技、法制、政策的多，懂科技、法制、政策的少。在调研所到的镇村，经过阳光工程、职业教育、法制教育、实用技术培训的只占28%，不到三分之一，认为没时间也没必要参加科技培训的占%，拥有农业生产一技之长的不到30%。凤翔县约有万余人接受过职业技能培训，但获得技能证书的只有9100多人，90%以上的农民没有获得证书。陕西省宝鸡市凤翔县农村务农劳动力构成以上情况，与我国发展现代农业以及农业现代化的要求不相适应。从农业劳动者的数量上看，人数不足，后继乏6/62人；从质量上看，素质偏低，缺乏现代农业生产、经营和管理的相应知识与技能；从职业角度看，作为一种职业的新型农民还不稳定，与农业发展的需求相比还远远不足，这些都严重影响了农业现代化和现代农业发展的进程，也严重影响了全面小康的实现。城乡发展一体化与农民职业化机遇XX年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；XX年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。党的十八大更加全面地提出了：坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；十二届全国人大一次会议指出，要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民，这都为我们指明了方向。十一届三中全会吹响了改革开放的号角，农村家庭联产承包制经营模式在那个年代极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农业发展和农民生活水平的提高。但是，随着经济社会的进一步发展，全面建设小康的重任落在了我们的肩上，这种小规模的经营，难以实施机械化和集约7/62规模经营，效益低下。我国家庭农业经营土地与发达国家比较数据表明，我国和陕西省户均承包耕地块数多、亩数少，农民人均经营耕地面积小，“缕缕田”、“块块地”特征明显，严重影响农业规模经营和经济效益。在规模化程度上，陕西调查户户均承包地3-4块，块均亩，是全国平均水平的近2倍，但适度规模经营面积不足10%，仅是浙江的1/4。这成为推进农业现代化的障碍。我国目前仍是农业和农村人口占主体，没有广大农村的繁荣富强和农民的富裕，就不可能全面实现小康，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就是一句空话。因此，通过统筹城乡发展，推进城乡资源要素优化配置、促进城乡内部产业集聚，改变农业经营模式和城乡“二元结构”，企业带动农业，适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，成为我国实现农业现代农化的必由之路。在这个过程中，农民“身份”转变成一种“职业”，成为以农业生产、经营、管理、服务为劳动对象的“新型职业农民”,为农民身份的职业化、工作的现代化、收入的高效化带来了机遇。同时，在这个过程中，传统农民如何转变为新型职业农民？如何促进现代农业的发展？反过来，现代农业的发8/62展和农业现代化又如何推动农民素质的提升和收入的增长？都是我们面临的课题和挑战。按照农村和农业生产、经营、管理、服务的需要和岗位要素，陕西将新型职业农民分为四种类型：生产经营型，专业技能型，社会服务型，新生代农民。这种新型职业农民，与传统身份农民相比，具有鲜明的时代性、先进性、专业化。时代性是指它是工业化、城镇化和农业现代化的产物，而不是先天就有的。先进性就是新型职业农民与传统农民相比，具有职业农民的理想、抱负和追求，具有明确的职业目标、先进的管理理念和生产经营知识；具有素质的高智化，有文化、讲法制、知政策、懂技术、会管理、善经营、讲文明、想进步。专业化就是以农为业、服务农业、收入主要来源于农业，具有高度专业化的农业生产技能和经营管理能力。现代农业发展和新农村建设与职业农民教育培养1、陕西省优秀职业农民案例及分析案例1：蔬菜种植大户何小勇，男，1979年生，陕西省铜川市宜君县五里镇兴市村人。1998年毕业于西安乡镇企业大学，大专学历。经过专业教育培训，他在蔬菜品种的选择和肥料的选用上进行大胆试验，试验出了“博耐13B”和“津优35号”系列黄瓜品种。在他的带领下本村蔬菜大棚由原来的40棚发展到现在的240余棚，他成立的9/62合作社被农业部评为“优秀示范社”。案例2：农业园区领头人王景柱，男，汉族，1968年生，陕西省汉中市洋县人，高中文化程度。XX年以来积极参加职业农民的有关培训，XX年他联合120户农民，筹集300万元，承包山林800多亩，成立了洋县景柱香菇种植专业合作社。XX年，在当地政府的扶持下，他带领合作社成员流转荒坡地2000多亩，成立了陕西朱鹮生态农业发展有限责任公司，投资7000万元建成洋县朱鹮梨园现代农业园区，成为汉中市农业产业化重点龙头企业。