内蒙古中小企业现状与发展对策

2010年内蒙古自治区中小企业局培训专题 内蒙古财经学院内蒙古中小企业发展研究基地 内蒙古中小企业现状与发展对策 依据 内蒙古自治区 十二五 规划前期重大课题 内蒙古自治区 十二五 期间促进中小企业及非公有制经济发展政策研究 主持人 李兴旺 内蒙古自治区第二次经济普查研究课题 内蒙古中小型工业企业发展现状及问题研究 主持人 李兴旺 中小企业的咨询体会 内容 一 中小企业发展现状 特征二 内蒙古中小企业存在问题三 十二五 规划期间内蒙古中小企业发展思路四 促进内蒙古中小企业发展的对策 基于社会化服务体系的思考 一 内蒙古中小企业发展现状 特征 1 经济总量大 成为我区经济的重要支撑 截至到2010年6月底 全区工商注册的中小企业及个体工商户共计88 5万户 创造了全区70 以上的GDP 50 以上的税收 提供了80 以上的就业岗位 2008年全区经济普查 第三产业占中小企业的74 达到9万户 中小型工业企业分布特征根据2008年全区第二次经济普查结果 我区规模以上中小型工业企业总数为3940户 比2007年增长了约13 比2006年增长了约30 完成工业增加值2521 74亿元 利润总额557 26亿元 中小工业企业 增加值 2006年到2009年 全区工业中小企业完成工业增加值从1376 23亿元增加到3833 86亿元 占全部工业的比重由69 57 提高到76 80 吸纳就业人数 从130 5万人增加到155 3万人 占全部工业从业人数的比重由80 21 提高到83 72 其中 规模以上中小企业4000个 完成工业总产值6000多亿元 占工业总产值的71 以上说明 规模以上工业企业是指全部国有企业和当年产品销售收入500万元以上 含 的非国有工业企业 规模以上商业企业是指全部国有企业和当年产品销售收入200万元以上 含 的非国有商业企业 服务对象庞大 政府高度重视 第三产业众多 2 规模以上中小工业企业地区分布 分布广 差异大 服务对象数量上 地区差别大 各地发展水平差异比较大 聚类分析 第二次经济普查数据 在全区12个盟市中 鄂尔多斯市规模以上中小型工业企业发展速度最快 资产总额 主营业务收入 利润总额分别为1410 37亿元 1101 69亿元和248 04 所占比重分别是20 19 和45 呼 包 鄂三市中小型工业企业利润占总数的60 兴安盟 乌兰察布市 乌海市 阿拉善盟创造的利润总额只有9 2 服务对象质量上 地区差别大 3 工业增加值 持续上升 不同类企业发展速度不同 200020012002200320042005200620072008 中小工业企业持续发展 4 中小工业行业分布 传统行业多 冶金 食品加工 建材 机械 煤炭 石化 纺织 电力等传统产业和资源型产业 约占全部企业97 72 高新技术行业相关的企业 电子 医药 有90家 占全部企业的比例为2 28 比例极低 需要加强对战略性新兴产业中小企业扶持 新能源 新材料 生物制药 节能环保 新信息技术 5 所有制结构多元化 公司制企业快速增长 依据第二次经济普查 公司制和股份合作制企业数量快速增长独资 合伙和其他企业处于下降态势国有 集体企业数量进一步减少 改制成为我们的重要服务内容 二 内蒙古中小企业发展存在的问题 一 发展环境方面存在的问题 1 融资难问题亟待解决缺乏国有企业的积累机制和银行的支持贷款 国内资本市场的发育也远不能满足资金需要 据自治区金融办统计 2007年全区金融机构新增贷款人民币562 6亿元 其中用于中小企业贷款仅占8 原因 中小企业融资规模小 融资成本高 风险大 商业银行自身利益驱动自治区级银行业金融机构还未普遍建立健全中小企业专门信贷机构直接融资渠道狭窄 缺乏相关政策推动 2 行政环境亟待优化 直接为中小企业和服务的非公经济旗县区等基层涉企行政管理和执法部门 在落实自治区和盟市促进中小企业发展的政策方面不尽如人意 原因 政出多门 缺乏统一规划我区中小企业的管理部门多 