老区建设促进会以煤补农调查报告

老区建设促进会以煤补农调查报告老区建设促进会以煤补农调查报告 沁水县地处沁水煤田南部 拥有丰富的优质无烟煤资源 属于以煤为主的资源型县份 在全县 2656 平方公里面积中 含 煤面积达 2421 9 平方公里 占 91 理论地质储量 265 25 亿吨 现已探明储量 86 67 亿吨 境内除晋煤集团寺河矿 煤运集团 东大矿 兰花集团玉溪矿 沁城劳改矿等大型生产和基建矿外 共有县乡村各类煤矿 44 座 其中村办 35 座 乡办 4 座 县办 5 座 县营 5 座煤矿已于 xx 年改制为民营持股 82 的沁和煤业有 限责任公司 xx 年又变为外资企业 设计生产能力 1326 万吨 年 其中生产矿井 26 座 设计生产能力 783 万吨 年 xx 年原 煤产量 532 万吨 是全省重点产业县之一 xx 年全县财政收入 14 25 亿元 历年来煤炭企业创造的利税占到全县财政收入的 80 以上 煤炭产业已经成为我县的支柱产业 这几年 全县 经济增长速度名列全省前茅 在煤炭产业快速发展的同时 地 方经济社会发展出现了不够协调的现象 一是煤炭产业快速发 展 非煤产业却发展缓慢 一煤独大 二是财政收入一路高涨 农民收入却增长不快 一柱擎天 三是少数产煤村相对富裕 多数非煤村贫困人口却大量存在 四是挖煤对当地生态破坏和环 境污染十分严重 当地社会事业发展却明显滞后 针对这种情 况 县委 政府从本县经济发展与资源环境生态矛盾的实际出 发 本着全面 协调可持续的原则 加大煤炭产业对 三农 的 反哺力度 从 xx 年开始 积极探索 以煤补农 的有效形式 县 政府出台了 xx 5 号文件 关于促进农民增收的意见 实施 县以上煤矿一矿扶持一个企业 带动农业产业发展 乡村两级煤 矿在税后利润中吨煤提取 l 3 元支农资金 由乡 镇 政府统一 协调使用 重点用于新农村建设 近年来 我县 以煤补农 累 计资金约 3 亿元 乡村级煤矿 以煤补农 达 2 5 亿元 一 我县 以煤补农 的形式和做法 以煤补农 是沁水特色的 以工补农 因为我县基本上没有 什么地面企业或非煤企业 反哺农业唯有依靠煤炭企业 以煤 补农 总体说是一个农业投入问题 其内容就是将我县部分煤炭 收入专项用于新农村建设 逐步解决比较突出的 城乡二元结构 和 煤农二元结构 问题 1 产业带动 就是依托煤炭企业去带动发展农业产业化龙 头企业 调整产业结构 倡导鼓励煤矿企业 地下转地上 黑色 转绿色 一矿办一企 一矿带一业 逐步形成多元化产业发 展的经济格局 郑村镇湘峪村办煤矿 连续几年 几乎把煤矿 的所有收入都拿出来 共投资 3000 余万元用于发展旅游产业 搬迁民居 整修城堡 修建广场牌楼 停车场等 使明代建筑 三都古城 旅游景点初具规模 加丰镇仅 87 平方 公里面积 境内有年产几十万吨到 l000 万吨大小煤矿十座 是矿井最密集 的地区 他们把 以煤补农 资金捆绑使用 扶持非产煤村 积 极发展畜牧产业 扶持建立了养猪 养鸡 养羊等四个养殖园 区 卧虎庄村 xx 年投资 350 万元 成立惠丰科技养殖公司 生 猪饲养量 4000 头 年出栏一万头 上坪村鸡场养鸡 1 5 万只 年销售土鸡蛋 18 万斤 年收入 l08 万元 全国十佳小康村之一 的长畛村 依托村办煤矿 兴办第三产业 投资 1500 万元 建 起了龙城大酒店 集餐饮 住宿 娱乐为一体 搞得十分红火 端氏 加丰 侯村等 l3 座煤矿建立坑口瓦斯发电站 在给煤矿 增加收益的同时 也给附近村民送上了洁净的生活用气 全县 目前约有 8900 户居民使用了煤层气 其中加丰 郑村等 3 个乡 镇 18 个村 3600 户农民免费用气 2 兴办公益 就是鼓励煤矿企业出资捐款参与农村交通 供水 通电等基础设施和农村教育 文体 卫生 养老等公益 事业发展 全县煤矿用于促进农村公共服务和社会事业的资金 累计约 1 亿元左右 郑村镇 xx 年利用 以煤补农 资金 投资 6000 余万元 