案例3：合作社带头人焦前进，男，1968年生，陕西省渭南市临渭区信义乡人，大专学历，兴旺秦川牛合作社理事长。他参加生产、经营管理、法律法规等教育培训，通过农广校两年制农村经济综合管理专业的学习，理论水平和经营管理能力大幅提升，他创办的合作社日趋壮大。目前，合作社拥有1800户社员，4000头牛，10000头猪，30000只鸡，年纯利润300万元。案例4：西安国维淀粉有限责任公司，创建于2000年，是陕西省和国家级农业产业化重点龙头企业、省级优秀私营企业。拥有总资产6亿元，员工1800名。年加工转化农民玉米能力100万吨，实现总产值15亿元。公司以服务“三农”为宗旨，直接带动当地农民300余户为公司常年收购玉米，10/62400多户搞公司产品运输，解决了西安及周边地区农民玉米销售出路，使100多万农户受益。为其工作的主体可以说大多数是职业农民。以上案例，分别从农业专业大户、农民合作社、农业园区和农业龙头企业的角度，以及他们的规模、生产经营内容、运作方式等方面，诠释了这些优秀职业农民在现代农业发展、新农村建设和农业现代化中的重要作用：他们是新型职业农民的优秀代表和生力军，是助推现代农业发展和实现农业现代的重要力量；同时也说明，他们是新型生产经营的主体。可以说，没有新型职业农民，现代农业和新农村建设以及农业现代化都是一句空话。2、我国农业发展新趋势二十一世纪，我国农业呈现出一系列新的发展趋势和需求，一是农业产业化，包括农业产品的高度商品化、农业操作方式的高度机械化、农业灌溉技术的节水化；二是农业生产方式的社会化，包括农业产品生产的工厂化或农场化，农业劳动的职业化、专业化，农产品生产、加工、销售一体化经营，“公司+农户”、“订单农业”方式等；三是农业产品科技含量的增大，包括生物化农业的较大发展，“组织培养”育苗，转基因工程，种、养过程中的生物化学技术等；四是农业概念的广延化，不仅出现了高效农业、特色农业、生态农业、科技11/62农业等概念，而且出现了观光农业、工艺性农业和休闲农业等泛化的概念以及具有区域特色的旱作农业、节水农业、工厂化农业等；五是农业系统走向信息化，包括现代信息技术用于农业生产管理，运用互联网传递信息、从事销售活动等。近年来，陕西省现代农业发展迅速，农业集约化、规模化、产业化、市场化走向日益明显，全省农村土地流转速度加快，XX年达到%，职业农民面临良好的发展机遇，空间逐渐扩展，队伍日益壮大。种植规模达到30亩以上的农户超过%，另有77%的农民愿意扩大规模。农民专业合作社总量每年以70%的速度递增，XX年全省农民专业合作社突破万家，参社农民%，龙头企业发展到1921家。目前，一批有志于投身农业、思路活跃的青年，已经从种田到“包田”，从农产品自销到现代营销，从自给自足到产业化、市场化、规模化生产，活跃在现代农业生产各个领域，职业农民群体在陕西已悄然形成并不断壮大。陕西省XX-2020年全省种养业对职业农民的需求预测注：按照全省粮食4000万亩、果园1700万亩、设施蔬菜200万亩、家畜出栏4000万头稳定规模，XX年10%达标、2020年30%达标测算。3、农业生产经营体制机制创新和现代农业发展对新型职12/62业农民教育培养提出了要求我国及陕西农业的上述发展趋势，必然要求我们利用教育、农业、劳动、科技、财政等各种资源，采取灵活、规范、高效的多种方式，培育大批有理想、有知识、有技能、讲法制在农业产业化链条上的生产、管理、经营、服务、技术应用和开发等各类专业化新型职业农民。有了他们，农业合作社、农业企业、家庭农场等现代农业模型才能有效运转。因为再好的体制机制运作都需要人来完成，再先进的生产工具都需要人来操作，再高效的管理都需要人来实施，人是生产力中最主要的要素。新型职业农民的培育，要把教育和经常性培训相结合，因时置宜、因地置宜、因对象置宜；要根据不同对象和需求，采取标准课程、固定学时、灵活方式、实践为主来进行，力求学有所用、学用结合，才能取得实效。新型职业农民教育培养的重大意义党的十八届三中全会，部署了全面深化改革的伟大工程，对农村改革提出了明确要求。大力培育新型职业农民，是深化农村改革、增强农村发展活力、全面实现小康的重大举措，也是发展现代农业、实现农业现代化、保障重要农产品有效供给的关键措施，充分认识新型职业农民教育培养的重要性、紧迫性、必要性意义重大而深远。13/621、培育新型职业农民是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。近年来，我国粮食生产实现历史性的“九连增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等全面发展，农产品市场供应充足、品种丰富、价格稳定，为经济社会发展稳定提供了基础支撑。