考研备考辅导考研政治冲刺：考研政治理论辅导139

考研政治冲刺：考研政治理论辅导9社会主义市场经济的保障体系（一）建立和健全社会保障体系的必要性 社会保障，是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的基本目标是维持劳动力再生产（单选题第7题考查过），即保障人民群众的基本生活需要，也是保证社会再生产得以顺利进行的必要条件（95年文科单选题第8题考查过）（99年文科单选题第9题考查过）。 （二）社会保障体系的主要内容 社会保障是一个庞大的体系，主要由社会救济、社会保险、社会福利，社会优抚安置和社会互助等方面组成。 1.社会救济 主要是针对城市流散着的失业工人和无业游民，各级政府采取措施并向他们提供基本生活保障，化消极因素为积极因素。在城市对困难户实行定期定量救济，在农村对孤寡老人实行五保，对贫困地区进行扶贫工作，帮助他们脱贫。 2.社会保险 主要是对企业职工、国家机关、事业单位工作人员实行生育、疾病、工伤、年老退休、死亡和遗产的社会保险。在农村推行合作医疗制度，有些地区还实行了农村养老保险。 3.社会福利 以举办社会福利院、养老院、儿童福利院、精神病疗养院等方式，收养无依无靠的孤、老、残、幼和精神病人，还开展弱智儿童教育，举办社会福利工厂为残疾儿童和成人受教育和从事生产提供必要条件。另外，我国还实行奖学金制度和九年制义务教育制度等。 4.优抚安置 通过政治褒扬和物质保障相结合，群众优待和国家抚恤相结合的形式进行。物质方面主要是对现役军人、武警及其家属、革命残废军人、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务。 5.社会互助 社会互助是指社会中的个人或团体之间通过相互帮助使生活有困难的人们的生活条件得到保障，是一种非政府性的行为。如希望工程就是通过社会捐款使贫困地区的失学儿童能够重返校园。 在我国的社会保障体系中，最主要的保障形式是社会保险。包括三大法定保险：养老保险、医疗保险和失业保险。我国社会保险筹资的模式是统偿结合的模式，即将社会统筹部分与个人帐户部分相结合，由社会统筹部分负担最基本的医疗保险，由个人帐户部分作为最基本的医疗保险的补充的模式。 我国建立社会保险制度有两个根本原因：一是企业无力承担企业职工的基本生活保障，二是社会成员个人和家庭无力承担基本生活保障。我国建立新型社会保障制度的基本原则是：以现代市场经济的发展要求为基本出发点、以社会生产力发展水平为依据、以法制化管理为目标、以社会保障为主、商业保险为辅。我国所建立的新型社会保障制度应当具有的两个基本特点是：实行社会统筹保障、保护弱者和差别保障。 社会保障对经济发展、社会进步有着十分重要的作用。主要包括： （1）维护和提高劳动者的素质，使劳动者解除生、老、病、死、伤残、失业等后顾之忧，并为劳动者及其子女接受教育和职业培训提供必要的物质条件；不断提高劳动技能和科学文化水平。 （2）调节社会经济关系，通过向社会以及成员统筹保障基金分配给维持基本生活有困难的人们，这在一定程度上缩小了贫富差别，调整了经济关系； （3）维护社会安定，使社会成员通过社会保障体系获得基本生活保障，又调节了经济关系，消除在这方面可能产生的不安定因素； （4）当前，改革和完善社会保障制度又是促进经济体制改革，转换国有企业经营机制，建立社会主义市场经济体制的需要（分析题第37题考查过）。 我国原有的社会保障制度是同高度集中的计划经济模式相适应的，当前为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，改革和健全我国的社会保障制度已成为体制改革中不可缺少的环节。改革我国社会保障制度的必要性，主要在于： （1）适应以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的需要。我国原有的社会保障体制只有国有和部分集体企业的职工和国家机关、事业单位职工才能享受各项社会保险，忽视了其他方面广大劳动者的要求，在客观上不利于其他非公有制经济的发展。 （2）转换企业经营机制，搞活企业的需要。我国原有社会保障制度的筹资实际上是 企业保障.一方面使国有企业的负担越来越重，另一方面又造成新老企业负担不均，因而只有改变原有的社会保障筹资方式实行社会统筹，变企业保障为真正意义上的社会保障，才有利于转换企业经营机制，充分发挥企业的积极性和创造性，平等地参与市场竞争。 （3）建立社会主义市场经济体制的需要。随着市场机制在经济中的作用不断强化，不可避免地会使一部分企业破产，这又会引起一系列新的矛盾，甚至危及社会安定。这就要求政府通过对国民收入的再分配，调节经济利益关系，建立失业保险、再就业工程和城镇最低生活费保障制度。 （4）减轻国家和企业的负担，适应我国生产力发展水平的需要。我国原有社会保障资金庞大的费用完全由国家财政和国有企业来负担，是难以承受的。必须改革原有筹资办法，实行社会保障费用由国家、企业、个人三方合理负担，建立多层次的社会保障制度。 （5）发展农村经济，维护广大农民利益的需要。我国需要逐步建立以养老保险为主的农村社会保障体系。这不仅能促进农村中商品经济的发展，而且还有利于打破农民 养儿防老的观念，减少计划生育的阻力，提高农民素质。同时，对于调节国家和农民的关系、缩小城乡差别、巩固工农联盟，都将产生深远的影响。 （三）加快社会保障体系建设 现阶段健全我国社会保障制度的基本要求是：从我国人口多、底子薄、社会生产力发展水平低的国情出发，兼顾国家、集体和个人三者利益，兼顾目前和长远利益，既要保证社会成员在遇到生老、病、残、死和失业时获得物质帮助，又要有利于树立社会成员的参与意识，减轻国家和企业负担促进生产发展，建立国家、企业（集体）和个人三方面共同筹资的社会保险基金，实行多层次的社会保障制度，加快社会保障立法。 温家宝总理在十一届人大一次会议所作的政府工作报告中提出了当前我国努力扩大就业和完善社会保障体系的政策措施： 1.努力扩大就业认真贯彻执行就业促进法和劳动合同法。坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，支持创办小型企业。加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系，促进形成城乡劳动者平等就业制度。 加强高校毕业生就业指导和服务。深化退役军人安置制度改革。完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。督促各类企业同劳动者依法签订并履行劳动合同。 加强劳动争议处理和劳动保障监察，严厉打击各种非法用工行为。在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好 2.完善社会保障体系坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针。 一要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。 二要推进社会保险制度改革。完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度。 三要采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管，确保基金安全，实现保值增值。 四要健全社会救助体系。重点完善城乡居民最低生