内蒙古发改委 经委 工商局 商务厅 农牧业产业化办公室 科技厅等部门都从不同角度参与中小企业管理 多个部门管理 意味着谁都可以不管纵观全球 许多国家 和地区 都设立专门机构对中小企业进行统一管理和引导 如美国有小企业管理局 日本有中小企业厅 英国有中小企业局等 当前我区成立了中小企业局 但如何高效整合众多管理部门 协调中小企业发展仍然任重道远 3 政策执行力有待加强 相关行政部门对中小企业收费不执行物价部门的物价规定 人为地给企业设置障碍 在为中小企业及非公有制经济提供政府服务过程中 缺乏有效的沟通协作 致使各职能部门的服务各自为阵 加大中小企业的办事成本 贷款资金不能落实到中小企业 存在 人情贷款 直接造成不公平竞争 扼杀了一批有发展前景但缺少 人情 关系的项目和企业 政策的解释与执行缺乏规范 弹性太大 政策执行的尺度因企业而异 政策执行过程不透明 4 社会化服务体系亟待完善 很多地方尚缺乏权威的职能管理部门和信息服务机构来为中小企业提供信息 法律 融资 技术 人才等方面的综合服务 原因 第一 现有的社会化服务机构 由于受资金 观念 人才等影响 服务对象狭窄 服务内容单一 难以满足中小企业的发展需求 第二 部分社会化服务机构本身也面临着机构定位 组织形式 经费来源 人员以及管理制度等诸多问题 致使服务非常有限 5 负担沉重 税收重 摊派多 不合理收费多等 原因 第一 政府机构改革和行政改革还在进行中 个别机关和机构违反国家的法律法规和政策的规定 擅自设立项目 自定标准收费 分解项目收费 重复收费 扩大范围收费 延长时间收费 或者是以保证金 抵押金 集资 捐助和赞助等形式来变相收费 第二 政策上一些优惠措施或者奖励办法倾斜于国有大中型企业 对那些社会声誉好 吸收就业多 技术创新强尤其是吸收弱势群体就业人员多 讲究诚信 经济贡献较大的中小企业 很少能够进行物质精神方面的奖励 二 企业自身方面 1 管理模式落后 观念陈旧 注重眼前利益 缺乏战略眼光 中小企业多实行家族式管理 企业运作缺乏透明度 财产权力集中于少数家族成员中 对市场动向掌握不够灵活 容易在迅速决策中出现失误 2 中小企业各项社会保障制度不健全 人员流动性大 将全部职工纳入社保范围并不现实 职工多来自附近乡镇 部分是从沿海回乡的返乡农民工 在不同的地区 社保的标准不一样 要办理社保迁移手续相当繁杂 员工保险意识不强 大多不愿意参保 他们宁愿将每年缴纳的相当数额的保费拿到手中 3 组织管理差组织内各单位职责未明确划分 多半缺少书面的职务说明 企业人数少时 谈不上明确的分工 但当人员增加时 因为职责划分不清 会造成相互干扰 主管对下发授权不够 一般来说 大股东就是最高管理人员 一人独揽大权 许多事务非得亲自处理 不让下属放手去做 结果却令下属人人都有被动性 工作不能积极推动 各单位间协调不够 虽有明确规定 但各部门常常各行其是 以本单位利益为出发点 忽视了公司整体的利益 4 计划缺失战略规划少 年度计划代替战略规划 缺少有效的产销计划 也无与其配合的采购计划 经常发生停工待料或存货过多的现象 财务上缺乏计划 没有正确的财务报表记录 人力资源更缺乏有系统的计划性 人员流动率高 影响了正常的生产经营 人员的引进与升迁缺乏制度 常凭个人好恶与私人关系决定一切 使无人情关系的优秀人才无法久留 5 控制不力缺乏衡量部属工作成绩的标准 未能及时取得有关部属实际工作成绩的资料 未能根据工作情况与标准间的差异 采取真正有效的行动 6 把销售当做营销 三 十二五 规划期间内蒙古中小企业发展思路 课题 一 内蒙古中小企业发展的指导思想深入落实科学发展观 以工业化 农牧业产业化和城镇化发展为机遇 以促进经济增长方式转变 产业结构调整为导向 以政策推动 产业联动和园区带动为动力 以提高政策执行力为保障 促进我区中小企业健康快速持续发展 着力改善民生 促进社会和谐 三 内蒙古中小企业 十二五 发展思路坚持一条主线 引导 二个联合 明确三个重点 树立 五类典型 