搞好六个结合-提高督察效能.doc

搞好六个结合 提高督察效能浅谈例行督察的工作体会发布时间：2010-09-27 来源： 【字体： 】 土地例行督察作为国家土地督察的核心品牌业务，正不断提高社会影响力，对违法违规批地、用地行为产生巨大威慑力和震撼力，增强了地方政府建立长效机制加强耕地保护依法用地管地的意识，如何提高督察效能，我个人认为应注意搞好“六个结合”打好督察组合拳。 一是边督察与边整改相结合。例行督察的目的是规范地方各级政府土地利用与管理行为。驻地督察期间，就发现的违法违规用地行为，及时向地方政府及有关部门通报，不但能减少督察结论定性的误差，更重要的是能督促地方政府及时查究整改，既降低了督察成本，又避免违法违规用地时间拖久、项目建成后造成整改的难度加大，也减少社会投资的损失。今年我局在云南例行督察时共向昆明市、文山州和红河州政府发出土地例行督察情况通报6期，驻地督察结束时，向市（州）政府通报督察情况，提出处理意见，三市（州）政府均认可我局的督察结论，及时制定整改方案，立即制止、查处违法案件，效果明显。 二是例行督察与专项督察相结合。例行督察是对督察地区土地利用与管理的全面“体检”，能及时发现倾向性苗头性问题，进而以点带面延伸或拓展开展专项督察，能及时制止违法违规用地势头的蔓延。针对例行督察发现昆明市公路基础设施违法用地较严重的现象，我们延伸对云南省开展了二级公路和高速公路等基础设施用地专项督察，督促并支持云南省国土资源厅及时查处公路铁路等国家和省项目违法用地。 三是例行督察与调研相结合，例行督察中能通过查找问题，分析产生问题的体制机制的原因，有的放矢地探索解决问题的办法，并建立长效机制，能较快较好解决实际问题。今年我们针对文山州和红河州边疆、少数民族地区的特征，我们结合例行督察开展旅游用地、“兴地睦边”土地综合整治、个旧市沙甸区回族同胞建房历史遗留问题和“华侨农场危房改造”等情况的调研，常嘉兴局长、刘建伟副专员亲自率队调研，向地方提出了加强管理和破解用地难题的建议，取得较好效果，赢得当地党委政府和群众的好评。 四是例行督察GIS技术相结合。例行督察卷宗审核和实地核查工作量大，仅靠人力核查既费时费力，又易产生督察结论定量分析的误差。利用GIS技术，通过解译遥感影像，提取新增建设用地变化图斑叠加分析，能大大提高督察效率。如叠加新增建设用地变化图斑相对应的勘测定界数据，可以直观地判断新增建设用地变化图斑对应的宗地是否办理了农用地转用与土地征收审批手续，是否存在少批多占、批甲占乙等违法违规用地行为。将被督察区域的土地利用总体规划图作为数据底图，叠加新增建设用地变化图斑，可以清晰的判断新增建设用地变化图斑对应的宗地是否符合土地利用总体规划，是否占用基本农田。将被督察区域的土地利用现状数据作为底图，叠加新增建设用地变化图斑或增减挂钩拆旧区建新区设计图，可以准确、高效地统计每个新增建设用地变化图斑占用地类、拆旧区建新区的区位规模及实施的情况，既节省人力又提高督察质量和效率。 五是例行督察与宣传相结合。例行督察中较长时间驻地督察，是因势利导结合督查情况开展土地管理法律法规和土地督察制度宣传的良机。今年5月以来，我们利用例行督察动员和前期准备工作的机会，结合例行督察实例适时开展宣传，刘建伟副专员分别在昆明市、红河州和文山州宣讲土地管理法律与15号令；6月，督察组在石林县举办书记县长等县乡党政领导和国土资源干部200余人参加的土地管理法律讲座；与文山州国土资源局联合开展6.25土地日宣传活动，使当地党政领导和用地企业受到较深刻的法制教育，反响很好。 六是例行督察与廉洁自律相结合。例行督察在监督检查被督察地方政府中，过硬的的作风和良好的形象是有效开展督察的保障，在督察中抓好廉洁自律尤为重要。为此，我们坚持将作风建设、廉洁自律与例行督察业务同步部署、同步检查，每完成一地例行督察，及时征求当地党委政府及有关部门对督察组的意见，局党组先