社区以服务推动土地经营权流转经验做法

1/11社区以服务推动土地经营权流转经验做法镇*社区共35个村民小组、1200户、3015人，耕地面积2037亩，农民人均纯收入5686元。该社区认真开展土地流转工作，大力发展高效农业。至今年3月份，社区以租赁方式流转耕地350多亩，签订土地流转合同70多份，参与土地流转农户达77户，形成了以无公害蔬菜、花卉为主导产业的规模经营。流转土地每年创产值600多万元，为社区居民人均增收1400多元，该基地已被中央财政部、国家科协评为“全国科普惠农示范基地”。该社区的主要作法是：1.创新服务机制，促进土地流转一是以社区服务推动土地流转。社区成立了土地流转工作领导小组，选调组织协调能力强、有蔬菜经营技术的社区干部专门主抓土地流转工作，同时，严明职责，积极开展土地流转政策宣传，先后以层层召开会议，发放宣传资料等形式展开宣传。营造了浓厚的政策氛围。社区通过干部带头，联组包户、走访群众、鼓励居民流转土地。并积极建立健全工作制度，确保土地流转工作有序开展；二是以产业协会指导流转土地经营。在社区的指导下，成立了蔬菜专业协会，吸收协会成员100多余人，协会定期组织成员开展技术交流和帮贫扶困活动，收到了良好的效果，2/11居民纷纷自愿加入协会，协会成员数量不断壮大。协会的指导作用为流转土地规模经营提供了支持。三是以经济大户带动流转土地经营。社区对土地统一租赁，对社会公开广泛招标经营人才，涌现出了宋文华、郑安军等10多个经济大户，成功创建了具有一定规模的草霉、花卉、礼品西瓜基地。经济大户宋文华通过草莓与礼品西瓜轮作，亩平年收入达3万多元，在社区起到良好的示范作用，社区积极发挥土地流转大户的典型示范作用，以大户带动促发展，吸引居民自觉开展土地流转与规模经营。2.创新服务措施，促进土地流转一是强化基础设施投入。首先是搞好硬件设施。该社区以新农村建设为契机，先后向市县上级部门积极争取资金400多万元，为蔬菜基地新修硬化公路公里。修建完善了蔬菜基地灌溉、大棚等系列设施；其次，积极提供技术服务，社区聘请技术专家，在群众中免费培训指导，免费为居民提供良种育苗等措施，另外，积极联系信用部门，为居民提供资金支持，为有创业志向、有经营技术的大户解决资金困难。二是加强农村劳动力转移。社区鼓励居民依托城区优势，向物流配送、家政服务、餐饮服务转移，积极开拓创新服务行业，社区共转移劳动力700多人，每年劳务经济收入达1500多万元。社区通过转移劳动力，增加土地流转面积达500多亩。三是加大农村社会保障力度。3/11社区认真开展工商业者养老保险和贫困人口的低保、医保工作，确保劳动力转移群体安心创业。对社区60岁以上且失去劳动能力的老人，认真为他们算好账，搞好土地流转，并积极采取社会保障措施，让他们没有后顾之忧，放心流转土地。3.提高服务水平，促进土地流转一是加强矛盾纠纷调处。社区设立土地流转矛盾调处台帐，对土地流转中存在的纠纷，发现一起，处理一起，社区为土地流转共处理纠纷10多起，社区流转土地形成了和谐经营、平安经营的良好局面。二是建立土地流转信息平台。社区积极探索土地流转长效机制，并建立土地流转信息库，设立土地流转信息卡，认真开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，搞好流转资料备案，为土地流转提供平台。三是规范土地流转程序。社区建立了土地流转登记备案制度，土地流转户100签订了流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。促使社区土地流转工作向正常化、规范化方向稳步发展。*镇*社区组织党员干部带头负责、积极发挥协会的指导作用和大户的示范作用，以创新服务、优质服务推动土地流转与规模经营，是我镇土地流转和规模经营中的一个典范。社区以服务推动土地经营权流转经验做法4/11成都市土地流转的经验和做法土地流转意味着土地可配置到最能发挥其效率的经营者手中，可进一步提高土地资源配置效率，获得土地经营的规模效率。在稳定家庭联产承包经营的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农社区以服务推动土地经营权流转经验做法业和农村经济发展的客观要求，也是党在农村的一项重要政策，更是关乎农民切身利益和农村稳定发展的一件大事，对于促进农业的产业化、现代化，促进城市化进程，最终解决“三农”问题都具有重要意义。土地流转的基本原则是依法、自愿、有偿，工作的关键是要明确“谁流转、怎么流转和流转收益归谁”这三个重要问题。成都市是国务院批准的全国统筹城乡综合配套改革试验区，他们统筹城乡发展的核心经验和基本方法是“三个集中”，即工业向集中发展区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。在推进城乡一体的过程中，成都市是如何实现土地流转的呢？3月份在成都市考察工作时，曾就此做过了解，近又查阅了一些资料，对成都市土地流转的做法有了更深的认识和体会。早在XX年，成都市委和市政府两办下发的关于推5/11进农村土地承包经营权流转的意见中，成都市就至少确认了4种流转方式，分别是转包、租赁、互换经营和入股。转包即承包方自行与有经营能力的业主协商，将自己的土地承包经营权部分或全部流转给业主。租赁是农户在自愿基础上，把土地书面委托给集体经济组织或中介组织管理。然后，由这两种组织代理农户与业主签订合同，由业主承租或承包，统一开发经营。互换经营指同一集体经济组织内的承包方，为土地集中经营需要，可自愿将承包土地进行互换。交换条件、附带的利益关系和补偿等，由互换双方协商。比如，某片土地需要成片规模经营，但其中有一块承包人要保留自己的承包经营权，在自愿原则下，就可用其他的地，来换这块地。