我们成功解决了13亿人口的吃饭问题，但要把饭碗牢牢端在自己手里，仍然面临很大压力，主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性持续增长。据预测，今后一段时间我国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。我们可以更多利用国际市场、国外资源，但国际农产品市场起伏不定，世界粮食安全形势不容乐观，依靠进口调剂余缺的空间有限。今后中国提升农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，提高粮、棉、油、肉、菜等有效储备，最根本的还得依靠农民，特别是高素质的新型职业农民。只有加快培养一代新型职业农民，提升农民队伍的整体素质，调动其生产积极性，农业问题才能迎刃而解，粮食安全才能得到有效保障。14/622、培育新型职业农民是推进农业转型升级实现农业现代化的迫切需要我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。农业生产经营方式正从单一农户承包经营、种养为主、手工和体力劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一二三产业高度融合、相互依赖的“粘合型产业”体系。近年来随着经济发展，农业物质技术装备水平不断提高，XX年农业科技进步贡献率达到%，耕种收综合机械化水平达到57%，农业发展已进入主要依靠科技进步的新轨道，农业生产方式由以人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。但我国农业劳动生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。造成这一问题的原因较多，其中很重要的一个就是支撑现代农业发展的人才不足、农民科技文化和技术水平不高。发展现代农业，必然需要有与其相适应的新型职业农民作为支撑，只有培养一大批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业模型才能有效运转。3、培育新型职业农民是构建新型农业生产经营体系和新农村建设的迫切需要近年来我国农村劳动力大规模转移，许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，农村“空心化”严重，即所谓的15/62“三留守”，农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出，占在外农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农，今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加强新农村建设，改善城乡“二元结构”。新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成，只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，吸引一批拥有较高素质的青壮年农民留在农村从事现代农业，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。4、培育新型职业农民是解决“三农”问题实现全面小康的迫切需要我国是一个农村人口占主体的农业性国家，“三农”问题始终是我国经济社会发展的“瓶颈”问题，严重影响我国现代化的进程。要全面实现小康、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，没有农村、农民、农业“三农”问题的解决，这个宏伟目标就不可能实现。在目前我国农村和农业经济发展的转型升级中，新型职业农民扮演着重要角色，没有他们，新型经济主体就没有支撑、难以运转。因此，培育16/62新型职业农民对解决“三农”问题、推进经济转型升级、全面实现小康具有重大而深远的意义。5、培育新型职业农民是农村职业教育和农民培训的重要抓手和义不容辞的责任农村职业教育和培训主要是面向“三农”、服务地方。XX年教育部、农业部等九部委在陕西召开了全国农业职业教育会议，提出了推进农业和农村职业教育的一系列政策措施。在当前，农村和农业职业学校面临生源萎缩，与农村青年想“跳出农门”以及学校和培训机构的服务能力不强有很大关系。职业学校和培训机构，应该抓住新农村建设和农业转型升级的大好机遇，把培育新型职业农民作为重要抓手和义不容辞的责任，既可把服务做大、做实、做强，助推经济社会发展，又可拓展业务范围，扩大办学规模，这对职业学校和培训机构自身的发展都具有重要的意义。