论文规范行政权维护公民权.doc

华东理工大学MPA研究生期末论文学 院：社会与公共管理学院课 程：行政法学姓 名：李悌斌班 级：浙江苍南班 任课教师： 汪 华论文题目：规范行政权 维护公民权日期：2009年7月31日规范行政权 维护公民权摘要行政权和公民权是推进现代法治进程的两个重要概念，两者既有联系又有区别。正确理解两者定义、特征和关系，对完善我国行政法有重要意义。依法行政，是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障。关于行政权和公民权，本文试作探讨。关键词：行政权；公民权；行政强制；依法行政；民主法治一、公民权的定义、内涵对公民权概念进行界定,必须明确公民的内涵与外延。 “公民”本意是“属于城邦的人”或组成城邦的人，显然这是一个既超越血缘关系又超越王权专制的带来某种普遍性的法律资格概念。公民身份意味着公民权利。1而现在公民是指具有某个国家的国籍，并根据这个国家的宪法和法律享有权利和承担义务的自然人。可见公民是构成国家的个体，法人等组织只能是公民功能的延伸。所以公民权也只能涵盖个体所具有的权利而不包括法人等组织所享有的权利。“公民权指公民的权利，它与法人的权利，外国人的权利等概念相对应”。 2 “公民权是指一国公民依法享有政治，经济，文化，社会等各方面的权利。”3这种分析得出公民权是公民权利的简称，公民权利可分为公民基本权利和公民一般权利，公民实体性权利和公民程序性权利。其中公民基本权利是由一国根本法（宪法）来确认的，其他的公民权利在一国法律体系中予以详细规定。必须指出的是：根据权利推定理论，相对公民而言，”法无明文规定即自由”。因此，公民权利要比我们想象得更加丰富。我国公民的基本权利 ：1政治权利和自由。政治权利和自由是指公民依法享有的参加国家政治生活方面的权利和自由。具体包括两大方面：第一，选举权和被选举权；第二，政治自由。包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 2宗教信仰自由。宪法规定我国公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 3人身自由权利。广义的人身自由权包括公民的人身、人格尊严和住宅不受侵犯，以及与人身自由密切联系的通信秘密受法律保护。 4社会经济权利。社会经济权是指公民享有的经济生活和物质利益方面的权利，是公民实现其他权利的前提条件和物质基础。它主要包括：第一，财产权；第二，继承权；第三，劳动权；第四，休息权；第五，物质帮助权；第六，离退休人员的生活保障权。 5教育、科学、文化权利和自由。宪法规定公民有受教育的权利和义务。国家采取各种措施，发展各种教育事业。 6特定人的权利。所谓特定人，这里是指包括妇女、母亲、儿童、老人、离退休人员、烈军属、华侨、归侨和侨眷在内的人员。其权利包括：第一，妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护；第二，保障离退休人员和烈军属的权利；第三，保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。 7监督权利。宪法规定公民有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利；对其违法失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。 公民的基本义务是国家对公民最重要、最基本的法律要求，是公民必须履行的最低限度的、也是最主要的责任。我国公民的基本义务主要有以下五个方面：(1)维护国家统一和各民族团结；(2)遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；(3)维护祖国的安全、荣誉和利益；(4)保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织；(5)依法纳税。 一、 行政权的概念、特征所谓行政权，按照学者的解释，是指由国家或其他行政主体担当的执行法律，对行政事务主动、直接、连续、具体管理的权力。4从现代意义上讲，是指由国家宪法、法律赋予国家行政机关执行法律规范，实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。从权力的内容来讲，行政权包括了国防权、外交权、治安权、经济管理权，社会文化管理权等；从权力的形式来看，包括行政立法权、行政命令权，行政处理权，行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政出处罚权，行政指导权等，行政机关的职权一般是由法律、法规赋予的，有权力就有制约。