开题报告K (1).doc

西 南 林 业 大 学本科毕业论文(设计)开题报告论文题目中美两国政府公信力塑造研究专业名称公共事业管理年 级2007级学生学号20070253012学生姓名朱光磊指导教师(职称)王俊勇（副教授）填表时间 2011 年 3 月 8日教 务 处 制填 表 说 明一、开题报告各项内容要实事求是，逐条认真填写，表达要明确、严谨。外来语应用中文和英文同时表达，第一次出现的缩写词，须注出全称。二、开题报告需用计算机打印，一律为A4开本，于左侧装订成册。各栏空格不够时，请自行加页。三、开题报告需在第八学期开学之前完成。指导教师基本情况指导教师姓名性别年龄学历或学位专业技术职务或职称工 作 单 位王俊勇男37硕士副教授人文社科系题目来源科研项目 ； 横向课题 ； 其它来源 .1、该研究的目的、意义处于社会转型时期的中国，伴随着经济高速发展,积累了不少社会矛盾，如贫富差距扩大、看病难、看病贵、行业垄断、各种贪污腐败现象广泛存在，许多政策缺乏稳定性等导致了社会不公正的加剧，严重损害了政府的整体形象，造成了政府公信力的流失，影响着我国经济社会的稳定健康发展。如何提高政府公信力、增强民众对政府的信任感，是构建和谐社会的必然要求，也是当前我国社会信用体系建设的重点和关键。政府公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织和公众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。尽管中国和美国意识形态和政府管理体制等都有很大的差别，但是作为政府执政的基础，两国政府都重视塑造政府公信力。比较研究有利于分析总结我国在塑造政府公信力方面的经验和不足，也可以借鉴国外的好的做法提供参考。分析总结出提高我国政府公信力的一些路径和方法。2、国内外研究现状及发展趋势长期以来, 由于受我国传统行政体制的影响和制约, 学术界对“公信力”的相关研究大都集中在法学和经济学领域中, 以行政学的视角, 直接对政府公信力的探讨相对较少, 但自广州政报2001 年发表电子政府: 如何提高政府公信力一文起, 有关“政府公信力”的学术论文开始逐年见多, 尤其是2003年非典的肆虐, 大大提升了人们对政府公信力的关注程度, 同时也引起了中央高层的密切关注。2006年3月, 温家宝总理在十届人大四次会议上所作的政府工作报告中明确指出: “要加快推进行政管理体制改革, 建立健全行政问责制, 提高政府执行力和公信力。”这是“ 政府公信力”的概念第一次被写进中央正式文件, 它标志着“ 政府公信力”建设正式被纳入国家综合治理的范畴。此后, 党的十七大对其进行了进一步阐述。我国学术界对政府公信力的探讨也随着中央政策的演进而不断走向深化, 通过中国期刊网的统计, 其中仅篇名包含“ 政府公信力” 的文章就已达180 余篇, 中国重要报纸数据库中也有近百篇, 此外, 理论界还召开了一系列研讨会。按照中央相关政策的演进, 我们大致可以将此项研究概括为三个段: (1) 从2001 年开始至2006年第十届全国人大四次会议正式提出政府公信力的概念, 此为研究的第一阶段, 可称为研究成长期, 这期间主要是基于社会发展实践, 对政府公信力进行一些探索性研究, 为后面的进一步研究奠定根基。( 2) 从政府公信力正式进入政府工作报告至十七大召开前夕, 为研究的壮大期。政府工作报告明确提出 政府公信力的概念和任务, 为该项研究的展开进一步指明了方向, 也促进了学者们的研究热情。此后截止到十七大召开, 时间虽不长, 但学术界却积极抓住机遇, 大力推进了该项研究的理论层次朝纵深发展。(3) 从2007年11月至今, 走向新的发展阶段。在党的十七大报告中, 胡锦涛总书记明确提出了政府公信力建设的要求, 使得这一研究进入了新的阶段。目前, 学术界积极以十七大和十七届四中全会精神为指导, 积极强化这一领域的探索和研究,以为我国政府公信力建设实践提供更加坚实的理论支撑。美国对公信力的研究资料也颇多，其中哈佛大学教授ZELEKOW和King (1997) 探讨美国公民信任而撰写的著作为什么人民不相信政府？具有代表性。在他们看来, 美国当前最大的治理危机在于人民对政府的信任度有江河日下的趋势, 特别是对于联邦政府方面。根据他们的统计调查, 在20 世纪50 、60 年代, 有超过七成的民众表示相信联邦政府, 但在1995 年, 民众对联邦政府的信任程度跌到了15 % , 而州政府的信任程度也下降到23 %。公民对政府的信任低落,就如同一面镜子,将政府为人诟病的一面映出来。政府如何从民众的信任危机风暴中安然渡过,如何安抚民心,重建民众对政府的信任,已经成为各国政府必须面对的公共议题。为了改善这一现象,西方国家以“提升治理能力”为目标,推行各种政府改革方案,期望能提高公民对政府的信心和满意度,巩固政权的正当性和合法性。这些研究都丰富了理论上的研究，但从掌握的资料来看，中美两国的对比研究较少，本文的研究重点就在此。3、主要参考文献 （1）陈玉忠，邱丽莉. 论提高我国政府的公信力.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报.2010年08月 （2）胡洪彬，吴玲玲. 近年来政府公信力研究综述.中共杭州市委党校学报.2010年第4期 （3）王大鹏.