二、新型职业农民教育培养的目标新型职业农民培养目标是指对教育培养培训目的在各级各类教育机构的具体化，是由现代农业发展需要所决定的，也随着受教育对象所处的类型、级别而变化。为了满足农业产业对职业农民的需求和不同年龄层次受教育者的学习需求，各级各类培育机构要完成各自的任务，培养现代农业发展需要的合格人才，必须制定新型职业农民的培养目标。在实践中，新型职业农民教育培养培训的目标可以分为两大类，即中等职业学17/62校新型职业农民培养目标和在岗新型职业农民教育培养培训目标。研究制定新型职业农民培育目标。新型职业农民是现代农业从业者，要深入研究现代农业特别是现代农业产业发展要求，紧密结合农业生产力发展水平、农业生产经营方式和农民学习需求，分类型科学制定职业农民教育培养培训目标。培养生产经营型职业农民，要按照专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业生产经营要求和家庭农场的经营管理模式，分产业研究制定教育培养培训目标；培养专业技能型职业农民，要按照现代农业生产经营专业化分工和雇工单位用工岗位合理选择工种，着眼熟练掌握生产技能的基本要求，分工种研究制定教育培养培训目标；培养社会服务型职业农民，要按照农业社会化服务组织在农业生产经营中的服务领域和岗位合理划分选择岗位，着眼熟练掌握岗位技能和提升服务能力的基本要求，分岗位研究制定教育培养培训目标。中指出，培养目标是培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。1.社会责任感。让教育对象充分认识农业在国民经济中的基础地位和重18/62要作用，理解国家发展现代农业的战略意义，了解从事农业生产的重要历史责任，树立牢固的发展现代农业的坚定信念，并为之奋斗终生。同时，坚持道德上正确的主张，坚持实践正义原则，愿为他人作出奉献和牺牲。2.职业道德。中华人民共和国公民道德建设实施纲要中明确指出：“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。”因此，我国现阶段各行各业普遍适用的职业道德的基本内容，即“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。新型职业农民培养对象除了必须具备上述20字职业道德外，更要侧重于培养生产经营中产品质量安全、行业诚信及对热爱农业行业行为品格，树立起社会主义核心价值观，培养成为新型职业农民。1.科学文化素养。新型职业农民的科学文化素养，分为起点素养和提高素养。起点素养以初中文化程度、具有一定农业专业知识为基准，培育认定初级职业农民；中级职业农民应当具备高中或中专以上文化程度，掌握涉农中等职业专业知识；高级职业农民应当具备农科大专以上文化程度，有较为扎实的农业专业理论知识水平。提高素养主要是通过新型职业农民培养的12门公共基础课、96门种植19/62业类专业核心课、47门畜禽养殖类专业核心课、61门水产养殖类专业核心课、54门农业工程类专业核心课、49门经济管理类专业核心课的选择性教育培训，提升职业农民的农业科学技术素养，促进成长成才，提高农民队伍素质，赶超世界先进水平。2.自我发展能力。通过教育培养培训，新型职业农民能够在原有基础上，利用公共基础课、专业核心课、能力拓展课、实践操作课学习，能够利用自己的生产经营平台，进一步扩大范围，规范活动，提升质量，实现产业升级改造，扩大自主创业，带动当地现代农业发展与新农村建设。3.农业生产经营能力。通过学习素质教育、农业政策法规、农产品质量安全、农业信息安全、农业信息应用、现代农业、农业创业、市场营销、农业投融资、农业保险、农产品电子商务、农产品物流、农业生产经营管理、农民专业合作社建设管理、家庭农场经营管理、农村土地承包流转、休闲农业经营管理等专业知识，丰富职业农民专业知识，培养农业生产经营素养，加之实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践等环节，掌握重点和关键技术，提升专业技能水平、生产经营能力和科研推广能力。6.社会化服务能力。新型职业农民的社会化服务能力主要通过参与新型农业社会化服务体系和个体服务两种形式来体现。新型农业社会化服务体系是以公共服务机构为依托、20/62合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的，为农业生产提供产前、产中、产后全过程综合配套服务的体系。新型农业社会化服务体系的主体是农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等。职业农民个人在社会化服务体系中的某一个组织机构中担任法定代表人、技术骨干、经营主管等，必须是农业生产经营内行、专家、带头人，不仅要懂得社会化服务专业知识，更要具有一定的管理服务能力，发挥组织的整体社会化服务作用。