土地股份合作就是土地承包方自愿联合起来，用土地承包经营权入股，从事农业合作生产。也可采取土地承包经营权入股方式，与业主合作经营。成都市在土地流转上有过诸多摸索。比如，成都三圣乡红砂村、汤营模式、以及互换经营，双流、蒲江等地出现的土地转包模式等等。6/11XX年3月14日，四川省三产业经营收入等。随着土地规模经营的深入推进和农村新型集体经济组织的发展，农民通过土地流转、土地使用权入股等途径获得的收入不断增加。XX年，全市农民人均财产性收入达到430元。在土地流转和规模经营的带动下，成都市发展起一批具备一定规模的农产品基地，形成生猪、食用菌、名优茶叶、蔬菜、柑橘、猕猴桃、花卉等产业带，以及152个农业优势特色产业规模标准化基地。全市规模以上龙头企业发展到622家，其中年销售收入5000万元以上的龙头企业205家，亿元以上龙头企业60家，10亿元以上龙头企业4家。XX年9月，成都市统筹城乡工作委员会成立后，成都市积极推进农民变市民的身份转换，为此在城市近郊提出和试行了农地流转“三保障、两放弃”的城郊模式。所谓“双放弃”是：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的，在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。7/11“三保障”则是指农民变成市民需要的三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”，在这里，农民变市民不仅是身份的交换，实际上也是一种物质的交换，即农民以承包地来换城市的就业和社会保障，以宅基地来换城市的住宅。为了确保“三保障、两放弃”后农民的利益不受损害，成都市温江区制定了关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见和关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则，并启动了“限制条件”。一是农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样在自愿“双放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。二是优先考虑城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区内居住的农民。在土地补偿项下，温江区规定：“农民应得土地补偿，按所在村组的宅基地、林盘地、承包地、自留地人均面积应补偿额计算。农户的宅基地和林8/11盘地上的附着物，在实施搬迁时根据协议锁定数额进行补偿；自留地和承包地上的附着物，在实施搬迁以前，由农户耕种经营，在实施搬迁时，由农户自行处理，政府不再予以补偿。关于土地流转工作中的几点做法与体会镇人民政府随着农村改革不断深入发展，我镇对农村土地承包经营出现的新情况、新问题高度重视，要求各村严格执行党中央、国务院土地二轮承包政策，正确处理好土地承包责任制30年不变与搞活土地经营权的关系，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以产业结构调整为主线，加快农村集体土地流转，按市场经济机制优化资源配置。全镇14348农户流转土地面积18291亩，占承包面积38，其中土地股份合作制经营面积8899亩，占土地流转面积的%。入股农户达到1710户，占总农户的%，农户每股年分红额平均达到800元以上。土地流转主要有转包、转让、互换、租赁、入股等5种形式。通过土地流转，全镇解决100亩抛荒地，形成农业适度规模化、产业化、特色化经营。我镇土地流转工作的主要做法是：1、管理好流转9/11土地的权属关系，确保土地所有权不变。农村集体土地依法属于村集体经济组织所有，由集体经济组织或村民委员会管理，不得随意打破原来的土地权属界限。我镇统一将16个村18291亩土地流转出租给经营大户发展种植业、养殖业，租赁期为5-15年，为了保持各村组的土地权属不变，我镇经管站除了将各村组流转的土地建立档案外，还特制土地流转的规划图，标明各组土地范围的界线，以免土地承包期满后发生土地纠纷。2、尊重群众意愿，规范土地流转程序。我镇以国家法律、法规、政策为依据，结合我镇实际情况，制定加快农村集体农用土地流转管理的意见，统一印制村民讨论记录、土地流转委托书发到各村，指导和规范全镇土地流转工作。不论采取哪种土地流转形式，都充分尊重绝大多数农户的意见。村组在土地流转之前，都要召开村民代表大会，把土地流转有关事项提交给群众讨论，经到会绝大多数村民同意后签字认可，镇经管站备案。3、建立有偿流转机制，保护农民合法权益。对农户自愿流转出的土地，村级集体经济组织统一对外发包、出租后的所得收入，除国家规定征收水费、一事一议费用外，其余的租赁费给农户，群众很满意。10/114、抓好土地流转规划，加大招商引资力度。我镇人均亩土地，资源丰富。在广泛调查研究的基础上，提出土地流转意见，要求土地流转要向种植和养殖大户、经营能手集中，要形成一定规模，建设农业园区。规划、发展提水养殖，、发展苗木花卉；、发展设施农业；、发展中药材。为了充分利用我镇的资源优势，解决部分抛荒田，促进产业结构调整，在抓好土地流转规划的基础上，我镇成立农业招商办公室，利用报纸、杂志、英特网等宣传媒体和派出招商人员外出，实行全方位招商。经努力，目前，本镇外来人员经营流转土地3000亩，占总流转面积36。其中租赁100亩以上大户66个。我镇己连续多年获得高效农业十佳乡镇称号，并正在积极申报省级农业园区