加强村级干部队伍建设存在的问题及发展建议探讨

加强村级干部队伍建设存在的问题及发展建议探讨村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是组织和领导农村广大党员群众的核心力量。当前，我区正处于转型提升、跨越发展的关键时期，“美丽乡村”五年建设规划已全面启动，如何进一步加强村干部队伍建设，更好地推动社会主义新农村建设，已成为目前基层党建工作的一个重要课题。一、近年来我区加强村级干部队伍建设的做法与成效（一）拓宽领域“选”，村干部队伍结构进一步优化。一是坚持建管并举，精心培育“后备”。积极适应农业和农村经济发展的新形势，把识好人、选准人作为农村基层干部队伍建设的关键性环节来抓，结合村级组织换届考察，采取“三荐一考一公示”方式进行选拔，即村党支部推荐、党员群众举荐、个人自荐，党委对村级后备干部人选进行统一考察，对考察确定人员进行公示。认真实施“三向培养”工程，努力把农民致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部，积极组建一支以各类党员致富带头人、大中专毕业生为主体的优秀村级后备干部队伍。今年全区共确定培养村级后备干部361名，其中156人当选为新一届村级班子成员。二是坚持好中选优，严格把好“入口”。拓宽选拔渠道，鼓励引导农村致富能手、大学生村官、返乡大中专毕业生、退伍军人、外出务工经商返乡优秀青年报名参选村“两委”，今年全区共有456名党员踊跃报名参加支部委员竞选，784名村民报名或者被推荐参与竞选村委会成员。细化村级班子成员候选人任职资格条件，采取乡镇（街道）党（工）委初审，区纪委、计生、综治、检察院等部门联审，区委组织部（区民政局）复审的办法，对村级班子成员候选人逐级审查、层层把关。综合征求意见情况，全区村级组织换届选举中，否决不符合条件的候选人88人。三是坚持扩大民主，推选能人“当家”。建立健全公开、平等、竞争、择优的村干部选拔机制，严把大会选举程序关，积极发展基层民主。全区村（社区）党组织换届选举100%实行“两推一选”，其中8个村级党组织实行公推直选；67个村100%实行村委会委员直选、妇女委员“专职专选”，9个社区居委会实行直接选举或者户代表选举；党支部换届选举做到了“五公示”（公示报名参选党员、公示不计入应到会党员名单、公示选举办法、公示候选人预备人选名单、公示候选人竞职承诺）和“五当场”（当场开箱验票，当场唱票计票、当场公布选举结果、当场密封选票、新班子成员当场作出廉政承诺），村（居）委会换届选举做到了“三有三无”（投票站有“投票通道”，投票站工作人员有经村民代表推选和佩证上岗，有当场公开计票并公布投票结果；无在选举日介绍正式候选人情况，无非工作人员和少于3人携带流动票箱接受投票，坚持“一人一票”原则且无违背选民意愿代写选票），有效落实党员群众的民主权利。通过换届，全区共选举产生526名村“两委”班子成员，其中妇女干部116人、占22.05%，比上届提高1.25个百分点；交叉任职人数110人、占20.9%，比上届提高2.76个百分点；班子成员平均年龄41.55岁，比上届降低2.66岁；大专以上学历120人、占22.8%，比上届提高8.7个百分点。村级班子成员的年龄、学历、性别结构进一步优化。（二）多管齐下“育”，村干部队伍素质进一步提高。一是实行分级培训。坚持把村干部培训纳入全区干部教育培训计划，按照“分级负责、按需施教、整体提高”的原则，提高村干部带头致富、带领群众致富的能力。深入实施党员教育培训“三个二”工程，依托区、镇（乡）党校和远程教育网络平台，整合资源，采取市级重点培训、区级普遍培训、乡镇全面培训的办法，分级分层实施培训，使所有村级班子成员每年至少参加一次集中培训。二是创新培训方式。落实“一村一名大学生”计划，依托福建省广播电视大学泉州分校，先后选派三批共106名现职村干部参加学历教育，有效提升了村干部文化层次。目前，全区高中以上学历的村干部449人，占“两委”总数85%。灵活采取集中授课、观看电教片、经验交流等多种形式，充分运用区级党员创业培训中心、6个基层党员轮训课堂、92个远程教育终端接收站点和农业示范基地作用，实行课堂理论学习和实践基地培训相结合，增强教育培训的针对性和实效性，切实提高村级干部队伍的综合素质和实际能力。如，虹山乡对村干部进行远程农业科技集中培训，让他们掌握农业生产和农作物种植的基本科学知识，提升他们的致富本领和带富能力。