进行 六个引导 1 坚持一条主线 以促进自治区经济增长方式改变和经济结构调整为主线 1 通过对高新技术 劳动密集型新创企业和转型企业的支持政策的倾斜 减少资源密集型企业比重 发展劳动密集型中小企业 以促进就业 特别是吸纳城镇化进程中低文化层次劳动力的就业 2 发展风险投资 根据技术的开发 技术的初试和技术的大规模使用三个阶段所使用的资金比例一般为1 10 100的基本规律 投资政策区别对待处于不同发展阶段的企业 发展高新技术中小企业 主要在 国家重点支持的高新技术领域 范围 结合自治区中小企业的发展基础 重点选择扶持发展新能源及节能技术 资源与环境技术 高新技术改造传统产业 生物与新医药技术 高技术服务业的中小企业 3 利用承接产业转移 收集储备并推出一批对接性强 发展前景好 成熟度高的优质项目 特别是以能源化工 装备制造 生物医药 新材料 节能产品和农产品加工等产业为重点发展对象 4 通过重点支持产业链延伸空间大的产业和大企业发展 产业链延伸 改变一些地方中小企业和国家大型资源企业两者互相封闭 所形成的两元结构 5 在能源 冶金 化工 农畜产品加工 装备制造和高新技术等六大优势特色产业中 重点提高中小企业在农畜产品加工 装备制造和高新技术的比重 并且实施一个产业带动百户中小企业工程 2 引导 二个联合 引导企业之间的联合以及产学研联合 1 促进企业之间的联合 一是以大促小 加强中小企业与大企业联合 为大企业配套协作 关键是通过降低具有可分裂产业链的大企业交易费用 特别是通过改善交通条件 增加保险补贴 信用担保的手段 降低运输成本 保险成本 签约成本等外生交易成本 可促进中小企业与大企业达到产业链配套 二以小促小 加强中小企业联合 生产相同工序或环节的中小企业相互联合进行技术创新或生产参观 联合生产或联合销售及联合进行物流管理等模式对于中小企业生存与发展是很重要的 2 促进产学研联合 促进中小企业与高等院校 科研机构的联合 整合外部人才资源 技术资源 弥补中小企业自身资源不足 3 明确三个重点 重点支持小企业 第三产业中小企业 中小企业集群 第一 重点加大对小企业发展的支持力度 1 中小企业中最需要支持的是规模以下的小企业 它们数量众多 是吸纳劳动力的生力军 需要重点扶持一批能够成为具有成长性高的企业 从而形成中小企业梯队发展的格局 2 小企业重点扶持对象是从事服务业 科技创新的企业 3 重点支持小企业的研发能力 生产效率 经营管理水平的提高 4 制定区域性小企业发展战略 特别是制定呼 鄂 金三角 和赤 呼 通 银三角 区域性小企业发展战略 根据地区的产业结构 经济发展水平和要素禀赋优势 推动发展小企业之间与大 小企业间的合作网络 形成具有产业特点和区域优势的小企业群 5 减少对小企业的管制和歧视 降低设立小企业的门槛 第二 重点支持第三产业中小企业发展 1 改变大而全 小而全的企业经营状况 从各类企业发展分离服务业 特别是分离发展物流服务业 物业管理服务业 安装服务业等 2 规划建设小型CBD CentralBusinessDistrict 和企业总部基地 在中心城市或区位优越 交通便捷的城郊 建设有一定规模的小型CBD和企业总部基地 形成商业 办公 金融 公寓 娱乐等设施完备的 与总部产业需求相配套的生产 生活综合服务区 3 重点扶持中小企业生产性服务业 特别要扶持仓储业 租赁业 道路运输业 金融业 商务服务业 住宿业 信息传输服务业 批发和零售贸易业等 4 继续支持生活性服务业 特别要扶持餐饮业 旅游业 公共设施管理业 专业技术及其他科技服务业 居民服务 娱乐业等 第三 重点促进中小企业集群化发展实施 一个园区带动百户中小企业工程 通过建设产业集群平台 促进中小企业集群化发展 1 建设科技创新创业园 在开发区 工业区 整合建设各类技术研发 技术检测 技术转化等公共服务平台 吸引集聚高等院校 科研院所 科技研发企业等资源 形成研发 孵化 培训融为一体的科技型创业创新服务基地 2 建设现代物流园区 