同时，职业农民个人利用专项农业技术技能，例如农村经纪人、机耕手、兽医师、财务核算员、设计师、农机具修理员、育苗能手等应邀受聘提供有偿服务，成为农业生产经营专门人才，作为自己的职业，发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化。和学分要求，学员只要完成相应的学分，就可毕业，不受中职3年学制限制。学农交替。由于受到学员组成结构的影响，让接受农业职业教育的学员在学校长期接受教育很不现实，可采取半农半读，根据农业时令特点，可使学员学习和务农实践交替进行。学分累积。新型职业农民中等职业教育实行学分制，以21/62学时数考核学习量，以学分认定学习成果。学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。学生每完成一门课程的学习，通过相应的考试考核，即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学分即可毕业。考核发证。考核分为理论性过程考试考核和实践性教学考核两部分。理论性过程考试考核是根据学生参与程度和学习态度综合考评，一门课程结束后完成测评。实践性教学考核是根据学生的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、出勤率和实习态度，做出客观评价、综合评定，给出相应的实践成绩。学生在学制有效期限内完成规定的课程学习，考试考核成绩合格，达到规定的毕业学分数，即可毕业，获得国家承认的中等职业教育学历。、教育培育课程体系。1.农业职业学历教育课程体系专业类别陕西省新型职业农民中等职业教育分为种植、养殖、农业工程和经济管理4个专业类，每个专业类包含若干专业方向。专业方向为陕西省农业主导产业和各地农业优势特色产业。a.种植类。包括粮食作物生产、经济作物生产、蔬菜生产、22/62果树生产、花卉生产、茶叶生产、食用菌生产、蚕桑生产、花椒生产、魔芋生产、林木繁育与苗圃经营、森林培育与林下经济、草业生产、园林绿化等14个专业方向。b.养殖类。包括生猪养殖、肉牛养殖、奶牛养殖、羊子养殖、家禽养殖、特种动物养殖、宠物养护、动物疫病防治、畜牧、淡水池塘养殖、淡水网箱养殖等11个专业方向。c.农业工程类。包括农产品贮藏与加工、农机作业与维护、农村信息技术与应用、农村电气化、农村能源开发利用、农业生态与资源保护、农村水利与节水灌溉等7个专业方向。d经济管理类。包括农产品市场与流通、家庭农场经营管理、农民合作社运营管理、农业企业经营管理、农村综合管理、农村财务会计、农资经营与管理、农村土地纠纷调解、休闲农业与乡村旅游等9个专业方向。课程类型。陕西省新型职业农民中等职业教育课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类。三大类的课程设置和选择是开放的，学生可以根据自身生产生活实际选择学习需要的课程，也允许各地根据产业发展的实际需要适当调整课程内容或增开其他课程。23/621.公共基础课。公共基础课是为保证新型职业农民培养的基本规格和质量，提高学生综合素养，使学生掌握满足生产生活需要的科技、文化和农业基础知识，为其专业知识学习、职业技能培养和终身学习奠定基础并提供支持的课程，适用于各专业类。2.专业核心课。专业核心课是为使学生了解、掌握和应用本专业所必需的基本理论、专业基本知识及专项技术技能而设置的课程。学校可在学生入学前对学生的专业知识和专业技能进行测试，以便更好地引导学生选择性地学习专业核心课。3.能力拓展课。其他各专业类的专业核心课，都可以作为本专业的能力拓展课选择学习，目的是突破专业制约，满足农业产业综合化需要，培养学生一专多能，增强学生的适应能力和执业能力。课程选择陕西省新型职业农民中等职业教育总学时数不少于2720学时，其中公共基础课不少于320学时，专业核心课不少于1040学时，同时能力拓展课应占一定学时数。公共基础课和专业核心课的学习时数不设上限。本方案共设置12门1072学时的公共基础课程供各门类各专业的学生选择学习，每个学生必须至少完成3-4门共计320学时的课程学习任务。各地可结合实际，适当调整24/62或增开其他课程。各专业类专业核心课设置了4门、500600学时左右的专业基础课和29门、2001400学时左右的专业方向课供学生选择学习，每个学生在完成必修的专业基础课和2门以上本专业的专业方向课的基础上，选择学习其他专业核心课。能力拓展课没有具体学时要求，学生可以在公共基础课和专业核心课学习之余自由选学其他专业的专业核心课。各地可结合实际，适当调整或增开其他课程。每门课程的学习由理论教学和实践教学组成。