学校教职工代表大会开展现状的调查分析研究

学校教职工代表大会开展现状的调查分析研究研究方案设计2013级在职教育硕士 教育管理方胜祖一、选题的背景学校教职工代表大会(以下简称教代会)是教职工行使民主权利、民主管理学校的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。中小学教代会是在学校党组织的领导下、以教师为主体的教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的组织形式。对广大教职工而言，教代会是实现民主、保障民主的主要平台。近年来，在学校内部管理体制改革、用人体制改革不断深化的客观形势下，教代会制度建设呈现出与时俱进的新指向：巡视制度、听证制度、旁听制度、咨询制度、对话制度等的创新，使教代会的职权不断得到落实，地位进一步夯实，作用日趋强化，教代会从形式到内容都发生了重要变化，并成为学校办学体制中不可缺少的重要制度。 但是，我们应该清醒地认识到，当前在学校民主管理工作中还存在与形势发展，时代要求不相适应的一些问题。主要表现在：发展不平衡，主管部门和上级工会，对基层民主管理缺乏有针对性的指导，部署工作不力，缺少检查督促；一些领导对民主管理的认识不到位，不能把行政管理与民主管理、领导意图与群众愿意很好地结合起来，把教代会作为解决矛盾的权宜之计；在实行校务公开中存在一些流于形式、避实就虚；教代会制度建设上还有待进一步完善等。因此，分析现今学校教代会工作的现状，通过采取相应的措施来解决这些问题，对于学校的发展，对于继续深化教育改革，构建和谐校园是极为重要的。二、研究的目的和意义教代会是学校民主管理的基本形式，是教职工实行民主管理的法定组织，搞好教代会是学校党政工的共同任务，是全校干群关心的重点工作。通过教代会，可以有效提高教职工的主人翁意识，强化教育的功能；可以通过对学校发展规划、重大改革方案等问题的审议，群策群力全面推进学校工作和教育事业发展。加强学校教代会的开展、研究和改进是新形势下国家对教育工作者的要求，是我党不断对基层民主建设提出新的要求。同时，教代会是基层教育工作者参与学校民主管理的和保障教师权益的有效途径。但当前教育体系内侵犯教师权益的现象还是十分严重，部分侵权行为甚至引发了群体性事件。如何更好地利用教代会保障教师的合法权益，如何更好地发挥教代会的民主监督功能以提升学校管理的民主化程度，如何保障代表的权利赋予，这些问题均值得教育工作者思考。本文中运用文献、调查、统计比较、座谈等方法和手段，对兰州市中小学教代会工作的开展现状进行调查分析，试图发现教代会开展过程中存在问题及原因，力图对现行的教职工代表大会做出改进，更好地发挥教代会的民主监督和参与学校民主管理的作用。三、核心概念的界定1、学校教职工代表大会学校教职工代表大会，简称教代会，是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。教代会是在中国共产党学校基层组织的领导下开展工作，其组织原则是民主集中制。2、教代会的性质（1）教代会是学校民主管理的基本形式，具有广泛的群众性和代表性。（2）教代会是教职工行使民主管理权力的机构。（3）教代会是学校的一种管理制度四、相关文献综述本文的文献综述采用国内文献检索思路。随着我国校务公开工作的不断深入，作为中小学校长负责制中教代会制度越来越受到学术界的广泛关注。我国学术界现阶段对于教代会的研究现状如下：首先，近十年来学术文献中关于教代会的研究呈现逐渐上升的趋势，但是就已发表的学术资料而言，在数量上还比较匮乏。其次，就研究对象而言，对于教代会的研究主要以高校为主，基于中小学的教代会研究在数量上严重不足。再次，笔者通过文献检索发现，关于教代会问题的研究在质量上还有待提高。我国现阶段教代会研究在数量上呈现出逐年递增的特点，但值得注意的是，无论在研究总量、研究质量上还是在研究对象上，都有很长的路要走。五、研究的主要内容1、兰州市中小学教代会工作的开展现状1.1 兰州市中小学教代会工作的现状综述 1.2 兰州市中小学教代会工作主要特点2、存在问题及原因分析2.1 存在问题2.2 原因分析3、提高学校教代会质量的举措4、对教代会制度建设的再认识六、研究的思路和方法本文中运用文献、调查、统计比较、座谈等方法和手段，对兰州市中小学教代会工作的开展现状进行调查分析，试图发现教代会开展过程中存在问题及原因，力图对现行的教职工代表大会做出改进，更好地发挥教代会的民主监督和参与学校民主管理的作用。