法律、法规在赋予行政机关权力的同时，也会对其进行一定的限制，法律规定的行政主体行使行政职权时所不能逾越的范围和界限就是行政权限。行政权限就是行使行政职权的限度，行政主体行使职权如果超越了这一限度，便构成了违法。行政权具有以下特征：1法定性。任何一个组织的行政职权都是法定的，而不是自我设定的。换言之，行政主体拥有或行使行政职权必须通过合法途径，否则便不能成立。 2公益性。行政职权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共目的和范围。 3专属性。行政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于行政主体，行政相对人不具有行政职权，受委托组织也只能代行行政职权。 4国家意志性。虽然在行政职权的行使过程中难免会掺入行政职权具体行使者某种程度的个人因素，但行政职权本身的性质和内容乃是国家意志的体现，而非个人意志的体现。 5单方性。行政职权的行使是行政主体单方意思表示的行为，而非双方行为（行政合同行为除外）。行政主体行使行政职权取决于自身判断，不以相对人的意志为转移。 6强制性。行政职权的行使以国家强制力作保障，具有直接支配他方当事人的强制命令力量，也即可以通过行使行政职权迫使或禁止相对人作出某种行为、实施某些活动。 7不可处分性。行政职权不仅表现为法律上的支配力，还包含着法律上的职责要求，实际上是职权与职责的统一体，故行政主体对其拥有的行政职权不得任意转让和放弃。 8优益性。行政主体在行使行政职权时，相对于行政相对人而言处于优越的法律地位，依法享有行政优先权和行政受益权，这是一种特殊的法律保障与物质保障因此，从行政权的内容可以看出，行政权是和公民、个人、组织的权益息息相关的，一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；另一方面，行政权力的滥用，既会给人民的生命、自由、财产带来严重的威胁，又会在一定程度上侵害公民的合法权益。从这一层意义上讲，要准确理解行政权的含义，就必须理清行政权与公民权的关系。行政权与公民权的关系要搞清行政与公民权的关系，就必然涉及到公权和私权（即权力与权利）的含义的问题。一般来讲，权力是指一定的机关或组织所具有的支配力量。权利则是国家机关、社会组织和自然人可以依法进行一定的作为或不作为的资格。行政权力，作为国家权力的一个重要组成部分，是指国家行政机关执行法律规范、实施行政管理活动的权力。由此，我们可以认为行政权力与公民权的关系，可以表现为两个方面：首先，就法的意义上而言，行政权源于公民权利，是公民权的一种特殊的转化形式。公民通过选举，产生自己的权力机关，权力机关再根据权力分立的原则，将行政权力从统一的国家权力分解出来，并组成政府统一行使该行政权力。可见一切国家权力都是直接、间接来源于公民权力，权力是权利的一种特殊形式。其次，就行政权力派生后二者在现实存在层面上的关系而言，行政权力一旦形成便同公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。一方权利（权力）的实现，要求另一方履行相应的义务，反之亦然。对于行政主体来说，它既要保护公民的合法权益，同时又要防止公民权利的滥用和对法定义务的违反，以维护 公共利益或他人的合法权益。这是行政主体的职权与职责。对公民来说，它一方面要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权力的合法行使，另一方面，它又要通过直接或间接地监督行政主体依法行政，防止行政权力的滥用或违法行使。因此，在二者的关系中便形成了行政主体与公民、双方法律地位平等、权利义务不对等的特性，它们之间是一种既对立又统一的关系，说其对立统一即是说其互为条件，互相制约，行政权为保护公民权权利，促进公民权实现所比不可少，如无视公民权利，行政权将丧失其存在的价值与意义。由此，行政法的重要使命就在于协商和整合公民权利与行政权之间的关系，它既要使国家行政全权能合理、合法、高效地顺利行使，又要使行政权不侵犯公民权利的正当、合法行使，为公民权利的实现提供必要的社会服务和救济。 规范行政强制，寻求公民权和行政权的结合点民主，最重要的特征，是对行政权的监督和管理。建立完善行政强制制度，可以规范行政权的行使，保障公民的合法权益，与行政管理、百姓生活息息相关。2007年，各界关注的行政强制法草案提请全国人大审议，向民主法治迈出了重要一步。行政强制措施是指行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的措施。行政强制执行是指行政机关或者由行政机关申请人民法院，对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。