公共基础课理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1；专业核心课和能力拓展课重在实践教学，理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1或1:2。2、新型职业农民培育资格认定课程体系，依据省农业厅新型职业农民培训大纲执行。另外，在现有教材的基础上，根据区域农业专业特色、气候特点，总结提炼地方农业科研人员、“泥腿子”专家和“田秀才”经验，开发和利用具有地方特色的乡土教材。教育培训组织管理1农业职业学历教育培训组织管理培养计划全省新型专业农民中职学历教育年培养应在一万人以上，根据各市县从业人数、招生规模、师资状况等25/62可以逐年增加培养数量，力争在2020年使全省学历性新型职业农民培养数量达到十万人。师资遴选一是依靠本校农业教师资源；二是通过高校轮训、网络教育、龙头企业和农业示范区实践等打造一批“双师型”农业教师队伍；三是聘请本地农业科技人员、高级农艺师、园艺师、畜牧兽医师等服务教学；四是按照“能者为师”的原则，面向社会吸纳各级农业战线的中坚力量，将那些实践经验丰富，理论水平较高、口才较好、又具有研究学习精神和创新精神的“土专家”“田秀才”“请进来，传出去”；五是聘请高等院校、农业科研单位、龙头企业的专家教授，让他们在学校为农民传经送宝，弥补教师不足；六是逐年从农业高校选拔优秀毕业生，补实中职学校农业教师队伍。教学形式理论教学理论教学应根据培养目标、教学内容和学生的特点，采取灵活多样的方式方法，使学生了解、掌握农业生产经营所必备的基础知识与专业知识，为学生掌握专业技能打好理论基础。要注重学习能力的培养，强调理论与实践的结合，提高学生分析解决问题的能力和创新能力。a.教学形式。一是课堂教学。授课教师按照教学大纲在教学点26/62进行授课。提倡参与式、讨论式、案例式等教学方式。二是远程教学。授课教师通过广播电视、互联网等多种媒体方式授课，组织学生在线或实时学习相关课程。b.学习方式。一是集中学习。由学校统一组织，学生集中进行学习。在集中组织教学过程中，要灵活采取课堂讲授、现场演示、分组讨论、案例教学等多种形式，激发学生学习兴趣，调动学生积极性。二是分散学习。在集中学习的基础上，学生根据自己的情况，利用多媒体教材、网络辅导资源或教学包等自主学习。分散学习时，教师可根据教学要求和学生自身学习实际，有针对性地对学生进行指导、辅导和答疑。实践教学实践教学是教学环节的重要组成部分，是理论教学的延续、扩展和深化。构建符合务农农民职业教育特点的实践教学体系，科学、合理地安排实践教学，对于培养学生运用所学知识、技能解决实际问题的能力和创新能力有着不可替代的作用。a.教学形式。一是实验实习。学校根据课程学习需要组织学生验证理论知识，学习实际操作技能，以教师演示、学生操作为主要形式，加深学生对理论的理解。二是专业见习。学校组织学生到现代化农业园区、科技示范场等地进行考察、交流，使学生了解现代农业生产经营方式和新品27/62种、新技术、新成果的应用，了解现代农业发展方向，拓宽现代农业发展理念。三是技能实训。学校组织学生到实习基地、农场、农民合作社、农业企业等地进行技能训练，使学生通过职业岗位实务训练，掌握关键环节操作技能，巩固加深专业理论和业务知识，获得专项操作技能的实际工作经验。四是岗位实践。学生结合本职工作岗位进行生产实践，在教师指导下运用所学知识和技能，分析和解决生产实际问题，提高工作能力和效率。b.组织方式。采取集中与分散相结合的方式进行。集中实践教学由学校统一组织进行，实验实习、专业见识和技能实训一般采取集中方式进行。分散实践教学由学生在本职岗位上，按照规定的内容和方式进行实习和岗位实践。教学管理a、教学大纲与教学计划。学校根据省教育厅、省农业厅有关要求，结合实际制定教学大纲与教学计划，指导学生开展教学和实践活动。b、教学安排。一是学校应根据学生生产经营实际和农时季节特点组织教学，上课作息时间要符合农民生产生活规律，农忙时多28/62实践指导生产，农闲时多安排理论教学。二是学校应在本学期结束前35周公布下一学期开课计划，并及时汇总审核学生的选课情况，在放假前公布课程表。C、选课管理。一是学校根据各专业开设课程向学生及时提供包括课程目标、主要内容、教学要求以及任课教师等课程信息和相关服务。二是教师要指导学生根据产业发展、社会需要和个人兴趣，按照专业教学实施方案和学期开课计划进行选课。为均衡学生学习份量，保证人才培养规格，学生一学期所学习课程总量一般不超过680学时。为便于统一管理，学校应在总结学生选课情况的基础上，选择适应当地主导产业的人才需求、并与学生学习需求一致的专业作为主要学习专业。三是学生选课后，学校应在规定时间内公布选课结果。d、学生管理。一是学校要建立健全学生管理制度，严格学员管理，落实课堂学习、网上学习、实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践、考试考核等学习环节，培养良好学风。