七、参考文献1、吴采兰主编学校教代会基础知识问答中国教育工会上海市委员会编，1998.12、常凤亮,张兆坤.中小学教职工代表大会制度改革思路J. 教学与管理.2007(9 ):14-16.3、杨玉江.中小学民主管理J.现代校长.2007(7):15.八、研究工具调查问卷兰州市中小学教代会制度建设现状调查问卷 亲爱的老师： 您好！ 本问卷旨在了解兰州市中小学教职工代表大会发展现状，调查采用匿名形式，我们保证对您所填写的内容保密，问卷第一部分旨在了解被调查者的基本信息，请根据您的实际情况填写；问卷第二部分将会对学校教代会开展的具体情况进行了解。第三部分为开放性问题，请您如实回答。第一部分 1. 您是 _小学教师，教龄_年，您在学校职务_ _初中教师，教龄_年，您在学校职务_ _高中教师，教龄_年，您在学校职务_ _其他，请填写_教龄_年，您在学校职务_ 2. 您的年龄 q 20-24 25-30 31-34 35-39 40 岁及以上 3. 性别 q 女 q 男 4. 您的学历 硕士及以上 本科 大专 q 中专及以下 第二部分 5. 您对所在学校教代会工作是否满意 q非常满意 q满意 q不满 q非常不满 q不清楚 6. 您对所在学校教代会工作最不满意的地方是 q决议损害普通教职工利益 q决议落实不到位 q校长过度专权 q代表积极性不足 7. 教代会有四项职权，您认为其中落实得最好的是 q审议建议 q审议通过 q 审议决定 q审议评议 8. 您对校长工作报告最感兴趣的是哪一部分 q学校教学情况 q学校改革和发展问题 q学校经费使用情况 q学校基建 9. 在制定涉及教职工切身利益的议案时（如人事制度改革），您所在的教代会是代表提交提案，由学校行政制定方案形成草案后再向教职工听取意见 草案在起草阶段即不断向教职工征求意见 二种情况兼而有之 10. 您认为教代会民主评议学校领导中可能存在哪些问题（可多选） 评议问卷设计不合理 q民主评议对学校领导无约束力 11.您所在学校教代会闭幕后决议落实情况是否公开 q 是 q 不是 q不清楚 12.您所在学校工会主席在教代会闭幕后是否组织代表就决议落实情况进行巡视 q 是 q 不是 q不清楚 13.您对所在学校党组织在教代会中的保障监督作用是否满意 q非常满意 q满意 q不满 q非常不满 15.您对所在学校党组织约束校长权力情况是否满意 q非常满意 q满意 q不满 q非常不满 q不清楚 16. 您所在学校是否存在校长书记“一肩挑“现象 q会 q不会 q不清楚 17.您是否赞同学校党组织应该成为教代会的领导核心 q赞同 q不赞同 q不清楚（以下问题请现担任或者曾经担任教代会代表的教职工填写） 18. 作为教代会代表，您是否在教代会上积极发言 q积极发言 q发言但不积极 q持观望态度 19. 作为代表, 您是否曾对教代会决议投过反对票 q投过 q没有 q不记得 20.如果您所在学校教代会出现侵犯教职工利益现象，您是否会向上级主管部门投诉 q不会 视情况而定 21.您认为教代会代表的选举是否公正 q是 q否 q不清楚 22.您认为所在学校教代会代表中中层干部所占比例 q高于三分之二 q高于三分之二 q不清楚 23.您所在学校教代会代表选举结果是否进行唱票 q是 q不是 q不清楚 24.您对所在学校教代会代表素质是否满意 q满意 q不满 q不清楚 25.您对教代会召开过程中校长工作是否满意 q 满意 q 不满意 q 不置可否 26.您认为所在学校校长权力是否过大？ q 是 q 否 q 不清楚 27.您所在学校校长在召开教代会时是否无故缺席 q 是 q 否 q 不清楚 28.您所在学校校长是否重视教代会工作 q 是 q 不是 q不清楚 29.您所在学校校长是否重视教代会工作 q 赞同 q 不赞同 q 不清楚 30您认为以下哪种校长权力制衡模式最为有效 q 教育行政主管部门 q 党支部 q 教代会 31.您是否赞同上级主管部门赋予学校教代会拥有解聘校长的权力 q 赞同 q 中立 q 不赞同