在交通枢纽区域 开发区 工业区 内和专业市场临近处 规划建设一批物流企业的生产和办公场所 引入物流公司或与物流相关机构集聚 形成社会化加工 配送 分拣 包装 仓储 运输 货代 信息有效集中的区域 3 建设新型专业市场 在大量传统型专业市场的基础上 通过升级改造 引入电子商务 物流配送 会展商务等新型业态和新型功能 使专业市场成为商品交易中心 信息集聚中心 价格发布中心 4 建设文化休闲旅游区 以内蒙古旅游资源为依托 通过完善旅游配套设施 提供观光 休闲 商务 会议 培训 疗养等综合功能的区域 5 商务服务集聚区 重点布局交通条件好的城市中心区域 以开展银行 债券 外汇 保险等金融业务和金融后台服务 以及从事律师 会计 咨询等服务行业的企业为主体 以酒店 商务楼为载体 开展综合商务服务 6 特色优势产业中小企业集群 产业集群 Industry scluster 聚集效应是区域经济理论早已注意到的现象 当同一产业的一组企业聚集到一定的地理范围内时 企业的经营环境就会有所改善 市场 技术 人才 采购 政府政策 河北皮毛集散地 钻石模型 菱形钻石体系 企业 生产要素 相关产业的支持 需求条件 当企业选择投资地点时 钻石模型也是一种有力的分析工具 企业战略企业结构竞争关系 原料加工业包装业技术服务等 政府 机会 资本 劳动力土地 原料 需求的成熟度市场规模增长率 呼和浩特市乳品业产业集群 2010年11月23日 与自治区副主席赵双连座谈 围绕产业集群构建区域服务体系 瓶颈问题 科技服务 培训服务 物流服务 会展服务 金融服务 商务服务 信息服务和公共服务等八个方面着手 形成区域服务体系的基本框架 咨询服务类扶持政策 如项目投资咨询 企业管理咨询 项目可行性研究 法律咨询等方面政策 技术服务类扶持政策 如为中小企业及非公有制经济进行环保评估 节能评估 安全评价 试验检测等方面的技术服务和指导 信贷担保类扶持政策 5 树立 五类典型 1 树立示范地区 实施 三个示范地区工程 即非公有制经济发展示范地区 中小企业发展示范地区 中小企业扶持政策示范地区 2 树立中小企业发展典型园区 实施 十个示范园区工程 3 树立特色产业集群典型 实施十个特色产业集群工程 4 树立百户中小企业公共服务平台 如融资公共服务平台 技术公共服务平台 管理咨询公共服务平台 培训公共服务平台等 5 树立千户成长性中小企业典型 中小企业快速成长典型示范企业 中小企业创新示范企业典型 如技术创新典型 制度创新典型 管理创新典型 品牌发展典型等 6 进行 六个引导 1 引导中小企业实行专业化生产 2 引导中小企业注重合作共同利用地理上的优势 通过合作 合资 合营或建立企业联盟等方式 共同进行生产 销售等价值增值活动 如大批购买原材料 构建共同生产销售中心 共同利用集群内公共设施等 3 引导中小企业提高自主创新能力 注重创新化发展 4 引导推行清洁生产 环保生产和循环生产 注重集约化经营 5 引导企业采用信息技术改造提升传统产业 注重信息化带动 6 引导企业加强自主品牌建设 注重品牌化运作 四 促进内蒙古中小企业发展的对策 基于社会化服务体系 扶持小企业的发展帮助进行改制帮助战略规划帮助提高管理水平帮助文化建设 基础 政府应扶持社会化服务体系发展 一是推动中小工业企业行业协会等中介机构的发展 鼓励社会各类中介服务组织增强服务意识 为中小企业提供创业辅导 企业诊断 市场营销 投资融资 贷款担保 技术支持 人员培训等服务 二是为社会化服务型机构营造良好的政策环境 健全推动中小企业发展的法律法规 加大财税 融资 技术等相关配套政策体系的建设力度 三鼓励民间资本投资社会化服务领域 鼓励民间资本进入中小型工业企业的社会化服务领域 以政府贴息 担保 补助等形式 建立多渠道 多层次的服务业投资体系 四是强化政府服务功能 各级部门要公开各项行政审批 核准 备案事项和办事指南 简化程序 实行 一条龙 服务和 一站式 办理 1 社会化服务体系 扶持小企业的发展 