河市镇南塘村推行“远程教育协会基地”培训模式，定期组织村干部、党员致富能手学习蔬菜种植技能，扩大反季节蔬菜种植面积，目前全村蔬菜种植面积350亩，建有温室大棚153个，年供应各类果蔬4000吨。三是落实培训经费保障。把村干部培训经费纳入年初财政预算，并通过上级争取、企业筹集等多种方式筹集培训经费，加大培训资金投入力度。近三年来，全区累计落实培训经费21.5万元，举办各类各层次培训班96期，培训农村（社区）党员干部5000多人次。（三）健全机制“管”，村干部履职能力进一步提升。一是完善岗位责任制度，使村干部干有目标。以延伸提升“168”党建工作机制为契机，推行村干部任期目标和年度目标责任制、实绩公示制、公开承诺制等，不断提升村级组织规范化运作水平。村党组织、村民委员会每任和每年都在广泛听取党员群众意见的基础上，制定体现科学发展观要求的年度工作目标，并责任分解到每位班子成员，明确岗位职责，使村干部干有目标。2012年，全区86个村（社区）共确定年度为民办实事项目233项，作出公开承诺548件，截至10月底已分别完成193项、占82.8%，兑现457件、占83.4%。二是建立日常管理制度，使村干部管有依据。坚持“四议两公开”、村务民主听证、一事一议等村级事务民主决策制度，试行村干部任前廉政公开承诺制度，推行村务党务纸质和网上双公开制度，坚持民主决策、民主监督，凡与农民群众切身利益相关的事项，均通过村民会议或村民代表会议民主决策，并实行决策结果和实施过程全公开，保障农民群众的知情权、参考权、决策权和监督权，规范村干部权力运行机制。三是完善民主评价机制，使村干部评有标尺。落实年度民主评议村级班子和村干部制度，通过回顾总结、个人述职、群众评议、民主测评、座谈了解、情况反馈等环节，组织村党员干部群众对村级班子和村干部工作情况进行民主评议，并把评议结果与村干部评先评优、年终绩效奖励相挂钩，进一步健全完善村干部监督管理约束机制，有效解决了村干部“干与不干一个样，干好干坏一个样”的难题。如，河市镇党委开展民主评议结果反馈工作，使村干部正视不足、改有方向。（四）落实待遇“激”，村干部队伍活力进一步增强。一是提高报酬“激”。健全落实村干部报酬待遇正常增长机制，按照不低于上年度全省农村劳动力平均收入水平，落实在职村干部经济待遇，使村干部劳有所得、退有所养。制定出台关于提高村（居）干部固定补贴标准及离职村（居）主干区级生活补助标准的通知，村(社区)主干固定补贴标准在原来基础上每人每月提高250元，其他村(社区)干部包干固定补贴在原有标准上每月提高200元；对男满60周岁、女满55周岁、累计任职时间满7年以上的离职村(社区)主干，每人每年分别给予最低1200元、最高2160元不等的生活补助。二是关心关爱“促”。建立定期走访和谈心谈话制度。每年“七一”、“两节”期间，对生活困难的村干部进行走访慰问。换届后，各乡镇（街道）党（工）委采取组织约谈、上门走访等形式，认真做好离任、落选村干部的思想政治工作，引导他们顾大局、讲奉献、重和谐，全力支持新一届村党组织班子开展工作，帮助解决其后顾之忧。通过开展结对帮扶、组织到示范基地和农业龙头企业参加现场观摩和交流、协调农村信用社提供免息小额贷款等方式，为生活困难但有生产发展能力的村干部提供技术、信息、资金等扶持，帮助发展经济项目，解除生活困境。比如，万安街道党工委把生活困难村干部作为每年“七一”和“两节”的重点慰问对象，近三年来共走访慰问50多人次，发放慰问金15000多元。三是表彰激励“引”。注重通过合法的程序，推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级党代表、人大代表和政协委员，使村干部有更多的锻炼机会和施展才华的舞台。2012年新当选的526名村干部，区级及以上党代表、人大代表和政协委员共74人，占14%。定期对优秀村干部进行表彰，及时宣传报道其先进事迹，一方面增强村干部的荣誉感，另一方面发挥先进集体和个人的示范带动作用，促进形成“创先争优、比学赶超”的良好氛围。2011年以来，受区级以上党委、政府表彰的村干部达40多人次，先进事迹共被区级以上新闻媒体报道十几条次。二、存在的问题与不足近年来，虽然我区在加强村级干部队伍建设工作中取得了一定成效，但按照新形势新任务对村干部的要求，当前村干部队伍建设还存在一些问题和不足，主要表现为在四个方面：（一）整体素质不高。由于当前一些偏远山村存在着优秀人才大量外流现象，使得高素质的村级后备干部仍旧缺乏，在换届选举中存在个别村从“矮子当中选高个”的现象。