二是学生要严格按照教学大纲、教学计划要求和规定参29/62加理论教学和实践教学。学校要对学生的理论学习和岗位实践有明确的任务要求，通过撰写调查报告、实践报告、实践日志，解决实际问题的能力等多方面反映学习成果。三是学生不能无故缺席理论学习和实践学习，特殊情况需请假、并经授课教师或指导教师批准。凡无故缺席达到本课程理论教学时间的百分之十以上，或实习请假超过全部实习时间的三分之一者，取消其参加该课程考试或实践成果考核的资格。四是学校应及时将注册学生的信息录入省教育厅中等职业学校学生信息管理系统，进行电子注册和学籍认定。同时应及时报送、处理退学、转学等学籍异动情况，对学生学籍进行有效管理。五是学校要对学生招生、注册、考试考核、学分认定、毕业颁证等资料进行分类管理，建立电子和纸质档案，确保学生学习信息的准确性、完整性和可查性。2、新型职业农民培育资格认定组织管理，参照农业厅相关文件进行组织管理。考核评价1、农业职业学历教育培训考核评价实行考试考核和学分制考试考核方式。30/62对学生的考试考核分为过程性考核、终结性考核和实践成果考核三种方式。一门课程要求以上三种考核都要达到合格或合格以上方能通过并给予学分。a.过程性考核：对学生的学习过程进行测评，包括考核学生的课堂教学出勤情况、平时作业完成情况、实验实习的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、实验实习表现情况等，综合成绩按优秀、良好、合格、不合格四个等级进行评定。b.终结性考核：对一门课程的结业考试，成绩采用百分制，60分以上为合格。c.实践成果考核：对学生的生产经营技能、实践能力和实践成果的综合测评，成绩分为合格、不合格两个等级。考试考核时间。各门课程的过程性考核根据学生参与程度和学习态度综合考评，课程结束后完成测评；终结性考核每学期期末集中进行；实践成果考核随时进行，课程结束后完成综合测评。过程性考核不合格者，一般不允许参加终结性考核；终结性考核不合格者，可在学习有效期限内安排一次补考；实践成果考核不合格者，一般不予补考，随下届学生重新进行生产实践。实践教学考核要求。指导教师对学生的每一项实践教学课程或环节都必须进31/62行严格的考核和认定，并根据学生的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、出勤率和实习态度，做出客观评价、综合评定，给出相应的实践成绩，学校负责审核。a.实验实习的考核：指导教师根据学生的表现情况和实验实习报告等综合评定。b.专业见习的考核：指导教师根据学生在考察学习过程中提交的实习过程登记、实习报告、口试、答辩综合评定，重点考核学生对现代农业理念的理解程度和现代农业技术的掌握程度。c.技能实训的考核：指导教师根据学生的现场操作、实习日志、实习报告、出勤率、实习态度评定成绩，重点考核学生的实际操作水平。d.岗位实践的考核：指导教师根据实习日志、实习成果等综合评定实习成绩，重点考核学生在生产过程中提出、分析、解决实际问题的能力和生产经营水平提高的程度等。学分制评价管理陕西省新型职业农民中等职业教育实行学分制，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。学生每完成一门课程的学习，通过相应的考试考核，即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学32/62分即可毕业。学分的构成。学生的学分由课程学分和认定学分两部分构成。a.课程学分：学生参加公共基础课、专业核心课、能力拓展课等课程学习，考试考核合格，获得相应的学分。b.认定学分：学生具备的相应农业生产经营技能、学习培训经历、职业资格、表彰奖励等，经认定可以折合一定的学分。认定学分最多不超过57学分。认定学分。a.学习培训经历认定学分。一是学生经过职业培训，获得农业行业特有工种或与所学专业方向相关的通用工种的职业资格证书、职业技能等级证书等，可以作为培训经历认定学分。其中取得高级及以上证书为15学分，中级证书为12学分，初级证书为6学分；二是参加“人人技能工程”、“新型职业农民培育工程”、“绿色证书”等农业技术技能培训且经考核合格，相应的培训时间可折抵一定的学分，一般可折算510学分，且不重复计算；三是参加各种职业技能、知识、文艺、体育等竞赛并获奖。全国性大赛一等奖20个学分、二等奖15个学分、三等奖10个学分；省级大赛一等奖10个学分、二等奖7个学分、三等奖5个学分；市级大赛一等奖5个33/62学分、二等奖3个学分、三等奖2个学分。