真正需要更多关心 扶持的是 小企业微小企业 中小企业的标准 工业企业 建筑业 批发 零售业 交通交通运输业 住宿 餐饮业 邮政业 按经济规模划分微小企业 每户年产品销售收入低于500万元的企业和个体户 按组织规模划分微小企业欧盟委员会从人员规模上把欧洲的企业分为五类 前三类可归入微小企业这一类别 即第一类是没有雇员的企业 第二类是 非常小企业 雇员人数为1 9人 第三类为 小企业 雇员人数为10 49人 我国2003年1月出台的中小企业新标准与国外有所不同 如建筑业中人数少于600人 或者企业产值小于3000万或资产规模小于4000万是小型企业 而在欧盟大于250人的企业就为大型企业等 而且不同行业的划分标准也不统一 如我国的批发业中人数大于100人的企业往往为中型企业 而在建筑业中则为小型企业等 在这样的一个划分标准下 应更多地支持小企业 微小企业 1 微小企业的组织特征和经济特征 资本投入小 大多数所有权与经营权统一 产权私有 组织结构简单 微小企业由于员工数约束 多数具有家族性 即为了提高管理效率 普遍采用家族管理模式 不会也不应该采用所谓正规的管理方式 企业很难有精力 人力配合国家的工商 税务 统计等管理工作 常常游离于国家行政管理权力范围之外 甚至为了私利和政府管理行为对抗 除了个体经营和独营企业 还有相当一部分属于合伙经营 人数不多 投资者往往是劳动者 雇用与被雇佣的界限不太明确 承受经营风险的能力不强 具有不稳定性 每天都有大量的微小企业倒闭 但是每天有更多的微小企业诞生 微小企业大多都是自筹资金 自主创业 不依赖国家扶持 不占用国家资金资源 也不需要太多的启动资金 企业信用度较低 商业贷款渠道不畅 2 微小企业的文化特征 创业精神 企业主普遍存在创业意识浓厚 合作意识 责任心相对较差 他们创业不拘规模 不怨天 不忧人 不求人 自主性 积极性很高 微小企业在市场上艰难经营 生存问题是首要问题 基本上还顾不上考虑企业文化 甚至企业形象 常常没有能力负担员工培训 3 微小企业的管理特征 由于企业小 缺乏对人才的吸引力 雇佣员工的素质普遍偏低 首先是市场经营 其次才是内部管理 经营是开源 管理是节流 企业越是遇到发展的大困难 越应该从市场经营方面找原因 微小企业最适合家族化管理 效率高 成本低 有天然的凝聚力 如果一个企业发展成长顺利 那么到一定阶段 在一定外界因素的刺激下 他们自己会提出管理 培训的要求 自我发展 2 社会化服务体系 帮助改制 企业管理体制企业生产经营活动的管理机制 管理机构 管理制度 涉及公司法等法律制度管理机制 决策机制 管理机制 监督机制 经营机制核心 利益机制 财聚人散 财散人聚 例 公司具体分红比率 当年分红金额占当年利润额的比率 公司分红率最低不低于20 最高不超出50 若要超出这一比率范围 需要事先征求董事会的意见 股东会会议由股东按照出资比例行使表决权 决议通过需要达到或合计达到五分之三出资比例的股东同意 避免小股东炒了大股东 管理机构 中小企业毛病 管理机构中 直线职权 参谋职权 职能职权三权混乱 直线职权 总经理 副总经理 副总经理 厂长 销售公司经理 销售人员 车间主任 班组长 工人 逐级指挥 越级检查 逐级汇报 越级上告 参谋职权 店主 研发科 生产科 核算员 安全员 工段长 厂长 职能职权 经理 财务处 质量处 厂长 财务科 质量科 车间主任 管理机构 中小企业毛病 管理机构中 直线职权 参谋职权 职能职权三权混乱 个体户形态 规模扩大 组织的骨骼不大 直线 职能制 集权制 管理 分权 经营 集权 经理 兼行政 财务 人事 经营 生产 职能科室 职能科室 车间主任 员工 员工 员工 管理机构 中小企业毛病 管理机构中 直线职权 参谋职权 职能职权三权混乱 个体户形态1 规模扩大 组织的骨骼不大 个体户形态2 财务 办公室 总公司 分公司制 分权制 管理 分权 经营 分权 总经理 财务部 人力资源管理部 物流部 批发公司经理 零售公司经