换届后，新一届班子成员中致富能手172人，仅占总数的32.7%。（二）结构不够合理。当前村“两委”中，初中及以下文化程度的人数77人、占总数的14.6%，大学生村官仅2人；35岁以下村干部119人，仅占总数的22.6%。一些村班子成员仍然存在年龄偏大、文化程度偏低的现象，导致创新活力不足，工作能力有限。（三）作用发挥不够显著。一些村干部由于本身致富能力不强，或忙于自家致富，“双带”能力不强。全区农村集体经济普遍薄弱，村财收入低，缺乏为民办实事做好事的基础，影响了村级班子的威信；一些村干部因任务繁重，但报酬待遇相对较低、付出与得到失衡等问题，也影响了其积极性的发挥。（四）监督管理力度仍然不够。极少部分村村务公开内容不及时、不全面。乡镇对村干部的监督管理还没有形成一套全面有效且操作性较强的制约机制。三、新形势下加强村级干部队伍建设的对策与思考（一） 健全选拔任用机制，着力解决村级班子结构不优的问题。针对当前村级班子结构不够合理、村干部素质整体不高等问题。一要坚持“德才兼备、以德为先”的要求，采取在先进党员中“推”、后备队伍中“提”、机关干部中“派”、大学生中“选”、致富能人中“挖”、普通村民中“找”等多种方式，把政治思想好、致富能力强、工作作风实、文化素质较高和愿意为民谋利的同志选拔到村级领导岗位上来。要创新选拔机制，积极探索实行公推直选等做法，进一步扩大党内民主，选优配强村“两委”班子，切实提高村“两委”班子的战斗力。二要注重抓好村级后备干部队伍建设，积极采取组织推荐、个人自荐和群众推荐相结合的办法，注重从致富能人、复退军人、回乡大中专毕业生、企业骨干中培养村级后备干部，并建立村级后备干部管理库，切实解决好个别村级组织培养后备干部工作断档脱节、存在后续力量薄弱的问题。积极搭建后备干部的成长平台，注重后备干部培养锻炼，在村级日常工作中主动交任务、压担子，为村级干部的选拔任用储备人才。建立绩效考评制度，把后备干部的培养工作纳入村级领导班子目标考核的范畴，对后备干部实行优胜劣汰，动态管理。坚持在村级干部出现空缺时、村级班子换届选举时、村级工作岗位需要时优先考虑使用后备干部，形成村级后备干部选育、培养、使用的绿色通道。（二） 健全教育培训机制，着力解决村干部能力素质不强的问题。针对部分村干部文化水平偏低、综合素质不高、能力不强等问题，各级党组织要始终坚持把提高村干部履职能力作为村级干部队伍建设的重中之重，按照“实际、实用、实效”的要求，以深入实施党员教育培训“十百千万”、“三个二”工程为抓手，以党校培训基地为平台，突出“小型、专题、及时”，每年分期分批组织村干部到党校参加业务轮训，对他们教方法、讲业务、传经验，切实提高他们的履职能力。以现代远程教育为载体，按照“学出效果，用出效益”的要求，积极帮助村干部掌握实用技能、及时了解各方面信息，全面提高村干部执行政策、服务经济发展的能力。以“请进来、走出去”为手段，积极开展交流学习，把专家教授请进来开展专题辅导，组织村干部走出去参观学习，进一步拓宽视野，汲取先进经验，启迪工作思路，实现取长补短。（三）健全管理约束机制，着力解决村干部作用发挥不够的问题。针对部分村干部开拓创新意识不强、纪律松懈、作风涣散等问题，要结合农村实际，建立健全管理机制，坚持用制度管权、管事、管人，切实规范工作行为，转变工作作风。一要以推进基层党建工作机制建设为契机，全面实行农村“168”党建工作机制，健全完善村干部任期目标、设岗定责、公开承诺、民主评议村级班子和村干部等制度，使村干部肩上有担子、工作有压力、评议有标尺。二要继续抓好村务党务纸质和网络双公开制度的落实，对村级财务收支、农民负担、救灾款拨发放、工程发包、干部廉洁等群众关注的问题，实行全面公开，增强工作透明度和公众参与度。认真落实农村基层干部党风廉政建设责任制，通过配套出台村务公开监督反馈机制，选好配强村务监督委员会，设置村民意见栏、意见箱、反馈电话、召开村务公开座谈会等方式，切实加强上级和群众对村干部的监督，形成上下联动的公开反馈机制和监督管理机制。加强绩效管理，区、镇两级应出台相关管理办法，大力实施绩效管理，进一步研究制定绩效管理细化量化考评机制及办法，促进村级干部作用发挥和激励效应。（四）健全激励保障机制，着力解决村干部积极性不高的问题。针对部分村干部认为无政治前途、工资待遇低，工作不安心、士气不高等问题，要进一步健全完善村干部激励保障机制，着力营造干事创业的良好环境。继续完善村级干部工作报酬政策，妥善解决村干部之间工作报酬相差悬殊的问题；健全村干部报酬待遇正常增长机制，根据经济指标的增长幅度来