修建了贯通全镇的一级出境公路 平坦宽广 标 准高 水泥铺面 质量好 今年 又投资 400 万元 动工建设 覆盖十几个村 涉及数千人口的集中供水工程 解决农民饮水 困难问题 侯村 夏荷 永安 长畛 五里庙等产煤村 从煤 炭收入中拿出不等资金 采用不同形式 补贴移民新村建设和 农民住房建设 这些地方统一规划 统一修建 统一标准 统 一格调的农民新居气派大方 成为新农村建设的样板 中村镇 的所属煤矿 近年来投资 300 余万元 完成了各村的绿化 美 化 整修等工作 这些举措 改善了生态环境 尽到了资源型 企业对生态文明建设的义务 取得了良好的社会效益和生态效 益 3 结对帮扶 就是引导煤炭企业跨区域与无煤乡村结对子 开展 一矿帮一村 共建新农村 活动 实现资源共享 优势互 补 沁水县共有 246 个行政村 其中有煤矿的村仅 35 个 就有 200 余个村既无煤矿 也无企业 这些纯农业乡村 基础条件 较差 集体经济薄弱 经济发展缓慢 为了实现共同发展 我 们以 穷富结对 企村联姻 的办法 采取 协商自愿 循序渐进 结对帮扶 互利双赢 的形式 鼓励引导煤炭企业自选区域 自 择项目帮助纯农业乡村发展经济 郑村镇半峪煤矿近几年累计 投资 1500 多万元 在固县乡云首村和当地联合办起了 万头 种 猪繁育场和 万头育肥场 两个大型养猪厂 无论规模技术和效 益在全县都是一流的 年出栏生猪 2 万头 带动了柿庄 十里 等五个乡镇农村养殖业的发展 4 基金助弱 就是凭借煤矿企业的资金优势 建立 扶困 济弱 的帮扶基金 主要用于贫困学生就学 特困人群救助 残 疾人员帮扶 农民大病医治 农村老党员和卸任村干部补贴等 方面 据县煤炭局不完全统计 xx 年至 xx 年 全县煤矿用于 助学方面基金约 260 万元 用于特困 残疾人群救助资金约 380 万元 用于社会赈灾资金约 xx 余万元 对工龄达一定年限 的农村干部和建国前入党的老党员都有一定数额的补贴 凡有 煤矿的村 对本村考上大 中专学校的学生给予 1000 xx 元奖 励 对年满六十岁以上的老年人每年发放 500 600 元补贴 二 在煤矿整合过程中 以煤补农 遇到的新情况 新问题 煤炭经济是典型的资源型经济 煤炭属一次性能源 总有 挖完的时候 所以煤炭企业一般都会经历起步一兴盛一繁荣一 衰落的过程 我县煤炭产业 真正起步还没几年 可以说还没 有真正发展到兴盛阶段 正处于上升时期 今年以来 根据 山西煤炭产业调整和振兴规划 的政策走势及我县煤炭企业 的目前情况 不仅以 以煤补农 受到冲击 煤炭产业自身都受 到严重影响 具体是 1 煤炭企业面临产业整合的考验 开工不足 我县 44 座 煤矿中 除 5 座县营煤矿 xx 年改制外 其余 39 座 乡村煤矿 占 85 普遍存在起步迟 八十年代末九十年代初开办 规模 小 产能低 设备差 先天不足 的缺陷 绝大多数因整合而关 闭 煤矿数量锐减 开工严重不足 春节后几乎没有生产 从 xx 年省政府制定的煤矿复产条件看 安全门槛空前提高 一些 持有 六证 的煤矿也因短期内整改无法达到复产标准而放弃复 产念头 即便有条件有信心整改也因无法预测未来整合的政策 变数思想动摇 目前全县 44 座煤矿仅复产 7 座 占生产矿井 27 还是最近才批准生产 煤炭企业有波动 有担心 有牢 骚 有怨言 似乎前途未卜 既影响了有煤矿的的乡村 以煤补 农 工作 又暂时影响了全县的财政收入 2 煤炭经济呈现减收下行压力 出现亏损 煤炭产业作为 全县的支柱产业可谓 一桩擎天 煤矿数量减少 煤炭产量下 降 势必出现行业亏损 最终会影响全县经济发展和财政收入 据业内人士称 去年全县年产煤 500 多万吨 今年半年时间即 将过去 估计全县煤炭产量很难达到 400 万吨 减收三成已是 定局 原来依靠煤矿支撑和发展并且相当富裕的尉迟 加丰 五里庙等产煤村 已经出现经济危机 车辆封存停驶 欠费造 成停电 群众生产生活受到不同程度的影响 完全依靠煤炭经 济维系的县级财政到底会受多大程度的波击 