拯救政府公信力.南风窗. 2010年第8期 （4）卢汉桥，刘超，周巍.提升政府公信力 建设公信政府.湖南行政学院学报（双月刊）.2004年第4期 （5）赵晓.谈提升政府公信力的价值.决策咨询.2003年04月 （6）郭毅芳，孙栋.论如何提升政府公信力.现代商贸工业.2010年第17期 （7）李晶.论政府公信力的重塑.中国商界.2010年08月总第204期 （8）约瑟夫奈.美国人民在多大程度上信任政府？.经济社会体制比较（双月刊）.2008年第4期总第138期 （9）陶文昭.美国政府公信力下降探因.学习论坛.2007年10月第23卷第10期（10）蔡晶晶，李德国. 当代西方政府信任危机透析.甘肃行政学院学报2006年第3期4、该研究的简要内容，重点解决的问题，预期结果或成果 该研究的简要内容：第一部分： 研究政府公信力的本质属性及评价标准。对政府公信力本质属性的认识主要体现在对其概念的界定上, 目前我国学者对政府公信力的概念界定主要有三类观点:第一类观点从政府当局者的角度进行解释。由于政府公信力是政府实现科学发展的重要根基,因此, 许多学者纷纷抓住政府这个直接关涉者对这一概念进行阐释。如徐珂认为, 政府公信力是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。政府行使公共权力, 必然会产生社会结果的反馈, 而这个结果反馈中最重要一点就是人们对政府是否信任、拥护和支持。第二类观点从民众旁观者的视角进行解释。有些学者认为, 政府公信力的状况如何, 不是由政府一己决定的, 判定其强弱最终决定者是人民群众, 因此, 民众的视角给学者们分析政府公信力的概念提供了重要窗口。中央党校李良 栋教授直接指出, 政府公信力实质上就是社会公众对政府的普遍信赖所产生的认同力和信服力。第三类观点从政府与民众双边关系的视角进行解释。这类观点对政府公信力建设中政府和民众的要素进行了综合分析, 因此, 相比前二者要更为综合全面。国家行政学院唐铁汉教授认为, 公信力既是政府的影响力与号召力, 是政府行政能力的客观结果, 同时也是人民群众对政府的评价, 反映了人民群众对政府的满意度和信任度。以概念辨析为基础, 学者们继而探讨了政府公信力的评判标准评判政府公信力的标准在很大程度上取决于政府所拥有的信用资源的丰富程度, 这种信用资源既包括意识形态上的( 如公民对政府的政治合法性的信仰, 公民对政府制度及公共选择过程的公正性、合理性的认可程度等等) 、物质上的( 如政府的财力), 也包括政府及其工作人员在公民心目中的具体形象等等。第二部分：中国政府公信力的现状以及如何全方位重塑政府公信力。2011年2月27日，在与网友在线交流时，国务院总理温家宝称：“现在影响我们整个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们社会就会大大向前迈进一步。”当前，政府公信力不足的原因和表现都是多方面的，例如政府运行不够公开透明，公众权益得不到保障落实，社会公平公正尚有欠缺，有的官员以权谋私、贪污腐败，行政行为和决策缺少法治化、民主化，一些政府人员在言行中表现蛮横等等。为了社会的整体进步，为了国家和民族现代化的伟大目标，全方位重塑政府公信力刻不容缓。重塑政府公信力，首先是了解公众对政府的要求，继续明确现代文明的政治和行政伦理。现代政府应该是什么样的，应该做什么而不能做什么，政府与人民的关系应当如何，政府权力来源自哪里，应当如何行使权力，都应以人民需求和现代政治要求在理念和伦理上加以明确。其次要将理念和伦理制度化。例如温家宝总理在与网友交流时谈到，政府如何花钱，要公开透明并全程接受人民监督，从长远看要实现官员财产公开，都属于将现代政治伦理落实到制度建设的问题。第三部分：美国政府公信力的现状及塑造方法。美国政府公信力的普遍大幅度下降, 引起了广泛关注。分析美国政府公信力下降的原因, 既有政府方面的因素, 也有公众方面的因素。政府方面的因素包括: 政府规模过于庞大, 超出必要的范围; 政府绩效差强人意, 不如一些发达国家; 经济发展和社会生活存在问题, 政治决策出现过错和有的政治家不诚实等。公众方面的因素包括:公众的期望超出政府的可能, 公众期望的后物质主义变化, 保守主义思潮的兴起, 以及对政府绩效的认识不准确等。政府公信力的严重下降, 威胁着政府的合法性。然而, 公众适度的对政府的不信任, 是美国政治文化的传统, 是民主的一种健康的表现。第四部分：对比并提出美国在政府公信力建设方面给我们的启示，尽管中国和美国意识形态和政府管理体制等都有很大的差别，但是作为政府执政的基础，两国政府都重视塑造政府公信力。比较研究有利于分析总结我国在塑造政府公信力方面的经验和不足。这种对比分析对我们的启示包括：1， 重振公共机构活力,系统构建政府信任的政策框架。2， 强化法律对政府和社会团体行为的规约。3，推行社会设计工程,发展公私伙伴关系。4， 重视持久和系统的独立民意测验。通过对比研究总结出提升我国政府公信力的路径和方法。 重点解决的问题 ：研究中国政府公信力的现状以及政府公信力缺失的原因，探讨如何全方位重塑政府公信力。研究分析美国政府公信力的现状以塑造方法。通过对比分析总结出美国在政府公信力建设方面给我们的启示。 通过对比研究，完成一份有一定质量的毕业论文。5、拟采取的研究方法或实验方法，步骤，可能出现的技术问