行政强制措施的方式有：(一)限制公民人身自由；(二)查封场所、设施或者财物；(三)扣押财物；(四)冻结存款、汇款；(五)强行进入住宅；(六)法律规定的其他行政强制措施。行政强制执行的方式有：(一)排除妨碍、恢复原状等义务的代履行；(二)加处罚款或者滞纳金的执行罚；(三)划拨存款、汇款；(四)拍卖或者依法处理查封、扣押的财物；(五)法律规定的其他强制执行方式。 现代行政强制制度是现代政府职能的扩大和依法行政理念相结合的产物。行政强制是实施法律的重要手段，是依法行使行政权的有力保障，是维护公共秩序的有力手段，是促进全社会遵守法律的有效方法。行政强制法草案对行政强制措施、执行方式、权限设定等都进行了规范。在赋予行政机关必要权力的同时，草案也着力避免和防止权力滥用。在征地和拆迁过程中，一些地方通过行政命令强制推行，老百姓与政府部门纠纷时有发生；环保执法部门对违法排放污水、黑烟的工厂“睁一只眼、闭一只眼”，导致环境恶化。这是我国现行行政强制执法中存在的两个典型问题：“乱”和“软”。“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；“软”，就是行政机关的强制手段不足，执法不力，使得有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。因此，制定行政强制法，既要治“乱”、治“滥”，也要治“软”。行政强制法草案规定，在发现违禁物品、防止证据损毁等情形下，依法具有行政强制措施权的行政机关依照法律、法规规定，可以对公民、法人或者其他组织的财物采取查封、扣押的行政强制措施。同时行政强制法草案相应地增加对违反这一规定的法律责任：“行政机关扩大查封、扣押、冻结范围，或者使用或者损毁查封、扣押的场所、设施、财物，给当事人造成损失的，依法给予赔偿。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”行政强制法草案明确，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可依法按日加处罚款或者滞纳金。加处罚款或滞纳金的标准应当告知当事人。曾经发生过这样的案例,河南有一辆吊车被查出欠缴养路费，其中欠缴本金不到6万元，而滞纳金却高达49万元。有些常委会委员、地方提出，实践中由于有些行政机关未及时通知、催告当事人履行缴纳罚款或者有关税费的义务，致使当事人未能及时缴纳罚款或者有关税费，有时加处罚款或滞纳金的数额非常巨大，应对这种情形加以规范。五、 依法行政既是现代政府管理方式的一次重大变革，更是现代政府管理模式的一场深刻革命。 1、依法行政是保护公民、法人和其他组织合法权益的必然要求 依法行政要求行政权的来源必须依据法律，这有助于从根本上减少和杜绝行政机关自我授权和权力扩张侵犯行政相对人合法权益的可能性；依法行政要求行政权的行使应该在法定的权限范围内，应该遵守法定的实体规范和程序规范，这就从执法过程中防止行政权侵犯行政相对人的合法权益；依法行政要求行政机关违法行政必须承担相应责任，这就从强化行政机关的责任上保护了行政相对人的合法权益。 2、依法行政是依法治国的重点环节 行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重心，全面推进依法行政必将有助于推动社会主义法治国家的早日建成。 3、依法行政是推动政府职能转变和深化行政管理体制的有力手段 政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障；政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。 我们推进依法行政必须从转变政府职能和改革行政管理体制切入，通过依法行政，真正把将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并在此基础上建立适应社会主义市场体制和民主法治要求的行政管理体制。 4、依法行政是推动经济和社会全面、协调发展的法治保障 依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。依法行政对经济和社会全面、协调发展的保障作用突出表现在三个方面：其一，依法行政通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围。其二，依法行政有助于为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。其三，依法行政通过建立精简、统一和效能政府，可以降低管理成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。在中国法学会行政法学研究会年年会上，中国法学会行政法学研究会名