恐怕在后半年至 年底就会显现出来 3 以煤补农 政策受到严重冲击 以煤补农 政策实施以来 尽管有范围 区域限制 时间 不长 受众不广 分布不均 但毕竟还是惠及了一些地区农村 和一方百姓 对经济社会发展起到了积极的作用 实践证明 乡村煤矿在 以煤补农 方面是最有力 最直接 最有效的 它 除了按政策规定上交一定比例的利税后 所有收入基本上都用 于了 补农 没有过多的消耗和 跑冒滴漏 较之其它形式的 补农 效果更明显 但在整合过程中 恰恰是乡村煤矿这一块 受影响最大 煤矿企业自身难保 以煤补农 不会不受冲击 产煤乡村一下子可能 由富返贫 新农村建设缺乏动力支撑 可能中途停滞 农村富裕劳力失去就业岗位 农民增收困难 靠煤 炭带动的其它产业如运输等也会受到影响 以煤补农 工作 失去财力源泉 会举步维艰 财政收入成在煤 败也在煤 会出 现大起大落 我县 三农 发展面临潜在危机 甚至诱发不稳定 因素 4 产业结构必须面对调整的痛苦挟择 应尽早谋划科学发 展 一个地方经济社会的发展是需要多元化的 如果只靠一种 资源一个产业去支撑 不仅是危险的 而且生命周期是很短的 我县产业结构中 一业独大 一柱擎天 的经济发展模式 就是 很好的例子 在全球经济危机的冲击下 面对全省产业整合的 大趋势 不能在 危 中寻 机 果断转身 发展煤炭的接替产业 很容易使经济发展由大起走向大落 出现 经济衰败 财政崩盘 当然 一个产业在最赚钱的时候要放弃 去寻找另一产业去 创业发展 是会很艰难痛苦的 但煤炭产业调整的大政策 大 走向 整合重组的大趋势 大格局迫使你不得不去转型 在产 业结构调整的关键时期 是早调整还是晚调整 是主动调整还 是被动调整 是提前调整还是滞后调整 是局部调整还是全方 位调整 结果都是不一样的 我县产业结构调整必须面对 浴火 重生 的痛苦抉择 三 推进 以煤补农 工作的思路和建议 近年来 县乡村都出台了 以煤补农 的相关政策 进行了 大胆有益的探索和尝试 为煤矿企业服务 三农 搭建了一个平 台 为鼓励企业承担社会责任创造了一个载体 为企村共建新农村 提供了一个机遇 如果说煤炭资源的有偿使用是政府对企业的 硬约束 那么 以煤补农 政策机制则颇具可持续发展的软效应 为了使煤炭产业在整合中健康发展 引导煤炭企业积聚更多的 资金促进当地经济社会又好又快发展 造福人民 积极推进 以 煤补农 工作的有效开展 提出如下思路和建议 1 要加强政府引导 以煤补农 的前提和基础是兴煤稳 企 没有煤炭企业的兴旺发达 就没有 以煤补农 的财源动力 在产业整合过程中 政府虽不是主体 但不能放弃引导的责任 在当前煤炭企业极度困难的情况下 政府有责任引导帮助煤炭 企业寻找接替产业 支持它们投资发展非煤产业项目 实现由 资源优势向产业优势的转变 逐步走向经济多元化 我县煤炭 及其延伸产业是在全县人民及广大农民群众经过多年努力做出 重大奉献和牺牲的基础上发展起来的 建议省政府对沁水这样 的重点产煤县当前煤炭生产受到重大影响和波击的情况 予以 关注 可否从非煤产业发展基金中切出一块 支持和引导沁水 县逐步进行产业结构调整 实现由煤向非煤产业的平稳过渡 避免县域经济出现大起大落 2 建立 以煤补农 的长效机制 从全省和我县情况看 以煤补农 工作虽取得了一定成绩 但仍存在区域性 覆盖窄 规模小 不均衡和缺乏统一规划等问题 同时 以煤补农 的做 法都是由各地政府根据身自的实际情况采取的具体措施 临时 性 随意性 活动性 应急性的因素较大 尚未形成规范化 制度化的一种政策机制 建议省委 省政府利用山西省作为全 国煤炭工业可持续发展政策试点省的有利时机 加大 以煤补农 的工作力度 尽快出台 以煤补农 的实施意见 要明确政策界 限 规范操作细则 建立长效机制 不论如何整合 不论整合成 什么性质的企业都有义务支持补助当地 三农 发展 走出一条 煤炭大省 以煤补农 加快农业发展的新路子 3 完善 以煤补农 的配套政策措施 以煤补农 不搞 一 刀切 特殊情况特殊对待 该倾斜