同类竞赛不累计加分，并以获奖奖项的最高级别来折算学分；四是参加中职、高职及以上国民教育实施学校的各种理论实践学习，并通过相应的考核，予以认定并给予学分，至多认定10个学分；五是取得外语、计算机、自学考试等国家考试单科合格证书、高中会考合格证书的，予以认定并给予学分，至多认定10个学分；六是参加已通过批准立项并结题验收的研究性学习或创新课题、项目，予以认定并给予学分，至多认定10个学分；七是有专利发明、科研著作、文学作品发表等，予以认定并给予学分，至多认定10个学分。b.职业技能认定学分。一般可选择510项可折抵学分的职业技能，每项技能至多可以折抵3学分。每项职业技能，学生须现场演示或者提供相应的证明材料如照片、录像等，通过认定就能获得相应的学分。如以下职业技能可折抵学分：熟练掌握计算机应用基本操作;具备英语等外语的基本听说读写能力;熟练操控农用拖拉机;具有农用机械维修专项技能;具有电工专业技能;具有瓦工专业技能;具有木工专业技能;具有钳工专业技能。c.从业经历认定学分。每个专业一般可选择若干项可折抵学分的从业经历，每项技能至34/62多可以折抵3学分。学生须出示每项从业经历的证明材料，通过认定就能获得相应的学分。如以下从业经历可折抵学分：具有两年以上农村会计工作经历;具有两年以上农民技术员、植保员、防疫员、沼气工等专业工作经历;具有两年以上较大规模园艺场工作经历，以及果蔬、林木育苗经验和技术;具有两年以上较大规模养殖场工作经历，以及畜禽品种繁育经验和技术;具有两年以上主要农产品规模化贮藏、加工经验和技术。逐步建立农民学分银行。省上将出台统一规范，逐步建立全省性农民学分银行，搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。学分认定方式。学分认定工作由学校教学管理部门具体负责。学生在向学校提出书面申请的同时提供证明材料。学校对学员申请进行审定，然后通过网站等途径公布认定结果，并接受社会监督。如有疑义，可直接向学校反映，学校要在一周内公布复审结果。学分认定的意见分为“同意认定并给予学分”和“不予认定”两种。学习成绩优良的学生，在学习一个专业的同时或之后，经学校批准，可辅修第二个专业的课程。根据学分互换、替代原则，第二专业与第一专业之间公共基础课学分互认，35/62学生修满第二专业的有关专业技能课程，并取得相应的学分后，学校可发给第二专业毕业证书。转学的学生已修课程的学分可根据学分互认办法予以承认。转专业的学生，已修的课程如属于转入专业教学实施方案的课程，可以记入相应课程学分。2、新型职业农民培育资格认定考核评价，可参照陕西省农业厅为农广校培育新型职业农民出台的考核评价办法执行。四、新型职业农民教育培养的体系研究农民职业教育和职业培训现状及存在问题。1、涉农教育培训机构的工作现状及成效涉农教育培训涉及教育、农业、林业、科技、扶贫、妇联和人社等多个部门，但教育和农业充当主要角色，其它各个部门的培训只对农民职业教育起到补充作用。教育部门培训机构：农业高校、高职院校、县级职教中心以及三级成人文化技术学校。为加快发展面向农村的农业职业教育，陕西省教育厅从XX年起就开展了现代农业职业教育发展工程示范县创建工作，目前已有30个县区被命名为“现代农业职业教育发展工程示范县”。此项工作的开展对增强职业教育服务全省现代农业发展、引导和促进市、县两级政府重视县域职业教育、加强涉农专业建设、提高农民素质、推动农村产业结构调整、实现农业增效、农民36/62增收、解决“三农”问题、更好地带动全省农业职业教育发展发挥了建设性作用。近三年全省教育系统通过中等职职业涉农专业培养，已向社会输送近20000名综合素质高、生产经营能力强的年轻农业专业合格人才；通过人人技能工程培训、成人文化技术学校农业实用技术培训，累积培训163万人次，为陕西省现代农业持续健康发展提供了强有力的智力支持和人才保障。农业部门培训机构：县级农广校、农机校、农技推广站、农业科研院所以及农业龙头企业等。近年来，省农业厅采取政府主导、部门联合、多方参与的形式，实施了职业农民塑造工程，出台了一系列职业农民培育行政性政策及规范，培养职业农民12372人，认定1453人，走出了一条示范引领、实用有效的新路子。如安康市依托农民合作社、农业园区和农业龙头企业等新型经营主体，面向专业大户、家庭农场经营者、青壮年农民，按照产业分类开展综合素质系统培训，探索形成了“忠诚模式”、“隆科模式”、“阳晨模式”，已在全国推广学习。农业厅计划实施“十百千万”工程，力争2017年全省培育10万、2020年培育20万职业农民。2、农民职业教育和职业培训存在的问题及制约因素一是农村职业教育只注重转移性技能教育，没兼顾农业职业教育。随着我国工业化、城镇化的快速发展，职业教37/62育高就业率迫使部分农业学校或有涉农专业的职教中心因生源问题而“轻农、去农、离农”。二是职业教育资源整合统筹不够，各自为政。教育、农业、科技等多个部门内设有农民培养机构或项目，